上海市水务局副局长 朱铁民

科学发展 服务大局 实现民生水务建设有新成效
上海市水务局

　　水利部召开2010年规划计划工作会议，将推动我局更好地贯彻落实科学发展观，正确把握新形势、新任务和新要求，我局将根据本次会议精神和要求，坚定信心、凝聚力量、开拓奋进，着力以机制创新破解发展难题，以加快发展保障民生改善，进一步提高规划计划管理水平，推进水务又好又快发展。
　　一、2009年度规划计划工作回顾
　　2009年是新中国成立60周年，是推进"十一五"规划实施的关键年，是我市筹办2010年世博会的临战年。水务作为支持发展、服务民生的基础性保障行业，在上海市委、市政府的坚强领导下，在水利部、长江委、太湖局的关心指导下，紧扣科学发展、人水和谐的实践主题，按照年初确定的目标，有计划、有重点、扎实推进，较好地发挥了规划计划在水务科学发展中的先导作用。
　　（一）充实优化规划体系，有序推进重大规划编制
　　1、配合完成长江和太湖流域（上海地区）综合规划修编。按照水利部、国家发改委和长江委、太湖局关于流域综合规划修编的计划要求，今年我局按照去年编制的上海市工作方案，会市发展改革委、规划、港口等10多个部门共同配合长江委、太湖局，及时提供相关资料、提交专业规划意见，基本完成了长江和太湖流域（上海地区）综合规划修编。
　　2、完成上海市病险水闸除险加固规划的编制和复核工作。根据水利部要求，今年3月份，我局启动了《上海市病险水闸除险加固规划》的编制工作。在短短一个月内，组织设计单位和区（县）水闸管理部门，对我市各区县中型以上水闸进行摸底调查，并根据已经开展的水闸安全鉴定成果，按照本次规划的各项标准进行筛选、排序后，完成了本市病险水闸除险加固规划，上报水利部审核。9月份，我局又根据水利部要求，组织专家对上报水闸进一步复核，最终确定我市拟列入全国病险水闸除险加固的项目。
　　3、污泥规划得到市政府批准。作为全国省市层面第一个污泥规划，《上海市城镇排水污泥处理处置规划》于2009年10月获市政府批准，要求由我局会同市发改委、环保局等相关部门组织实施。
　　4、郊区集约化供水规划得到市领导原则同意。为加快推进郊区城镇和农村集约化供水工作，确保2012年达到国家新颁水质标准，我局组织编制了《上海市郊区供水集约化规划》得到了市领导的原则同意。
　　此外，按照安全、资源、环境协调发展的要求，着手开展上海中长期水战略研究；基本完成了蕴藻浜和淀浦河环境综合整治规划、全市骨干河道规划、郊区农田水利规划、黄浦江上游水源地保障规划、青草沙潜能研究；中心城初期雨水治理规划、水务设施用地控制规划、海塘规划等都在扎实推进。
　　（二）全面启动水务、海洋和滩涂"十二五"规划编制工作
　　按照水利部和市政府部署，我局于9月初制定了"十二五"水务和滩涂规划编制工作方案，成立了领导小组、专家组和工作小组，明确分工，落实责任。目前，已完成规划的思路研究，按要求分别上报了水利部、长江委、太湖局及市发改委等有关部门，并受到了市发改委的好评。
　　（三）加强规划协调平衡，服务重大工程建设
　　重点做好市大型居住区、6条高速铁路（每条平均涉及100条河道）、虹桥综合交通枢纽、重大旅游项目以及长兴岛开发等市重大工程的水务规划协调和行业审核。并积极配合市规土局的相关规划，努力把河道、水利泵闸和供排水设施的规划项目和用地要求纳入其中，确保水务规划的落地。在协调配合中既要服务大局，又要坚持水务行业发展的要求；既要体现水务规划的原则性和严肃性，在具体操作中又要适当体现灵活性。
　　（四）规范水务规划管理，加强对区县规划指导
　　发挥区县水务局组织编制郊区和镇域水务规划的积极性，下发了郊区污泥处理处置规划编制工作的指导意见。组织制订了全市河道蓝线方案编制的技术规程，并举办浦东新区河道蓝线划示培训。同时，加强填河行政许可的行业监管，召开了全市郊区填河许可后续监管工作会议，全面梳理2006-2008年填河行政许可事项，及时整改。同时进一步健全水务规划工作例会制度，规范了规划信息报送制度。
　　（五）有序推进规划落实，水务工程投资计划执行良好
　　围绕水利部、上海市对投资计划管理的总体要求，在组织编制年度投资建议计划后，抓紧项目前期工作的推进和协调，逐项分批落实了中央、地方各类投资计划，保障了水务工程建设的有序展开。投资计划执行过程中，组织安排水务工程推进工作例会，商议、解决项目建设难点，确保年度投资计划顺利执行。2009年上海市水务工程投资总规模约140亿元。到11月底，累计完成投资119亿元。
　　1、防汛保平安体系进一步巩固
　　基本完成苏州河防汛墙加固改造、外滩空厢防汛墙加固改造等河道防汛工程，全面完成黄泥塘水闸、得胜水闸等4座沿江沿海危闸改造工程，实施了崇明局部海塘升级达标和保滩工程。实施新师大等12项排水系统工程，完成其中11项工程的主体部分，为在上海世博会召开前全面完成奠定基础；结合市区道路大修，实施43项易积水路段下水道改造，改变了"下雨即淹"的状况。
　　在水利部、国家发展改革委支持下，太湖流域扩大拦路港、疏浚泖河、斜塘二期工程（上海段）已于7月底全面开工，到年底张马套闸拆除重建、邱姚和星光小闸加固以及对外防汛道路基本完成，朱泖河套闸拆除重建完成40%工作量。
　　2、供水体系进一步完善
　　青草沙水源地原水工程水库、过江总管东线年内贯通，提升泵站和原水支线工程建设中；南市水厂一期7月10日、源江水厂6月份实现通水，改造完成一批管网敷设和改造项目。为供水安全、供水水质提供物质保障。
　　3、城乡水环境面貌进一步改善
　　基本完成上海市污水治理三期工程、竹园第一污水处理厂升级改造，全面推进西干线改造、白龙港污泥处理处置以及全面推进郊区污水处理厂和污水收集管网项目建设，全市污水处理率达到78%。继续巩固提高中心城区河道整治成果，完成21条段郊区骨干河道和202条段黑臭河道整治任务，推动城乡水环境面貌持续改善。
　　4、滩涂资源开发利用和保护进一步推进
　　建设横沙东滩（四期）等6项工程，实施促淤面积为5.73万亩、圈围面积3.67万亩，当年竣工圈围面积0.20万亩。
　　二、2009年水务发展工作的基本思路
　　2010年是世博举办的关键之年，是"十一五"规划的收官之年，也是"十二五"规划编制的重要之年。对照城市社会结构转型、形态布局调整、城乡统筹发展的新形势、新任务、新要求，水务作为公益性民生行业，在办世博、调结构、惠民生、保稳定的全市大局中，机遇与挑战同在，责任与使命并肩。呼应社会公众喝好水、看清水、不积水的愿望，努力为国内外来宾和全市人民提供安全、优质、高效的公共服务，让人们畅饮安全放心之水，分享河道水环境之美，免受暴雨积水之困，是水务行业义不容辞的责任。
　　2010年上海水务工作的基本思路是：坚持邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央精神和市委、市政府的部署，围绕"五个确保"的全市大局，以服务世博会为主线，以提升公共服务为目标，坚定不移地抓发展、重民生，坚持不懈地促和谐、保稳定，努力实现水安全保障有新增强、水环境面貌有新改善、水资源集约节约有新突破、依法行政能力有新提高，以一方平安、科学发展的新成绩，服务全市经济社会又好又快发展。
　　一是统筹水的安全、资源、环境协调发展。正确认识水的功能相关性和利弊两重性，在具体的规划、建设、管理中统筹处理好安全为先、资源节约、环保友好既相互关联又各有侧重的关系，自觉实践人水和谐、生态文明的理念。
　　二是统筹城乡水务一体化发展。适应上海建设重心逐步转向郊区的必然趋势，加快构架城乡一体化的水务基础设施体系，促进城乡协调发展。
　　三是统筹当前与长远可持续发展。把握需求与可能的关系，既要尽最大可能、完成"十一五"规划任务，又要谋划好"十二五"发展，加快从还清欠账向适度超前发展转变。
　　三、2010年水务规划计划的主要任务
　　（一）推进"十一五"水务规划顺利实施
　　明年是"十一五"的最后一年，要对照"十一五"水务规划确定的目标任务，加大力度推进实施。同时，要做好对"十一五"规划的评估工作，分析问题，总结经验。
　　（二）完成"十二五"水务规划编制
　　"十二五"规划编制是2010年规划工作的重中之重。要根据水利部和市政府部署要求，结合上海水务实际，按照"服务大局、科学发展，远近结合、统筹协调，突出重点、注重操作"的原则，举全局之力，集社会之智，加强与流域机构及本市相关综合部门的沟通，充分发挥局相关部门、城投公司、造地公司和区县水务部门的积极性，力争高质量地编制好"十二五"水务规划。
　　（三）继续深化推进水务重大规划编制
　　要以攻坚破难的精神，在充分发挥局系统技术支撑作用的基础上，积极引导区县水务局以及高校、科研院所和社会公众的共同参与，提倡良性竞争和互动合作。2010年要进一步推进上海水战略研究、黄浦江上游水源地规划、供水规划修编、水务设施用地控制规划、中心城初期雨水治理规划、城镇雨水排水规划修编等规划的编制和完善工作。
　　（四）以郊区新城镇水务规划编制为重点，加强对郊区规划工作的指导
　　按照推进城乡一体化、建设社会主义新农村的总体要求，坚持"工作有需要、郊区有需求、指导有措施"的原则，指导区县水务部门编制符合本地实际的水务规划，增强防洪除涝能力、提高灌溉保证率、提升农村饮水质量、改善水环境。同时，还要研究促进郊区水务规划管理工作的机制，充分发挥郊区水务部门的积极性，加强技术培训和业务交流，加大指导力度。
　　（五）围绕"十一五"水务目标，落实项目年度投资计划
　　1、继续加强水利防汛体系建设
　　继续推进海塘保滩、江堤维护、区域除涝、城镇排水等防汛工程建设，全面建成太湖流域扩大拦路港、疏浚泖河、斜塘工程二期（上海段），建设芦潮港水闸外移等工程，启动实施苏州河底泥疏浚、东风西沙水库、金汇港南闸、青松水利片排涝泵站等一批项目，做好全国农田水利重点县建设（金山区）、中央扶持的奉贤、青浦和松江小型农田水利工程建设以及设施粮田及设施菜田外围水利配套建设。
　　2、加快新水源地建设
　　围绕加快构建两江并举、多库联动的水源地格局，基本完成长江口青草沙水源地建设，年内实现部分通水到厂；推进原水管工程前期工作，启动徐泾、罗泾原水支线建设；继续深化黄浦江上游水源地建设规划，启动建设奉闵支线原水联通管工程；加强水源地保护，完成一级保护区围栏建设。
　　3、加快供水集约化和二次供水设施改造步伐
　　完成金海水厂松江小昆山水厂等工程建设，启动金山一水厂扩建、青浦二水厂二期，关闭松江、闵行、浦东、崇明等区域10座小水厂。结合旧房改造计划的实施，继续推进二次供水设施改造，在确保全市自来水正常服务供应的同时，进一步扩大供水企业"管水到表"的覆盖面。
　　4、继续加大截污治污建设力度
　　按照治本为先、城乡一体的原则，加快污水厂网和污泥处理处置工程建设，全面完成"十一五"目标，力争第四轮环保三年行动计划项目全面启动。全面完成竹园、白龙港和郊区污泥处理工程建设，推进实施白龙港污水处理厂扩建二期和污水输送南线东段，以及雨污混接改造工程建设，加大城乡截污纳管力度，实施4万户农村生活污水处理的整治，进一步提高污水收集和处理能力，城镇污水处理率达到80％。
　　5、继续推进太湖流域水环境综合治理和河道整治工程
　　加快青西三镇供水集约化进程；基本完成练塘、商榻污水厂以及朱家角、练塘、金泽三镇污水管网工程建设；继续实施淀浦河西段、叶水路港泵闸、斜沥港水系沟通、淀山湖堤防等项目，完成淀山湖内源控制工程性试验及蓝藻水华控制关键技术研究；完善水质监测体系，建成湖区水文水质自动监测站，进一步提升监测预警和应急处置能力。推进金汇港、潘泾、六效港等骨干河道整治；启动苏州河底泥疏浚和外环西河工程建设；实施完成全市尚余200公里左右的黑臭河道、1000公里村沟宅河。
　　我们将紧密结合上海工作实际，认真学习贯彻全国水利厅局长会议和规划计划工作会议精神，学习借鉴兄弟单位的好思路、好经验，继续保持积极进取、奋发有为的精神状态，把持续改善民生作为各项工作的重中之重，努力在解放思想、开拓创新中不断加强和改善规划计划工作，谱写上海水务科学发展的新篇章。