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财政部水利部联合召开全国小型农田水利重点县建设现场会
  2010-12-03 08:42  

会场

陈小江讲话

黄胜致辞

赵鸣骥讲话

参观宁津县小型农田水利重点县建设现场

田间地头查看灌溉系统

陈小江在全国小型农田水利重点县建设现场会上强调,总结经验,强化措施

扎实推进小型农田水利重点县建设

  本站讯 11月30日,由财政部、水利部联合召开的全国小型农田水利重点县建设现场会在山东省德州市举行。水利部党组成员、办公厅主任陈小江强调,要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强农田水利基本建设的一系列重要指示精神,进一步提高思想认识,进一步加大工作力度,进一步细化工作措施,扎实推进小型农田水利重点县建设,确保优质高效地完成重点县建设任务。山东省副省长黄胜出席会议并致辞。财政部农业司司长赵鸣骥出席会议并讲话。

  陈小江充分肯定了小型农田水利重点县建设取得的成绩。他说,从2009年起,财政部、水利部分期分批实施小型农田水利重点县建设,着力推动小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变,由面上建设向重点建设转变,由单向突破向整体推进转变,由重建轻管向建管并重转变。一年多来,各地紧紧围绕建设目标,整合资金,加大投入,加强管理,创新机制,小型农田水利重点县建设进展顺利,成效显著,有效提高了项目区农业综合生产能力和防灾减灾能力,促进了农业增产增效和农民增收致富。

  陈小江指出,总结一年多来各地重点县建设管理工作,有五个特点:一是领导重视。全国有32个省(自治区、直辖市)成立了政府分管领导任组长的小型农田水利重点县建设领导小组,各项目县都成立了由县领导为组长,发改、财政、水利、农业等部门领导为成员的项目建设工作领导小组,形成了党委、政府领导亲自抓,部门领导具体抓,部门之间配合抓,乡镇干部协调抓的工作格局。二是规划先行。目前全国有2000多个县市编制了农田水利建设规划,有1500多个县市的规划已经县市政府或人大批准,为推进重点县建设提供了科学依据。三是创新机制。各地结合实际,积极实践,探索出了很多切实可行的小型农田水利建设和管理新机制。如四川省形成了“竞争立项,集中投入”的投资机制、“政府主导、农户主体”的建设机制、“产权明晰、权责一致”的管护机制及农民“用明白水,交放心钱”的终端水价机制。四是监督有力。各省按照“管理规范化、施工程序化、检验标准化、资料系统化”要求,努力探索适应小农水特点的建设管理方式,保证了工程进度和质量。五是尊重民意。各地在重点县建设过程中,注重引导群众参与决策、建设、监督和管理。实践证明,开展小型农田水利重点县建设,有利于发挥工程整体效益,大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力;有利于连片规模化建设,为现代农业发展提供水利支撑;有利于推进农田水利建设管理体制机制创新,为工程长久发挥效益提供保障;有利于调动政府、部门和农民群众的积极性,形成农田水利建设的强大合力。

  他强调,在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,由于我国农田水利建设欠账较多,农田水利设施薄弱的状况还没有根本改变,农业主要“靠天吃饭”的局面还没有得到根本扭转。加强农田水利建设,全面提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力,党中央、国务院高度重视,社会各方面广泛关注,农民群众热切期盼。我们一定要认真学习贯彻中央关于加强农田水利建设的一系列指示精神,从战略和全局的高度,充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性,清醒认识农田水利基本建设的长期性和艰巨性,切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署,作为转变农业发展方式的重要方面来推进,作为保障和改善民生的重大举措来实施。要抢抓机遇,扎实工作,力争通过10年左右时间,基本完成主要农业县农田水利规划所确定的治理任务,全面恢复和提升小型农田水利设施的功能,平原区做到旱能灌、涝能排,山丘区做到有水存的住、无水用得上,大幅度提高农业防灾减灾能力和综合生产能力,实现中等干旱年份农业不减产、严重干旱年份农业少减产,群众生产和生活条件得到较大改善。

  第一,切实加强组织领导。各级政府要把小型农田水利重点县建设摆上重要议事日程,建立健全领导责任制,协调解决重点县建设中项目整合、资金配套、群众参与、部门协作等问题,为重点县建设保驾护航。水利、财政等有关部门要加强组织协调,建立有效工作机制,各司其职,各负其责。要深入一线调查研究,及时发现工作中存在的问题,研究提出解决办法,推动重点县建设顺利开展。

  第二,认真抓好前期工作。一是进一步完善县级农田水利建设规划,未完成的要加紧编制,未达到要求的要尽快完善,未审查批准的要尽快审查批准。批准的规划要向社会公布,作为农田水利建设和管理的依据。二是抓好重点县三年建设方案和年度实施计划的编制,依据县级农田水利建设规划,按照集中连片、整体推进的要求,高质量做好勘察设计和论证工作,把效益显著、勘察设计论证充分、群众普遍欢迎的项目优先纳入重点县建设方案和年度实施计划。三是把征求群众意见作为前期工作的重要内容,农田水利工程“干不干”、“干什么”、“怎么干”都要征求群众意见,多数群众不赞成的工程不能纳入建设范围。

  第三,千方百计增加投入。要多渠道筹集农田水利建设资金。一是要充分发挥各级政府在农田水利建设中的主导作用,各级财政要尽可能加大投入力度,力争每年有较大幅度的增加。二是要按照村民“一事一议”筹资筹劳有关政策要求,通过“以奖代补”等方式,把政府补助与农民自筹挂钩,建立多筹多补、先干后补、以奖代补的机制,充分调动农民投资投劳的积极性。三是要积极探索有效的政策和措施,鼓励、吸引社会资金投入农田水利建设。四是要以农田水利建设规划为先导,以项目为平台,统筹整合各方面涉水资金,形成加快重点县建设的合力。五是要加强水利资金监管,加快预算执行进度,提高资金使用效益。

  第四,打造优质精品工程。要以对国家和人民高度负责的精神,把工程质量和资金安全放在建设工作的首位,精心组织,科学施工,严格管理,把小型农田水利工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。要建立农田水利工程质量责任追究制,对施工企业、监理单位和主要责任人情况进行登记注册,出现问题要严肃追究。要充分发挥纪检、监察部门的作用,严格执行“四制”,充分发挥群众质量监督员的作用,严把工程质量关,向人民群众交上满意的答卷。

  第五,着力健全管护机制。要从产权、事权、队伍建设、制度建设、运行经费和工程运行监管等方面入手,研究解决工程建后管理问题。要积极推进小型农田水利工程产权制度改革,对于农户自用为主的小微型工程,产权归个人所有;对受益户较多的工程,组建用水合作组织进行管理;对经营性较强的工程,组建法人实体,实行企业化运作和管理。要积极开展水价综合改革和政府补贴小型水利工程运行费用的试点。水利部门要切实加强技术指导和运行监管,保证重点县建设的健康发展。

  财政部农业司司长赵鸣骥出席会议并讲话。他指出,小型农田水利重点县建设是农田水利建设模式和财政支农机制的重大创新,取得了显著成效。一是加快了小型农田水利建设的步伐。二是提高了农业综合生产能力。三是增加了农民收入。四是探索建立了财政支持农田水利建设的新模式。

  赵鸣骥强调,要积极谋划“十二五”时期农田水利建设。一是要调整和优化财政支出结构,建立健全农田水利资金投入稳定增长机制。坚持把农田水利建设作为当前水利投入的重点领域,进一步调整和优化支出结构,盘活存量,用好增量,切实加大对农田水利建设的投入力度。坚持政府投入、群众投劳、资源利用和市场融资相结合的原则,充分发挥财政资金的引导作用,进一步完善多元化投入机制,多层次、多渠道地增加农田水利建设投入。二是地方各级政府要切实承担起小型农田水利建设的责任,大幅度增加投入规模。要建立各级财政共同负责的投入机制,大幅度地稳定增加小型农田水利投入。地方各级政府要强化责任意识,从政策落实、资金投入、工作部署等方面加大力度,加快推进小型农田水利建设。三是要不断创新管理机制,努力提高农田水利资金使用效益。要以县为主全面制定农田水利建设中长期规划,以科学的规划指导和推进农田水利连片建设,深入推进农田水利建设资金整合,增强资金使用合力。继续完善审批权限下放、竞争立项、绩效考评、以奖代补等机制,建立健全管理制度,逐步完善资金监管体系,增强资金分配和使用的透明度,提高资金使用效益。四是要大力推进小型农田水利管理体制和机制改革。继续推进农村小型水利设施产权制度改革、农业水价综合改革、基层水管单位和灌区管理机构改革,理顺管理体制和机制,积极支持农民用水合作组织发展,增强农民自管自用能力,为小型农田水利设施良性运行创造条件。

  他指出,明年是实施“十二五”规划的开局之年,也是第一批小型农田水利重点县三年建设任务的最后一年,做好明年重点县建设工作,如期实现三年建设目标至关重要。一是要进一步落实责任,确保如期实现重点县建设目标。各级财政部门要把重点县建设工作作为当前财政支农的一项大事来抓,与水利部门密切配合,把确保如期实现重点县建设目标作为重点县建设工作的核心任务,安排更强的力量,投入更多的精力,采取更有效的措施,抓紧抓实抓好。二是要进一步增加投入,集中资金支持重点县建设。明年,中央财政将继续大幅度增加小型农田水利资金规模,再安排新增一批重点县。省级财政部门要按照中央要求,切实增加省级资金规模,集中资金支持重点县建设,省级财政安排的重点县建设资金原则上不得少于中央补助资金规模。要坚决杜绝一方面要求中央增加重点县名额,另一方面省级资金安排继续分散的现象。三是要进一步加大奖励力度,突出绩效考评结果的运用。明年,要主要依据绩效考评结果对新增重点县名额进行分配,进一步加大奖惩力度,鼓励工作力度大、成绩突出、积极性高的重点县及省份率先完成建设任务。同时,要对第一批重点县建设工作进行评比,对工作任务完成好、三年目标实现好的县给予奖励。四是要进一步突出支持重点,提高建设质量和标准。要优先支持耕地面积大、建设任务重的粮食主产区小型农田水利建设,切实抓好山丘区小微型水源建设和塘坝清淤整治工作,大力发展高效节水灌溉,继续开展膜下滴灌和农业水价综合改革试点。要坚持高标准建设,因地制宜适当提高亩均建设质量标准和投入力度,提升小型农田水利建设的现代化水平。五是进一步加强预算执行工作。各地财政部门要牢固树立“编制与预算执行并重、分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念,进一步与水利部门一起采取有效的、针对性强的措施,切实加强水利资金支出预算执行管理工作,加快水利资金预算执行进度。

  山东、湖北、陕西三省和山东省乐陵市作了交流发言。会议期间,代表们还考察了山东省宁津县、乐陵市的小型农田水利工程建设和建后管护机制情况。

  财政部农业司、水利部农村水利司负责同志,各省(自治区、直辖市)和有关计划单列市以及新疆生产建设兵团财政、水利厅(局)有关负责同志参加会议。

作者:邱军 张金慧   责编:魏永静
 
 
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