关注民生 夯实基础
全面提升抗旱工作水平
山西省人民政府防汛抗旱指挥部

　　2009年是山西防汛抗旱工作不平凡的一年，也是实施水利惠民政策力度最大、抗旱工作发展速度最快的一年。一年中，全省冬春连旱，百日无雨，一冬无雪，大部分地区遭遇50年一遇的旱灾，年初又经历了黄河壶口段百年不遇的凌灾。在国家防总的坚强领导和大力支持下，我省坚持防汛抗旱两手抓，全力解决影响抗旱发展的资金、能力、政策等难题，创造性地开展抗旱减灾工作，保证了大旱之年水地粮食不减产，确保了广大山区农民群众大旱之年有水吃。
　　一、加强领导，明确责任，把抗旱工作作为各级政府的工作重点
　　山西十年九旱，2009年是大旱特旱，为建国以来旱情最重的一年。冬春高峰期，全省受旱面积达到3717万亩，114万人，21万头大畜发生临时性饮水困难。面对特大旱情，省委、省政府高度重视，张宝顺书记、王君省长分别做出重要批示，省政府三次召开专题会议研究部署抗旱工作，要求把抗旱工作作为各级政府的工作重点，进一步明确了各级政府的抗旱责任。市、县、乡各级政府把抗旱工作作为中心工作，精心组织，逐项逐村解决问题，落实资金，保证了抗旱工作顺利开展。根据旱情发展，省防指三次发布干旱预警，启动相应的抗旱应急响应，采取相应的应对措施。一年来，我省及时下达中央特大抗旱资金和省级财政专项资金8850万元，各市财政筹措抗旱资金2800万元，群众自筹抗旱资金1.2亿元。在5月份抗旱进入攻坚的关键时期，我省第一次启动省长预备费2650万元，主要用于抽水机泵和拉运水车的购置，专项解决民生最关注的饮水困难问题，确保大旱之年农民群众有水吃。
　　二、关注民生，强化服务，全面提升抗旱应急保障能力
　　保民生是新形势下抗旱工作的首要任务。在山西，确保大旱之年农村饮水安全就成了抗旱工作最迫切、最重要的工作内容。在去年旱情最重时，一些利用旱井、水窖、小水库和小泉小水等工程解决饮水的偏远山区、山庄窝铺，有100多万人出现临时性吃水困难问题。为解决这一问题，我们在动员组织各种拉水车5700多辆，临时缓解饮水困难人口70万人次的同时，把提升抗旱服务组织的服务能力水平作为重中之重来部署。一是与各市、县政府沟通争取，明确了服务组织公益性质，使全省23多支抗旱服务队人员工资纳入财政差补、定额范围，稳定了服务队伍；二是进一步加强抗旱服务组织能力建设，提升服务队的服务水平，省政府筹资1625万元，为全省107个县级抗旱服务队集中采购8吨拉水车125辆，保证将水送到每个村庄；动用省长预备金1000万元，为服务队购置深井泵1153台（套），确保了关键时刻抽得出水，浇得了地；三是为抗旱服务队良性发展创造条件，把全省人饮工程、小农水工程等交给抗旱服务队建设，将较大的集中供水工程交给服务队管理，使服务队在服务中不断发展壮大，服务水平不断提升。据初步统计，全省115支抗旱服务队出动拉运水车辆5.4万台次，送水26万余方，及时缓解了40万人次、5.4万头大畜的吃水困难，抗旱扩浇80万亩，维修抗旱设施达到3万眼处。
　　三、创新机制，让利于民，充分调动农民群众抗旱灌溉的积极性
　　多年来，由于灌溉电价过高，水价成本居高不下，山西沿黄泵站水价平均达到0.5-0.7元/立方米，严重影响了高扬程泵站灌区群众抗旱浇灌的积极性。为解决这个难题，我们多方调研，寻求突破。一方面积极筹措资金，对大中型泵站实行电价补贴；一方面制定政策，寻求长久之策。2009年，我省安排抗旱资金1500万元用于大中型泵站电价补贴，充分调动了群众浇地的积极性。13处沿黄泵站提水量达近2亿立方米，比正常年份1.2亿立方米多提水7000多万立方米。灌溉面积达128万亩、248万亩次，比正常年份灌溉面积增加30余万亩，为抗旱增产和农民增收发挥了积极作用。此后，省政府第47次常务会专门研究通过关于对农业灌溉电价水价实施补贴的政策，将农业灌溉电价由原来的每度0.269元降到0.06元，水价由原来的每方立米0.507元降到0.25元。仅此一项，在2009年冬浇灌溉中就可为农民减负近亿元。
　　四、科学规划，规范管理，全力推进抗旱工作法制化、制度化建设
　　落实国家防总“两个转变”，抗旱工作必须走防、抗结合，常态与应急并重的路子，必须科学规划，依法治旱。为此，我们始终把抗旱规划的编制和立法工作作为工作重点。2007年我们在水利部和省政府的支持下，编制完成了《山西省特大干旱年应急水源规划》，明确了“建设一批应急水源工程，提高地表水调蓄能力，平常年份多用地表水，涵养补充地下水；干旱年份发挥地下水的战略储备资源作用，提高供水体系的安全保障程度和抵御特大干旱的能力”的水资源配置总体战略，在全省展开了实施兴水战略，提升抗旱能力的又一轮水利建设高潮。根据部“关于开展抗旱规划编制工作的通知”，2009年我们启动了《山西省抗旱规划》的编制工作。《规划》将作为我省“十二五”期间抗旱工作的总盘子，使全省抗旱工程建设和管理纳入规范化轨道。
　　《中华人民共和国抗旱条例》发布后，我省及时启动《山西省抗旱条例》的立法工作。《条例》（草案）按照国家抗旱条例的规定，从强化政府职能，加强基层抗旱服务组织建设，旱灾的预警与响应，应急水源调度，抗旱经费的筹集、分配与使用等方面做了进一步的明确规定，特别明确了抗旱服务组织的性质，增加了抗旱补偿和抗旱补贴制度。目前，立法工作已正式列为省人大2010年立法项目，争取在2010年上半年颁布实施。
　　多年来，国家防总对山西防汛抗旱工作给予了极大的关心与支持，我们深受感动。今年我们将认真贯彻这次会议，特别是陈雷部长的重要讲话精神，学习借鉴兄弟省市经验，围绕保饮水、保灌溉、保安全，进一步加大力度，扎实工作，努力开创山西防汛抗旱工作的新局面，为全省经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。