夯实基础 科学防御
努力提高抗旱减灾能力
辽宁省防汛抗旱指挥部
2009年，我省遭受了新中国成立以来最严重的夏旱，全省农作物受灾面积3126万亩，有79万人，24万头大牲畜因旱饮水困难；受灾最重的朝阳市，农作物绝收面积达282万亩，占播种面积的48%。党中央、国务院高度重视我省的抗旱救灾工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强、回良玉副总理分别做出重要批示，回副总理还亲自到我省视察指导抗旱工作。国家防总等国家有关部委十分关心我省的抗旱救灾工作，及时启动应急响应，给予了有力的支持。辽宁省委、省政府认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，组织和带领全省广大干部群众，周密部署，科学防御，最大限度地减少了干旱损失，实现了保发展、保民生、保稳定的经济社会发展目标。
一、科学防御，努力降低灾害损失
1、及时会商研判，科学部署，密切协作，全力抗旱。面对旱情，省防办先后多次组织旱情会商并召开抗旱专题会议，研究制定抗旱措施，适时启动抗旱应急响应，派出28个工作组，深入旱区指导抗旱工作。省直有关部门各司其职，紧密协作，受旱地区广大干部群众按照省委省政府的部署，全力开展抗旱工作。全省投入抗旱救灾资金4.25亿元，投入201万人，抗旱浇灌面积1238万亩，临时解决了46万人、21万头大牲畜饮水困难；挽回粮食损失30亿斤，挽回经济损失20亿元。
2、突出重点，科学调配水资源，优先解决因旱人畜饮水困难。通过组织抗旱服务队送水，优化、补充和调整饮水安全规划，加大农村饮水安全工程和抗旱应急水源工程建设等措施，解决了28万人、12.7万头大牲畜的因旱饮水困难。全省启动各类供水工程28.7万处，累计供水9.66亿立方米，基本保证了城市供水和水田生产用水需要。全年建设各类抗旱工程3.05万处，引水渠道256公里，解决了128万亩耕地的灌溉问题。
3、组织农民开展生产自救。一是投入4.23亿元，用于补贴辽西地区日光温室小区、畜牧小区和经济林建设。二是指导旱区农民做好玉米青贮工作，发展畜禽养殖，增加灾区农民收入。三是会同相关部门，加强农民技能培训，组织农民外出务工增加收入。
4、全力保障受灾民众的基本生活。一是发放救灾款物，解决灾民应急性困难。全省共发放口粮救助款5000多万元，发放救济粮1000多万公斤；发放助学资金700多万元，救助1.4万名灾民子女就学；发放医疗救助款200多万元，救助3000多名受灾群众。二是对因灾返贫的困难群众，符合农村低保或低保边缘户条件的，纳入农村低保户或低保边缘户；不符合低保条件，但生活确有困难的，通过临时救助解决。
5、积极推进农业政策性保险。为规避自然灾害风险，降低干旱损失，我省鼓励和支持农户参与农业政策性保险。2009年，辽西北重旱区开展了大田作物农业保险。从事玉米、水稻、大豆、花生生产的农户，享受中央、省及市县三级分别为35%、25%和20%的保费补贴，农户负担20%（农户每亩平均负担5.36元；绝收玉米，每亩地可获得赔付金120～140元）。2009年，全省农田投保面积1988万亩，投保率42.5%，省财政拨付保费补贴资金3.36亿元。2009年核定已投保农作物旱灾面积1091万亩，估损赔款金额约7.6亿元，为及时解决受灾群众困难，保险部门加快了理赔速度，已支付赔款3.52亿元。
二、夯实基础，努力提高抗旱减灾能力
1、全面开展抗旱规划编制工作。为实现从被动抗旱向主动抗旱的转变，我省自2008年开始，组织开展了市级农村抗旱规划编制工作，目前已有9个市完成了抗旱规划编制工作，到今年4月，全省14个市农村抗旱规划将全部编制完成。2009年，我省又列支150万元专项资金，开展省级抗旱规划的编制工作。目前，《辽宁省抗旱规划》已经通过水利部专家初审。
2、努力构建完善的抗旱预案体系。经过2008年的实践，2009年，对《辽宁省抗旱预案》进行了修订和完善，使其更具有实用性和可操作性。全省14个市和多数农业县区都编制完成了市县级抗旱预案。2009年夏旱期间，省防办先后启动了《辽宁省抗旱预案》Ⅵ级、Ⅲ级应急响应后，全省有7个市、25个县分别启动了不同级别的应急响应45次。
3、开展抗旱基础理论研究。2009年，我省在辽西北传统旱区开展了干旱风险研究。目前已完成了静态干旱风险图的制作，初步完成了动态GIS农业旱情与灾情评估、情景分析与决策支持演示系统。该系统目前可初步分析干旱对作物产量的影响，结合抗旱预案，可使抗旱决策更加科学。今年，我省将完成旱情决策支持系统建设。
4、进一步完善旱情监测系统。2007年以来，我省先后投入540万元开展旱情监测体系建设。目前建有省级旱情监测中心1个，市级旱情监测分中心6个，县级旱情监测分中心6个，旱情实验研究站1处。这些监测系统在抗御2009年特大干旱中发挥了重要的作用。
5、壮大抗旱服务组织队伍。2008年，我省安排300万元专项资金，在辽西北重点旱区开展抗旱服务组织试点建设，壮大了队伍，完善了抗旱服务制度和功能，增强了综合经营能力。2009年，辽西北抗旱服务组织新增固定资产519万元，7个试点服务队完成经营性纯收入94万元。在2009年抗旱期间，辽西北地区抗旱服务组织完成抗旱灌溉面积938万亩 挽回粮食损失2.1亿公斤，解决14.4万人、6.9万头大牲畜的因旱饮水困难。
尽管我省的抗旱工作取得了一些成绩，但按防汛抗旱工作“两个转变”的要求仍有较大差距。我们将认真贯彻落实陈雷部长的重要讲话精神，学习兄弟省市的先进经验，进一步抓好抗旱基础工作，不断提高抗旱减灾能力。
