黑龙江省水利厅副厅长马庆国

抢抓机遇 迎接挑战 努力实现水利规划计划工作跨越式发展
黑龙江省水利厅

　　一、2009年工作完成情况
　　2009年是黑龙江省水利事业实现跨越式发展的一年。在省委、省政府的正确领导下，在水利部的大力支持下，我省以科学发展观为统领，全面贯彻中央水利工作方针和水利部党组可持续发展治水思路，认真落实《黑龙江省人民政府关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大历史机遇和我省实施两大平原农业综合开发试验区建设的契机，以超常规的工作力度，不断完善水利规划体系，加快推进项目前期，努力扩大投资规模，强化规划计划管理，有力推动了千亿斤粮食产能工程、重点水利枢纽工程、防洪工程、民生水利工程和生态水利工程等一批全省水利重点项目建设，在全省掀起了水利项目建设的新高潮，为改变我省水利基础设施建设滞后局面，实现"以水富民、以水兴业、造福龙江"的目标做出了贡献。　
　　（一）水利投资创历史最高水平
　　2009年全省共落实水利建设资金101.26亿元，其中中央投资34.7亿元（中央预算内投资15.09亿元，中央财政专项资金6.03亿元，农发基金5.49亿元，土地整理费6.8亿元，以工代赈资金1.00亿元，财政扶贫资金0.29亿元），省级投资14.96亿元（省预算内投资7.74亿元，省财政资金7.22亿元），市县及农垦自筹23.1亿元，社会融资13亿元，群众自筹15.5亿元。以上投资主要用于尼尔基引嫩扩建骨干一期工程，三江平原9处灌区工程，19处大型灌区续建配套与节水改造工程，5处大型泵站更新改造工程，哈尔滨、佳木斯、伊春等城市防洪工程，胖头泡蓄滞洪区围堤工程，西山水库、桃山水库二期、小鹤立河水库、九龙水库和林海水库等控制性水利枢纽工程，农村饮水安全工程，病险水库除险加固工程，农村电气化县及小水电以电代燃工程，国境界河国土防护工程，水土保持工程、抗旱保收田喷灌项目和大田玉米膜下滴灌项目等。社会融资主要用于双鸭山市安邦河治理、七台河市倭肯河治理、牡丹江市北安河治理等城市滨水景观工程，牡丹江市林海水库、绥芬河市五花山水库等城市供水水源工程，林口县龙虎山、汤原县庆丰、牡丹江三间房、黑河市金湾等水电站工程。实现新增水田灌溉面积245万亩，改善水田灌溉面积240万亩，新增水田灌区工程节水灌溉面积76万亩；新增旱田节水灌溉面积280万亩；解决204万农村人口饮水不安全问题；治理水土流失面积240万亩。以上各项指标均超额完成了年初省政府制定的责任目标。
　　（二）全力推进水利重点项目建设
　　2009年4月，省委、省政府召开全省水利建设推进大会，提出了2009年全省水利要完成101亿元投资的建设任务。会后，我厅立即向全省各地市下发了《关于进一步落实近期水利重点建设任务的通知》和《关于进一步落实2009年我省水利重点项目前期工作的通知》，进一步明确了2009年101亿元的水利建设任务。为加快推进水利重点项目建设，我厅积极协调省编办制定了《关于成立黑龙江省水利重点项目建设领导小组的通知》，并要求各地市成立水利重点项目建设领导小组，加强对本地区水利建设的领导；建立了与省直有关部门及各地市整体联动、政令畅通、运转高效的水利建设工作机制，具体包括向省领导小组定期汇报制度、省和市级领导小组办公室协调机制以及省直部门联络员联络机制等；进一步完善我厅内部水利重点项目推进工作机制，包括按处室职责分工明确推进机制和按项目基本建设程序明确协调推进机制。通过采取积极有效的措施，我省水利重点项目建设取得了重大进展。
　　1、千亿斤粮食产能工程。续建了尼尔基引嫩扩建一期工程北引总干乌北段11公里、东城水库，三江平原的勤得利、临江和江萝3个灌区渠首、兴凯湖灌区总干渠、泰来县抗旱灌溉引水等工程。开工建设了尼尔基引嫩扩建一期工程中的北引渠首、北引总干乌北段50公里扩建以及尼尔基灌区中的林甸、富裕牧场、富南、富西和兴旺等5个灌区工程，三江平原灌区中的绥滨、八五九、饶河、二九○、虎林5个灌区。续建了19处大型灌区续建配套与节水改造工程，开工建设了5处（计38个泵站）大型泵站更新改造工程，大力推广了大庆市玉米膜下滴灌（75万亩）、龙江县小型移动滴灌技术，在梅里斯区、双城市和北林区实施了优质高产玉米大型喷灌项目。东城水库水源工程和北引总干乌北段11公里主体工程基本建成。
　　2、重点防洪工程。续建了亚行贷款松花江防洪工程，开工建设了哈尔滨、佳木斯、伊春城市防洪和胖头泡蓄滞洪区围堤工程。累计完成投资2.8亿元，完成堤防加固12.57公里、护坡6.19公里、护岸4.65公里、围堤22.6公里。
　　3、控制性枢纽及重点水源工程。续建了西山水库、桃山水库二期、小鹤立河水库，开工建设了九龙水库、林海水库。累计完成投资4.84亿元。其中西山水库已经下闸蓄水，桃山水库二期土坝加高加固、溢洪道整修等主体工程年底基本完成。
　　4、民生水利工程。全面开工建设了农村饮水安全工程，年内解决204万农村人口饮水不安全问题；续建98座、新开工69座病险水库除险加固工程，目前，已经基本完成34座病险水库除险加固主体工程。续建了兰西县河口水电站、黑河市金湾水电站、牡丹江市三间房水电站、依兰县宏兴水电站4个电气化项目和海林市板桥水电站、东宁县老黑山水电站2个以小水电代燃工程，新开工了宁安市红岩水电站电气化项目和嘉荫县红石水电站以小水电代燃工程。
　　5、生态水利工程。加强国境界河国土防护建设，全年建设护岸49.01公里；积极推进水土保持重点工程建设，全年完成治理水土流失面积240万亩。
　　（三）水利重点规划稳步推进
　　按照国家要求组织编制的规划有黑龙江省水资源综合规划、松嫩平原水利综合规划、松花江流域综合规划和呼玛河流域水资源配置规划，其中三江平原水利综合规划已经完成并进入报批阶段。按照省里部署组织编制的规划有黑龙江省千亿斤粮食产能工程规划、松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区规划、黑龙江省西部地区旱涝保收田水利规划、黑龙江省东部煤电化工基地水源工程规划和抚远三角洲水利建设规划，其中黑龙江省千亿斤粮食产能工程规划和松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区规划已批复。根据我省水利建设需要编制的规划有黑龙江省现代水利发展战略规划、黑龙江省灌溉规划、黑龙江省防洪除涝规划、黑龙江省水文事业发展规划、黑龙江省中俄界河国土防护二期工程规划和黑龙江省中俄界河塌岸严重河段近期重点防护工程补充规划报告（抚远三角洲），其中黑龙江省中俄界河国土防护二期工程规划和黑龙江省中俄界河塌岸严重河段近期重点防护工程补充规划报告（抚远三角洲）已批复。近期，我厅还按照省政府和水利部的总体部署，启动了黑龙江省水利发展"十二五"规划的编制工作；同时，配合松花江流域综合规划，启动了汤旺河、讷谟尔河、蚂蚁河、牡丹江、乌裕尔河（含双阳河）、呼兰河、逊别拉河等支流的流域综合规划的编制工作。通过上述规划的编制，逐步建立并完善丰富了我省水利规划体系，对黑龙江省水利发展起到了重要的指导和支撑保障作用。
　　（四）水利重点项目储备充足
　　针对全省水利建设项目多、范围广、任务重、要求高的实际，我厅采取切实有效的措施，进一步加强水利项目前期工作管理，加快水利项目勘测设计进度，保证勘测设计成果质量，加快推进水利项目前期审查审批，满足了项目立项报批和开工建设需要。目前，三江平原近期防洪除涝工程可研、阁山水库项目建议书水利部已报到国家发改委待批；塔林西和三间房水利枢纽项目建议书水利部已审查，尼尔基引嫩扩建一期工程、花园水库、奋斗水库项目建议书已报到水利部，近期审查；三江平原14处灌区省发改委已批复兴凯湖、勤得利、临江、江萝、饶河、八五九和虎林灌区可研，近期批复绥滨和二九○灌区可研；哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、伊春和大庆城市防洪工程可研已经省发改委批复；胖头泡蓄滞洪区围堤工程可研已经国家发改委批复，该工程初设已经省发改委批复。
　　（五）水利统计工作得到进一步加强
　　为保证统计数据的质量，我厅对各地上报的2008年统计数据集中进行审查，及时核实修正，顺利通过了水利部、省统计局审查，并完成了统计年鉴印刷。针对今年基本建设定期报表项目多、报送部门多、频率高、时间紧、工作量大的实际，我厅积极沟通协调各地市及项目单位，对各地各单位报送的统计数据进行认真审核，按时完成了各类报表任务，同时定期向水利部及省发改委汇报国家新增投资计划和完成情况。为进一步加强水利统计工作，全国水利统计工作会议之后，厅党组专门召开会议研究贯彻落实全国水利统计工作会议意见，并对今后统计工作提出了明确要求，召开了全省水利统计工作会议，下发了《黑龙江省水利厅关于进一步加强全省水利统计工作的通知》。
　　（六）积极做好国家新增水利投资工作
　　省委、省政府高度重视新增投资水利项目建设，定期召开会议研究部署相关工作，成立了领导小组和监督检查领导小组，确保了新增投资水利项目建设顺利开展。省政府高度重视中央新增投资配套资金落实工作，明确提出整合全省各类资金用于新增投资地方配套，保证了省级配套资金足额落实。我厅成立了"加快水利基础设施建设领导小组"和"扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组"，对中央新增投资水利项目进行全过程的指导、协调、监督和检查。全省水利广大干部职工发扬献身、负责、求实的水利行业精神，克服了我省冬季寒冷漫长、有效施工期短，且受汛期降雨频繁等不利因素的影响，积极采取有效措施，只争朝夕，埋头苦干，强力推进，千方百计做好项目前期、配套资金落实和建设管理等工作，有力保证了我省国家新增投资水利项目建设，取得了显著成效。截止目前，我省扩大内需中央水利投资计划已全部下达，共计四批28.15亿元，其中中央投资15.09亿元，地方配套13.06亿元；现已落实地方配套资金10.69亿元，占应落实资金的82%，其中省级配套已全部落实，共计6.65亿元，市、县级配套落实4.04亿元；目前已累计完成投资15.89亿元，占投资计划的56%。其中第一批（2008年第四季度新增中央预算内投资）地方配套资金已全部落实，工程已全部建成；第二批（2009年新增中央预算内投资）地方配套资金已全部落实，完成投资计划的83%；第三批（2009年第三批扩大内需中央预算内投资）落实地方配套资金的90%，完成投资计划的46%；第四批（2009年第四批扩大内需中央预算内投资）落实地方配套资金的66%，完成投资计划的39%。根据今年11月18日水利部《2009年中央水利投资计划落实情况旬报第19期》反映的情况，我省第二、三批新增水利投资地方配套投资拨付率处于全国上中游水平，列全国第14位，投资完成列全国第13位。
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，规划计划工作中还存在水利规划理念仍需进一步转变、一些项目前期成果质量不高和规划计划基础工作还不扎实等问题。这些都需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2010年工作思路及打算
　　水是人类生息、生态保持、经济发展之本。水利更是农业的命脉，是可持续发展的基础。我省江河众多，旱涝频发，兴水利除水害潜力巨大。保障江河安澜、兴利除害、优化生态、实现"以水富民、以水兴业、造福龙江"是全省人民的共识和期盼，是中央的要求，更是我省各级党委和政府的职责。目前，我省水利基础设施建设滞后问题十分突出，与其在经济社会发展中的基础性、全局性、战略性地位极不相称。因此，加快水利建设，大力发展现代水利，尽快改变我省水利基础设施严重滞后的局面，不仅是实现近期建设目标的紧迫需要，更是保障全省经济社会可持续发展的根本大计。
　　（一）指导思想
　　2010年是国家实施扩大内需，加快经济发展方式转变的关键时期，是我省振兴老工业基地、实施千亿斤粮食产能工程和推进松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区建设的重要一年，是"十一五"规划实施完成、"十二五"规划顺利启动、发展现代水利的关键一年，水利建设任务十分繁重。2010年更是水利规划计划工作肩负重要责任、承担艰巨任务的一年。按照省委、省政府和水利部的部署和要求，为了全面完成水利建设任务，2010年我省水利规划计划工作要以科学发展观为统领，认真贯彻全省水利建设推进大会精神和吉炳轩书记、陈雷部长在省部合作备忘录上的讲话精神，抓住国家扩大内需、实施振兴东北老工业基地和国家粮食安全战略的重大历史机遇，突出抓好千亿斤粮食产能工程、民生水利工程、水利枢纽工程、防洪工程和生态水利工程建设，加强水利规划和项目前期工作，建立稳定增长的水利投入机制，加强投资计划管理，加快推动新一轮水利基础设施建设步伐，打好大兴现代水利的战役，为全省"八大经济区"和"十大工程"建设提供水利支撑和保障，实现"以水富民、以水兴业、造福龙江"的宏伟目标。
　　（二）目标任务
　　2010年全省将以千亿斤粮食产能水利化工程和控制性枢纽及重点水源工程建设为重点，突出安全水利、民生水利和生态水利的需求，全力推进各项水利基础设施建设，共计149项，其中续建项目81项，新建项目68项。
　　2010年通过实施千亿斤粮食产能水利化工程，建设旱能浇、涝能排、旱涝保收的稳产高产田，新增水田灌溉面积200万亩，改善水田灌溉面积300万亩，新增水田灌区工程节水灌溉面积100万亩；新增旱田节水灌溉面积300万亩，切实保障国家粮食安全。通过实施重点防洪工程建设，提高大江大河干流和重要城市堤防防洪标准，切实保障经济社会发展和人民生命财产安全。通过实施控制性枢纽和重点水源工程建设，切实提高水资源供给保障能力，满足哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、现代农业和城乡居民的用水需求。通过实施民生水利工程建设，解决150万农村人口饮水安全问题；完成列入国家专项规划内的177座病险水库除险加固任务，新开工50座小型病险水库除险加固、8座病险水闸除险加固以及24条中小河流治理工程建设。通过实施生态水利工程建设，进一步加快黑土区水土流失综合治理步伐，新增水土流失治理面积240万亩，有效控制黑土区水土流失严重局面，保护好我省珍贵的黑土资源；开工建设抚远三角洲国土防护工程建设，有效遏制国境界河国土流失严重趋势，确保国土安全。
　　（三）保障措施
　　1、加强领导，确保完成省政府确定的年度建设任务。
　　全省各地要从全局和战略的高度，本着对党、对人民、对历史高度负责的态度，切实加强组织领导，把水利建设摆在十分重要的位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一抓到底，形成一级促一级，上下贯通，运转畅通的领导体制和运行机制，加快推进水利基础设施建设。省、市、县各级政府及农垦总局都成立了加快水利建设领导小组，各级领导小组要切实承担起加快推进水利建设的职责，认真研究解决水利建设中的重大问题，组织实施好项目建设，加强监督、检查和指导。要把水利建设实绩纳入地方政府任期考核目标，作为各级领导班子政绩考核的重要内容之一，与领导班子考核奖惩挂钩，形成一套强有力的组织保障措施。
　　2、积极沟通，大力推进水利重点项目前期工作。
　　2010年全省水利建设任务更加繁重，要积极采取切实有效的措施，进一步加快推进项目前期工作，确保工程按时开工建设。一是争取国家发改委尽快批复尼尔基引嫩扩建骨干一期工程、三江平原近期防洪除涝工程、阁山水库、塔林西水利枢纽和三间房水利枢纽。二是争取水利部尽快审查花园水库、奋斗水库项目建议书和三江平原德龙及湖滨灌区可研。三是争取省发改委抓紧批复三江平原灌区工程、城市防洪工程和大型泵站工程可研和初设。四是积极协调省国土资源厅、省环保局、省林业局等省直有关单位加快水利重点项目前期工作，确保工程顺利开工建设。五是加快推进水利重点项目设计和审查审批工作。及时协调、督促省院、农垦院以及其他设计单位全力推进水利重点项目勘测设计工作，整合技术力量，增加前期投入，提高工作效率，保证前期工作质量。同时采取工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计交叉进行等措施加快推进前期工作，保证项目开工需要。六是出台《关于进一步加强全省水利项目前期工作的管理办法》。
　　3、完善体系，努力做好水利规划工作。
　　水利规划是水资源开发、利用、节约、保护和防治水害的总体部署，是实施水利建设的法律依据。我省江河众多，旱涝灾害频发，水资源的可持续利用与生态环境保护之间矛盾突出。因此，要全面做好全省流域和区域水利综合规划工作，重点做好松花江流域及其重要支流的流域综合规划编制工作，以及松嫩平原和三江平原的水利综合规划编制工作，并争取水利部和省政府联合批复《三江平原水利综合规划》，争取省政府批复《黑龙江省现代水利发展战略规划》、《黑龙江省西部旱涝保收田建设规划》和《黑龙江省东部煤电化基地总体发展规划》。积极协调水利部尽快对《黑龙江省中俄界河国土防护二期工程规划报告》进行审查。按照松辽委统一部署继续做好《松花江流域（黑龙江省部分）综合规划》修编工作；编制完成我省的《松花江流域（黑龙江省部分）综合规划》规划报告；重新落实规划编制单位，尽快启动讷莫尔河、乌裕尔河（含双阳河）、牡丹江、呼兰河、汤旺河、蚂蚁河、逊别拉河等重要支流的流域综合规划编制工作。做好《黑龙江省水利发展"十二五"规划》编制工作，确保2010年6月底前编制完成。
　　4、广开渠道，进一步加大资金筹措力度。
　　一是进一步争取国家的大力支持。紧紧抓住国家扩大内需促进经济平稳较快发展和国家实施粮食安全战略的重大历史机遇，在国家重点支持的新增千亿斤粮食产能工程、控制性水利骨干工程、民生水利工程及中央财政支持的农田水利工程等领域积极争取国家资金的支持，力争最大限度地向我省投入。
　　二是切实加大各级政府财政性投资。认真落实《决定》，建立水利专项资金。2010年省财政要建立水利建设专项资金，以后还将根据水利投资规模逐年增加。地（市）、县（市）财政也都要切实加大水利建设投入，拿出一定数额的资金用于加快本地重点水利工程建设。同时要进一步加大各项水利规费征收力度，确保水利建设资金稳定增长。
　　三是努力加大融资力度。进一步深化水利投融资体制改革，逐步建立水利投入长效机制，把政府主导和市场运作有效结合起来，鼓励和支持采用各种途径、利用各种资本用于水利基础设施建设。各地要积极利用省级财政平台进行贷款，对于纯公益性的水利项目政府将实行贴息贷款。各地（市）、县（市）也可搭建水利项目贷款平台，争取更多地使用金融机构的金融资本用于水利工程建设。对于供水、发电、城市滨水景观等具有经营性的水利项目建设，积极鼓励各类社会主体以独资、合资、合作或BOT等形式参与建设，并为其创造良好的环境。同时按照《决定》要求，各地通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利工程建设。
　　5、提高质量，切实做好水利统计工作。
　　为提高统计工作质量，全面贯彻落实全国水利统计工作会议精神和《黑龙江省水利厅关于进一步加强全省水利统计工作的通知》，为经济社会和水利发展提供坚实的数据支撑，主要做好以下几项工作：一是全面准确统计，保证成果质量。水利统计除做好系统内的统计外，还应做好系统外涉水资金和项目的统计，做到水利统计网络齐全，数据全面。二是开展调查研究，加强统计分析。针对当前水利统计工作存在问题，要围绕水利发展中的重点工作和热点问题，开展专项调查研究，深入分析水利建设面临的形势，存在的问题，预测未来水利发展的趋势，为领导决策提供科学依据。三是加强基建统计，做好信息报送。要本着"全面、准确、及时"的原则，严格按照上级有关部门要求，做好统计数据的搜集、整理和报送工作，确保成果质量。
　　6、强化管理，着力抓好水利规划计划基础工作。
　　一是按照水利部要求，做好水利普查方案设计、普查经费的落实和普查人员的培训等前期准备工作，为适时全面启动全国水利普查工作做好充分准备。二是加强水利规划计划管理的基础工作，编制完成水利重点项目库和水利规划项目库，并保证项目库的实时更新。三是加强水利投资计划管理。抓紧完善有关水利投资计划管理办法，理顺管理程序和方法，明确投资计划管理的要求。做好2010年中央投资的争取工作和投资计划的下达工作，积极落实省级配套资金，加强投资计划的监督、检查和管理。四是增强服务意识，不断提高工作效率、工作质量和服务水平。深入基层调查研究，提高政策的针对性和可操作性，帮助基层单位解决实际困难和问题，进一步弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，做到爱岗敬业，不断提高工作效率、工作质量和服务水平。