落实最严格水资源管理制度 
加快推进水资源管理系统建设
--在城市水资源实时监控与管理系统座谈会上的讲话
水利部副部长  胡四一

同志们：
　　城市水资源实时监控与管理系统试点建设实施六年，已取得阶段性成果。当前，各级水资源管理机构，以落实最严格水资源管理制度为契机，加快推进水资源管理信息系统建设。今天水利部在这里召开水资源实时监控与管理系统建设管理工作座谈会，非常必要，非常及时。会议的任务是总结交流城市水资源实时监控与管理系统试点的进展和经验，实地考察承德市试点项目建设情况，分析实行最严格水资源管理制度对水资源信息化的新要求，研究解决试点项目建设管理中存在的问题，全面推进各级水资源管理系统建设。在此，我代表水利部，对各地在城市试点建设中取得的成效表示祝贺，对到会代表表示热烈的欢迎。
　　下面，我谈三点意见。
　　一、在城市试点带动下，各级水资源管理系统建设全面启动
　　水资源管理工作者在实践中深切体会到，水资源管理系统建设是履行水行政主管部门水资源管理职责、提升水资源管理水平的重要手段。目前城市水资源实时监控与管理系统试点项目取得阶段性成果，水资源监控管理系统技术标准体系初步形成，国家水资源管理系统进入立项阶段，流域和省级水资源管理系统前期工作全面启动，部分省区水资源管理系统加快建设，全国水资源信息化工作全面有序推进。
　　（一）城市水资源实时监控与管理系统试点项目取得阶段性成果。
　　为加强水资源管理能力建设，推进城乡水务一体化和节水型社会建设，在国家发改委的大力支持下，经部长办公会研究决定，从2004年起，我部组织实施了城市水资源实时监控与管理系统建设试点项目。为规范项目建设管理，发挥示范效应，水资源司和规划计划司在项目实施中做了大量工作。一是编制印发了《城市水资源实时监控与管理系统建设项目管理办法》和《城市水资源实时监控与管理系统建设指导性技术文件（试行）》，规范建设管理程序，明确项目定位，规定主要建设内容及其基本技术要求。二是加强试点管理，两次组织对试点城市的中期检查，发现存在问题，限期整改，按要求组织竣工验收。三是组织经验交流，在北京、上海、牡丹江召开四次经验交流会和现场会。四是培训技术人员，组织8期培训班，培训技术人员1000多人，为推进水资源信息化提供了人才保障。五是构建标准体系，颁布了《水资源实时监控系统建设技术导则》（SL/Z349-2006）、《水资源监控管理数据库表结构及标识符标准》（SL380-2007）、《水资源监控设备基本技术条件》（SL426-2008）、《水资源监控管理系统数据传输规约》（SL427-2008）、《水资源管理信息代码编制规定》（SL457-2009）等5项水利行业标准。有关省水行政主管部门和试点城市水利（务）局对试点工作高度重视，积极作好项目建设的各项准备工作，加强计划管理，认真执行招标投标制、建设监理制和合同管理制度，保证工程建设的进度和质量。
　　试点建设已取得阶段性成果。在全国21个省（自治区、直辖市）安排项目试点城市32个，下达中央投资1.4亿元，项目总投资超过3亿元。试点项目在提高城市水资源管理能力、应对供水突发事件以及为实行最严格水资源管理制度提供技术支撑等方面发挥了重要作用。
　　一是以在线监测为手段，加强水资源管理。目前，试点项目已建成22个市级水资源监控中心，42个县区分中心，对2710个城市饮用水源地、大型取用水户、地下水超采区、水功能区和入河排污口等监测点实施了在线监测，联通了雨水情、工情、供排水管网等信息监测点857处，监控72.4亿m3城市取用水，覆盖城市供水人口2873.23万人。通过项目建设，试点城市实现了取用水、入河排污口、水功能区和行政边界河流断面水量水质实时信息的动态监测，能够有效考核和监管计划取水指标的落实情况，及时掌握入河排污状况与水功能区达标情况，这些信息将为实施水资源三条红线管理提供科学依据和技术支撑。石家庄市、抚顺市通过远程监测及智能化收费系统，促进了节水和水资源费征收；朝阳市对占72%的取水许可量和100%的县城以上城市生活水源地进行了在线监控；牡丹江市通过系统建设，解决了一批水资源费缴纳"钉子户"拖欠拒交的问题。
　　二是以提高应急反应能力为重点，保障城市供水安全。项目在提高应急反应能力、保障城市供水安全，特别是在应对水污染引发的供水安全事件中发挥了重要作用。2007年冬至2009年春，上海市长江原水取水口遭遇咸潮侵袭13次，上海市利用已建系统实施了水源地水质的实时监测和供水管网的实时调度，适时启动应急预案，确保了全市安全供水。2007年9月2日武汉市汉江陈家墩码头甲醇货轮爆炸，影响汉江水质，已建成的城市水资源实时监控系统在应对这次供水突发事件中发挥了重要作用。
　　三是以水资源监控系统为基础，整合数字水务平台。试点城市以水资源实时监控与管理系统建设为基础，对已建信息系统进行有效集成与整合，开发了包括水资源业务应用、水资源调度配置、水资源应急管理、水资源信息管理构成的水资源管理应用软件系统。上海市整合气象、水文、水质、原水、供水、排水和水利工程等实时监测信息，接入了10多个已建监测系统，搭建监测信息实时共享、统计报表网上流转、水资源预警数字化的水资源业务管理应用平台。通过整合防汛指挥系统、城市水资源监控管理系统、供排水监控系统等信息化系统，构建了全国首家集气象、海洋、海事、水文、水利、供水、排水等业务于一体的"数字水务平台"，基本实现水务管理的信息化。淄博市有效整合了防汛指挥调度、水质在线监测和供水调度等管理系统，构建了实时监测平台、会商指挥调度平台和信息管理平台等三大管理平台，提高了水务管理能力和服务水平。
　　四是以项目为示范，带动地方水资源信息化建设。项目调动了试点城市水行政主管部门的积极性，引导带动了其它城市水资源信息化的建设。据不完全统计，已有80多个城市规划或着手建设城市水资源实时监控与管理系统。青岛市在试点项目的带动下，自筹资金建设了青岛市城市水资源实时监控与管理系统，实现了全市水量和水质、地表水和地下水、内网与外网、专业业务与电子政务、信息服务和专业模型等相结合的实用高效的城市水资源管理业务系统。
　　五是试点成效得到了充分肯定。2010年6月28日至7月5日，由全国政协阿不来提·阿不都热西提副主席为团长，11位全国政协委员参加的全国政协委员视察团赴福建、吉林两省就"加强水资源合理配置与节约保护"进行视察。这是全国政协首次就水资源管理问题组织委员视察，其中吉林省白山市水资源实时监控系统与水源地保护工作被列为主要视察内容。在视察团内部讨论和视察报告中，视察团成员都对白山市水资源实时监控与管理系统建设的经验与成效给予了充分肯定。一致认为，白山市利用体制优势，针对城市水资源特点，以水资源业务应用为核心，实现了水源、取水、供水、用水、排水全过程的在线监控，建立了城市数字水务平台，为加强水资源管理，保障城乡供水安全提供了信息化手段。视察结束后，全国政协办公厅向中共中央办公厅、国务院办公厅报送了《关于加强水资源合理配置与节约保护情况的视察报告》，提出将水安全上升为国家战略、实行最严格的水资源管理制度、加大水利投入、加强水资源法律法规体系建设、理顺水资源管理体制和机制等重要政策建议，温家宝总理、回良玉副总理做了重要批示，相关部门正予以落实。
　　（二）流域和省级水资源管理系统陆续开展建设。
　　在流域层面，黄河水量调度管理系统一期工程已建成并投入使用。海委、松辽委、淮委等分别完成了流域水资源保护信息系统、水政水资源管理信息系统、取水许可和水政监察系统等子系统的建设。长江委和珠江委、太湖流域管理局也在规划开展水资源监测、管理信息系统建设。黄河水量调度管理系统是覆盖全流域、面向水资源管理与调度各项业务的综合系统，主要建设内容包括信息采集系统、通信和计算机网络、决策支持系统、调度环境、专题研究五个方面。通过这一系统，黄委可全面掌控干流水文信息和下游引水信息，准确分析水量调度情势并编制方案，有效应对突发水量及水污染事件。为满足太湖流域水环境综合治理工作的需要，太湖流域水资源监控与保护预警系统已完成立项工作，主要建设内容包括水量水质信息采集系统、工程运行监控系统、通信传输网络系统、信息共享交换平台、监控与保护预警中心等。该项目的建成，将进一步完善太湖流域水资源水环境监测体系，为流域水资源统一管理和科学调度提供信息支撑和决策手段。
　　为全面推进省级水资源管理系统建设，水利部印发了《关于开展省级水资源管理系统建设工作的通知》（水资源[2008]281号）,要求各省、自治区、直辖市水行政主管部门按照水利部下发的《省（自治区、直辖市）水资源管理系统建设基本技术要求》，建立覆盖省、市和县三级的水资源管理系统，为实现水资源定量化、科学化管理提供手段。上海、北京、辽宁、河南、山西、重庆、福建、陕西等省市区已立项启动省级水资源管理系统建设，青海、河北、内蒙古、湖北、广东、安徽等省区开展了系统建设前期工作。浙江省已根据《浙江省水资源管理信息系统（一期）实施方案》开展一期工程建设。江苏省水资源管理系统已在省发改委立项，进入招投标阶段。
　　（三）国家水资源管理系统进入立项阶段。
　　在总结城市水资源实时监控与管理系统试点项目建设和地方水资源信息化工作经验的基础上，水利部于2006至2007年组织编制国家水资源管理系统项目建议书， 2008年11月，通过水利部水利水电规划设计总院的技术审查。2009年7月23日，陈雷部长主持部长办公会，对项目建议书进行了审议，对成果给予了充分肯定，并指示要择机报送国家发改委，抓紧立项。鉴于国家水资源管理系统建设的迫切性，为加快系统建设，尽快发挥效益，陈雷部长最近指示在中央级水资源费中安排经费，采用分级、分阶段建设的方式尽快启动国家水资源管理系统建设。
　　国家水资源管理系统，基于全国水利信息化基础设施，以水资源日常业务为重点，覆盖水利部+7个流域机构+31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，实现对覆盖大江大河的所有省界断面、覆盖70%城市人口供水的集中供水水源地、占工业生活取水量80%的主要取用水口、占入河排污量40%的主要入河排污口、全部一级功能区和全部地下水严重超采区的在线监控，全面及时掌握我国水资源数量与质量、开发利用现状、节约保护情况，为实施水资源管理制度提供网络办公平台和决策支持工具，为实行"总量控制"和"定额管理"提供信息支撑和基础手段。国家系统着力于提高水资源评价和预测预警能力，强化水资源优化配置和科学调度，并为突发性供水事件的应急处置提供决策依据和技术支撑。通过国家系统，将进一步规范各级水资源管理工作，加强分散在不同部门和不同系统的资源整合，实现中央-流域-省等信息资源的互联互通和功能共享。经核定，国家水资源管理系统项目总投资10.64亿元，其中中央投资占64.2%，地方投资占35.8％。中央投资除完成中央和流域两级的水资源管理平台建设以外，还以直接补助省级平台建设、直接投资改造重要监测设施以及集中开发软件配发各地等形式，对省级系统建设进行补贴。
　　二、实行最严格水资源管理制度对水资源管理系统建设提出了新要求
　　（一）实行最严格水资源管理制度是水资源工作的根本要求。
　　党中央、国务院高度重视水资源工作。在2009年全国水利工作会议上，回良玉副总理明确指出："从我国的基本水情出发，必须实行最严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。"随后召开的全国水资源工作会议上，陈雷部长对落实最严格的水资源管理制度进行全面部署。实行最严格的水资源管理制度是一项战略决策，也是一项长期任务，需要各级政府和有关部门，特别是水行政主管部门坚持不懈的努力。当前我国水资源管理投入不足，计量监控设施不足，法制、体制、机制以及管理能力不适应最严格管理制度的要求，亟需从经济社会发展全局的高度，认识实行最严格水资源管理制度的重要意义，切实加强领导，强化制度、体制、机制、资金、能力、科技等方面的保障措施。水利部为推动实行最严格的水资源管理制度做了大量工作，一是代国务院起草了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，按照国办要求，完成了十个部委的会签工作，已报送国务院。二是按照建立能操作、可检查、易考核、有奖惩的指标体系的要求，编制了《实行最严格水资源管理制度工作方案》，确定用水总量、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、水功能区达标率4项约束性指标。三是组织制定了《最严格水资源管理制度考核办法》和《最严格水资源管理制度中央经费保障方案》。四是组织编写了《十问最严格的水资源管理制度》，作为面向基层水资源管理工作者和社会公众的理论读本。目前，实施最严格水资源管理的制度框架和支撑体系正逐步形成。制度的核心是实施，我们将通过试点探索和示范，积累总结经验，完善制度框架，逐步扩大实施范围，稳步推进最严格管理制度的实施。
　　（二）建设以国家系统为龙头、覆盖各个层级的全国水资源管理信息化平台，是落实最严格管理制度的技术保障。
　　最严格的水资源管理制度的主要目标是建立水资源管理"三条红线"：一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。与传统的水资源管理模式相比，最严格的水资源管理制度的"最严格"体现在以下四个方面，即管理目标更加明晰，制度体系更加严密，管理措施更加严格，责任主体更加明确。在制定最严格制度实施方案和地方试点工作中，大家普遍感到目前水资源及开发利用情况主要依靠统计数据支撑，缺乏第一手资料，远不能适应最严格水资源管理制度的要求。行政边界断面水量水质在线监测设施缺乏，无法监管区域用水总量，也难以落实区域节能减排责任；取用水户未实现实时监控，难以考核用水效率；入河排污口和水功能区监测能力不足，不能控制入河排污总量，无法实现水功能监督管理。没有完善的监测系统和全面的监测信息，实行最严格的水资源管理将无所依据，这就对建立覆盖中央、流域、省三级的国家水资源管理系统提出了迫切要求。实行最严格的水资源管理制度，要落实划定水资源管理"红线"，严格执法监督，首先要解决水资源管理基础薄弱的问题。现阶段必须以国家水资源管理系统为龙头，加快水资源信息化建设，以水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水等水资源开发利用主要环节的监测为重点，动态及时准确掌握国家主要江河和区域的水资源及其开发利用总体状况，为实行最严格水资源管理制度提供技术保障。
　　三、适应最严格水资源管理制度要求，加快推进各级水资源信息系统建设
　　水利部领导高度重视水利信息化工作，陈雷部长在2009年全国水利信息化工作会议上指出，"当前和今后一个时期，加快水利信息化步伐，以水利信息化带动水利现代化，是一项事关水利发展全局的重大战略任务，"并提出要围绕水利信息系统建设的重点领域，集中力量，重点攻关，全力推进国家水资源管理系统等水利信息化重点工程建设。我对水资源管理信息化工作提出以下四点要求。
　　第一，加强管理，扩大规模，进一步推动城市水资源实时监控与管理系统试点工作。
　　城市水资源实时监控与管理系统建设是新形势下提出的新任务，是实行最严格水资源管理的技术保障。目前各试点城市的系统建设进展顺利，取得了阶段性成效，形成了良好的示范效应。希望各试点城市在下一阶段项目实施中，根据《城市水资源实时监控与管理系统建设项目管理办法》和《城市水资源实时监控与管理系统指导性技术文件》要求，进一步加大地方资金的筹集力度，加强项目资金管理、建设和运行管理，加快系统建设步伐，切实按照已批复的项目建设进度执行；进一步理顺项目建设内容，明确建设重点，加大信息资源的整合力度，促进信息资源共享。已经基本完成项目建设的试点要根据水利部的要求，统一验收方式和方法，切实作好验收环节的工作。这次会议选择在承德召开，是因为承德的试点工作进展快，成效大，具有示范意义。针对经济社会迅速发展、水资源供需矛盾日益突出的现状，承德市完善水务管理体系，强化城市水资源管理能力建设，整合已有信息化成果，构建现代化管理平台。通过系统建设，加强水资源监管和供水安全保障能力，提高水务管理能力和应急反应能力，为节水型社会建设提供了技术支撑和保障。
　　第二，加快进度，促进立项，全面启动省级水资源管理系统建设工作。
　　水利部下发的《关于开展省级水资源管理系统建设工作的通知》（水资源[2008]281号）要求尽快启动省级水资源管理系统建设工作。总体方案经水利部审查批复后，各省、自治区、直辖市水行政主管部门要尽快组织实施，力争在5年内基本建成省级水资源管理系统。省级水资源管理系统建设要坚持统一规划，分期实施，统一标准，资源共享，统一平台，突出重点的原则，在总体方案指导下制订年度实施计划，分期实施，逐年见效。当前结合贯彻实施《取水许可和水资源费征收管理办法》(国务院460号令)的要求，可先期实施以取用水计量监测管理为核心的取水许可和水资源费征收管理系统建设，尽快建立取水许可管理台账，强化总量控制管理。各省要落实省级水资源管理系统建设及运行维护经费，系统建设与运行维护经费原则上由地方统筹解决，水资源费应优先用于水资源管理系统建设与运行维护。水资源管理系统是重要的水利基础设施，各省、自治区、直辖市水行政主管部门要积极与各级财政和发展改革部门协商，多渠道争取和落实省级水资源管理系统建设和运行维护资金。各流域管理机构要加强对流域内各省、自治区、直辖市水资源管理系统建设的指导和协调工作。
　　第三，完善方案，加强沟通，争取国家水资源管理系统早日立项并开工建设。
　　国家水资源管理系统是全国水资源管理信息化体系的龙头工程，对实行最严格水资源管理制度意义重大。目前，项目前期工作已经完成了部内程序，部领导已明确指示中央级水资源费可用于系统建设，下一步需尽快报送发改委立项，争取2011年进入实质建设阶段。相关建设和管理机构也应加强协调，确立项目建设管理办法，建立顺畅的协调机制，保障系统顺利建设和高效运行。流域机构和各省要按照水利部颁布的各项技术标准和中央平台实施方案，尽快完成系统在流域级和省级的实施方案编制工作，做好技术衔接，为全面启动系统建设做好技术准备。
　　第四，强化保障，培养队伍，通过各级系统建设逐步提高水资源管理能力和水平。
　　水资源管理信息化工作是一项复杂的系统工程，也是一项艰难的重大任务，必须强化各项保障措施，扎实向前推进。首先要进一步加强组织领导，要建立分工合理、责任明确、权威高效的推进协调机制，形成多个部门共同推动的良好氛围。二要进一步加大资金投入，努力提高工程建设与运行管理水平，避免重复建设和低水平建设，加强项目建设管理和资金管理，确保资金使用效益。三要进一步强化管理维护，将水资源管理系统运行维护经费列入财政预算予以足额保障，建立专业运行维护队伍，确保水资源管理系统安全稳定运行和长期发挥效益。四要进一步抓好队伍建设，大力培养技术人才、管理人才和复合型人才，提高水资源管理工作者的信息化素质和应用技能，增强运用信息技术分析解决水资源问题的能力，逐步提高水资源管理能力和水平。
　　同志们，水资源管理系统建设是一项紧迫而重要的工作，是实行最严格水资源管理制度，提升水务管理能力和水平，推动节水型社会建设的重要举措。希望大家利用这次会议的机会，认真总结,加强交流，把好的经验带回去并应用于实际工作中，进一步加强和规范项目建设管理，确保项目顺利实施。水利部将积极引导，加大资金、人才和科技方面投入，逐步扩大试点规模，建立覆盖全国的试点示范体系。各级水行政主管部门要认真学习和总结城市试点的经验，加速推进城市、省、流域等各级水资源管理系统前期工作，积极推动各级水资源费用于系统建设，尽快完成立项，尽早启动建设，不断提高建设水平，使水资源管理系统真正发挥重要作用。
　　谢谢大家。