浙江省水利厅副厅长 褚加福

抢抓机遇 乘势而上 努力实现浙江水利发展新跨越
浙江省水利厅

　　2009年，我省水利规划计划工作以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会和省委十二届四次、五次全会精神，努力落实2009年全国水利规划计划会议的各项要求，围绕浙江水利的中心工作，不断完善规划体系，加快项目前期，统筹建设布局，调整投资结构，强化规划计划管理，各项工作取得了新的进展，有力地促进了水利发展与改革。2010年,是全面完成"十一五"水利规划目标的关键之年和收尾之年，也是承上启下，继往开来，精心谋划"十二五"水利发展规划的布局之年和开篇之年。根据会议安排，现将我们对2009年工作的回顾和2010年的工作打算向水利部及规划计划司汇报，并与全国各地的同行交流，希望得到更多的指导和帮助。
　　一、2009年工作的回顾
　　（一）认真把握国家宏观经济政策和改革的方向，增强规划计划工作的前瞻性、预见性
　　为有效应对国际金融危机对我国经济的负面影响，中央提出把保持经济平稳较快发展作为全年经济工作的首要任务，出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的重大政策措施，大幅度增加了水利等基础设施建设的投入。我们认真学习和贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署，充分认识和准确把握国家宏观形势变化，紧紧抓住政策机遇，增强规划计划工作的前瞻性、预见性，早谋划、早部署。迅速组织编制了《浙江省加快水利基础设施建设实施方案（2009～2011）》，对近三年我省水利建设各个领域的建设目标、任务作出总体安排，同时组织编制了《浙江省中小河流近期治理规划》、《钱塘江干堤加固建设规划（2009～2011年）》、《浙江省海塘建设规划》、《浙江省水土保持建设实施方案（2009～2011）》等专项规划和实施方案，为落实扩大内需政策提供工作基础和项目储备。针对水利建设基金征收年限到2010年年底将对财政水利资金来源带来较大影响的问题，我们根据部规划计划司的统一部署，在年初对我省水利基金的征收使用情况进行了调查，并完成《浙江省水利建设基金征收及使用效果调查报告》。随后，又开展了《浙江省防洪保护区划分标准研究》，深化对防洪保护范围及防洪保安基金征收相关政策建议的研究，以保障我省今后财政水利投资资金来源的稳定。
　　（二）加快规划编制，促进水利适应经济社会发展
　　浙江水利要实现科学发展，首先要完善规划体系，打好规划基础，规划工作是贯彻落实科学发展观和新时期水利工作方针的实践基础。为加强规划的指导、规范和约束作用，我们继续强化规划的编制。根据水利部统一部署，以流域综合规划修编为重点，全面加快规划修编工作进度。加强领导，周密部署，在规划编制过程中，不定期开展检查和协调，加强质量、进度和资金的全过程管理，确保划内容符合任务书的要求。目前，基本完成《瓯江流域综合规划》、《浙江省太湖流域综合规划》的修编工作，《钱塘江流域综合规划》、《曹娥江流域综合规划》的修编初稿已经完成。在流域综合规划修编中，更加突出了流域水利必须满足经济社会发展提出的新需求，更加注重了水资源的合理开发和水生态环境的保护，力求更加符合流域经济社会发展实际。按照水利部的统一部署，开展并完成了《浙江省重点地区中小河流治理近期建设规划》、《浙江省抗旱规划》、《浙江省农村饮水安全工程规划（2009～2011年）》等水利专项规划的编制工作。为贯彻落实中央提出的保障国家粮食安全的有关精神，针对我省杭嘉湖平原粮食产量为全省1/3，是我省重要的商品粮基地，也是国家近期制定的《千亿斤粮食生产能力规划》中我省的主要区域，粮食战略地位突出的特点，我们对杭嘉湖百万亩圩区现状进行了调研，并组织编制了《杭嘉湖圩区整治规划》，以提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。
　　按照水利部和省委省政府的统一部署，我们及时启动了我省水利发展"十二五"的编制工作，制定了《浙江省水利发展"十二五"规划编制工作方案》，基本完成《浙江省水利发展"十二五"规划思路报告》，为我省水利发展"十二五"规划编制打下了良好的工作基础。对实际工作中遇到的问题或可能遇到的问题，我们及时组织专题研究。譬如针对我省水资源保障百亿工程进展情况和遇到的问题，对水资源保障百亿工程实施情况进行了中期评估；为制定浙东引水工程有关管理制度，开展并基本完成了浙东引水工程管理、调度方案等重要专题的研究等。
　　（三）推进项目前期，做好水利建设的项目储备
　　根据国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》，我们及时组织编制了《浙江省太湖流域水环境综合治理实施方案》并经省政府常务会议审议通过。五大重点水利工程列入了《浙江省2009年上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划》。五大工程涉及到杭州、嘉兴和湖州三市13个县（市、区）。因此，开展前期工作必须发挥杭、嘉、湖三市政府的积极性，调动省级有关部门力量。我们积极向省委省政府汇报，并将目标任务分解，明确责任主体。2009年2月省政府专门组织召开了五大项目前期工作推进会，与杭州、嘉兴和湖州签订了前期工作责任书，明确了省级有关部门和三市政府的工作目标、任务和职责。经各方共同努力，五大工程经省内预审、完善后，8月底前我厅和省发改委已将可研报告分期分批上报国家发改委和水利部。目前，平湖塘延伸拓浚、杭嘉湖环湖河道整治工程、太嘉河工程的可行性研究报告已经水规总院审查。太湖流域水环境综合治理五大工程前期工作得到有效推进。
　　为加快推进省审批重大水利项目前期工作，我们通过召开前期工作推进会、建立前期工作进展情况季报等形式，检查前期工作进度，并及时发现前期工作中存在的困难和问题帮助协调解决。进一步深化水行政审批改革，改进水行政管理工作，下放了新建小型水库等项目的审查、审定或审批权限，简化审批程序，实行统一受理、集中告知，统一协调办理、并联审批，统一开会、分专题论证等方式，优化审批流程，提高审批效率，大大加快了前期工作的进度。
　　通过各方共同努力，水资源保障百亿工程和浙东引水工程前期工作总体进展顺利，基本完成钦寸水库的前期工作，组织开展了宁波自曹娥江引水（南线）工程的前期工作；台州朱溪水库、好溪水利枢纽、平阳顺溪水利枢纽等工程前期工作有阶段性进展。诸暨永宁水库、仙居盂溪水库、乐虹平原防洪二期工程、丽水盆地易涝区整治二期、台州栅岭汪排涝工程等控制性枢纽和沿海易涝常灾地区防洪排涝工程的前期工作取得了阶段性进展。
　　（四）加大工作力度，推进扩大内需中央投资水利项目的进展
　　为认真贯彻落实中央和省委、省政府扩大内需、促进经济平稳较快增长重大决策部署，我厅成立了加快水利基础设施建设和加强监督检查工作领导小组，认真抓好扩大内需项目实施。多次召开领导小组会议、全省视频会议等专题会议，组织学习水利部和省政府有关精神，通报扩大内需项目建设进度和存在问题，总结经验，推进项目实施。要求各地严格按照中央提出的扩大内需项目建设"三个100％"要求的目标，落实政府、主管部门、项目单位三级责任人。转发或制定相关管理办法，规范项目实施，明确奖惩制度。会同省发改委等有关部门，及时分解下达扩大内需水利投资计划，落实加快建设措施。按照水利部要求，建立扩大内需项目旬报制度，有效监控项目建设进展，并及时发现问题。在浙江水利网设立扩大内需项目建设专栏，及时将中央和省有关精神、文件、旬报等在网上公布，供各地及时学习，接受社会监督。加强对扩大内需项目的监督检查，定期开展专项监督检查工作。对检查过程中发现的问题，现场要求相关责任单位进行整改并及时上报整改报告，确保发现问题100％按期整改到位。一年来，全省水利部门把新增水利投资项目建设作为水利工作的重中之重，作为一项重要政治任务来抓，按照"快、重、准、实"的要求，积极做好新增投资项目建设。迄今，中央扩大内需投资计划完成80％。
　　（五）加强计划管理，确保完成年度水利建设目标
　　以保障和改善民生的水利项目为重点，优化投资结构，加大投入力度，加强计划管理。突出病险水库除险加固和千万农民饮用水等省级配套资金的落实，保障了"两个率先"任务的完成；加大对"强塘固房"工程的计划安排，加快推进"强塘固房"工程建设。据初步统计，2009年全省水利建设总投入230亿元（含宁波）。进一步加强计划管理，制订完善项目和资金管理办法，加强对水利资金使用情况的监督检查，组织开展2008年100个水利专项资金项目计划执行情况的核查、重点部门预算项目和重点专项资金绩效统计与评价，研究分析审计、监督检查中发现的问题，督促各地整改落实到位，提高计划管理的规范化程度，确保投资效益。进一步提高计划编制水平，计划申报系统在去年试运行基础上作了完善，全面推行网上计划申报，进一步规范申报程序，提高工作效率。认真分析当前水利形势和水利投资需求，结合水利投资来源的可能，按照省委省政府对水利工作的要求，研究明年水利投资重点，确定明年水利建设目标，认真组织编制2010年水利专项资金预算。
　　同时，在省援建指挥部的统一领导下，认真做好四川青川的对口支援工作，为青川灾后恢复重建提供水利保障，目前，水利援建项目进展顺利，有望达到"三年任务、两年完成"的目标。制订切实可行的工作方案，落实有关单位的责任，加强指导和督促，认真做好"低收入群众奔小康"的结对帮扶工作。
　　二、当前我省水利规划计划工作面临的形势和问题
　　当前和今后一个时期，我省水利既面临着严峻的挑战，也面临着难得的机遇。2009年中央经济工作会议指出2010年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，意味着国家对包括水利在内的基础设施投入力度仍会较大。党中央、国务院高度重视水利工作。中央经济工作会议强调要把农业基础设施建设的重点放在水利上。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要内容，进一步作出全面部署，提出明确要求。省委、省政府对我省水利工作高度重视，提出加强水利基础设施建设，完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系的任务。全省城市化、工业化的推进，经济转型升级的加快，农村改革发展的深入，资源节约型、环境友好型社会的逐步建立，对于提高防洪排涝能力、水资源保障能力，改善水环境，加快滩涂围垦造地，推进节水型社会建设等提出了新要求。
　　面对新的形势和新的要求，审视我们的工作，规划计划工作中还存在一些与科学发展观和可持续发展治水思路不相符合、不相适应的问题，突出表现在以下几个方面：
　　第一，水利规划管理还不到位。经过近些年的努力，当前整个水利规划体系已经基本完备，但是针对经济社会快速发展对水利的新要求，水利规划管理还存在不到位的地方。一是解决局部地区的防洪排涝、水资源开发和水生态环境的区域性规划滞后；二是部分规划的基础导向作用和刚性约束力不强，难以有效约束水资源过度开发利用、水能资源无序开发和生态环境恶化等问题。
　　第二，水利前期工作还显薄弱。一是部分项目特别是跨行政区的水利项目前期工作周期较长。受政策处理、资金拼盘等因素影响，协调工作量大，前期工作推进缓慢，导致项目立项建设难度逐年加大。二是项目储备仍显不足，包括一些流域和区域水利骨干工程和地方审批的面上水利工程前期进度还不符合当前扩大内需的总体要求。
　　第三，多渠道的水利投融资机制尚未建立。近些年来，我省水利通过土地增值、BOT等方式在投融资方面作了一些有益的探索和实践，但由于稳定的、多渠道的投融资机制尚未全面建立，实际水利投资规模与投资需求还有较大差距，目前还没有从根本上扭转水利基础设施建设滞后的局面。我省部分欠发达地区的地方配套资金落实还存在一定的难度。
　　第四，投资计划管理不够精细。一是面上项目管理机制有待进一步完善。随着国家对水利投资力度的不断加大，水利建设项目面广量大，项目管理难度加大，难以满足中央对水利投资项目的管理要求。二是预算安排与预算执行挂钩不够。随着财政预算管理体制改革的不断深化，预算的科学化、精细化管理要求越来越高，但预算安排与预算执行挂钩不够，预算执行进度不理想，部分预算项目完成质量不高。
　　可以说，今后一个时期，提升水利的基础保障能力，是我省水利发展的基本要求，规划计划作为水利工作的龙头，任务还十分繁重和艰巨。上述形势和任务要求我们在新的一年里要努力克服各种困难，把准方向、理清思路，做好规划、抓好前期，突出重点、统筹安排，深化改革、加强管理，不断创新水利规划计划工作的新局面。
　　三、2010年的工作打算
　　2010年是全面完成"十一五"水利规划目标任务的收尾之年、是科学谋划"十二五"发展规划的关键之年。我们要围绕浙江水利中心工作，以科学发展观为指导，进一步完善规划体系，加快推进重点水利工程前期工作，全面推进"强塘"工程和水资源保障百亿等重点工程建设，积极争取资金，加大投入，加强管理，提高投资效益，使规划计划工作更好地为水利发展服务。
　　（一）精心组织编制水利发展"十二五"规划
　　"十二五"规划是全球金融危机影响尚未消除、世界经济形势尚不明朗以及我省经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，"十二五"规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。我们要紧紧围绕我省"十二五"期间的发展总体目标，准确把握国家宏观经济形势和我省经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势以及广大人民群众对民生水利的新要求，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展"十二五"规划的思路、目标和任务。"十二五"规划编制要更加注重人与自然和谐；更加注重资源节约和保护；更加注重以改革促发展；更加注重全面统筹协调；更加注重量力而行、突出重点。对事关经济社会发展大局、社会各界关注、人民群众要求迫切的突出问题，譬如沿海平原的洪涝灾害、杭嘉湖平原的圩区整治，要作为"十二五"期间要解决的问题，重点予以研究。水利发展"十二五"规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，做到"上（上位规划）下（下位规划）统一，左右（相关行业发展规划）协调"。重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。承前启后，继往开来，科学编制我省水利发展"十二五"规划，精心谋划水利发展宏伟蓝图。
　　（二）加快实施"强塘固房"工程建设
　　"强塘固房"工程作为实施省政府"全面小康六大行动计划"的重点工作，是省委、省政府的重大决策，是切实提高我省防汛防台综合能力、保障我省经济社会发展的一项有针对性的重大举措。我们要按照省委、省政府关于实施"强塘固房"工程的总体部署，按照目标责任制的要求，把"强塘"工程作为水利工作当务之急，分解目标，落实责任。督促各地加快项目前期工作，组织做好"强塘固房"工程设计复核、投资审核等前期基础工作，努力落实省级配套资金，并抓好地方配套资金的落实。针对目前全省海塘配套加固整体进展不快，2010年要重点推进海塘配套加固工作。要落实好年度建设任务，细化工程年度实施方案；加快海塘安全鉴定、初步设计等前期工作，抓紧项目立项实施，对建设工期较长的项目，争取尽早开工建设。全力以赴，加快推进"强塘固房"各项工程的建设。
　　（三）继续做好中央扩大内需水利投资项目建设
　　要在总结前段时间工作的基础上，继续做好中央新增水利投资项目的建设。督促各地抓紧开展项目前期，为后续中央新增投资做好项目储备。要求省级设计单位、咨询单位、科研院所抽调精兵强将，高质量完成设计工作，把好前期咨询、审核关，并帮助各地做好技术指导工作。加强与财政、发改的沟通衔接，落实好配套资金，及时分解下达实施计划。继续落实好周报制度，按照水利部周报信息报表的要求，及时准确报送做好周报信息。要特别重视重点中小河流治理项目的组织实施，按照水利部、财政部2009年全国重点地区近期治理启动项目控制数的意见，我省有20条流域列入中央第一批治理项目并要完成销号，任务十分艰巨，这既是水利部对我省前期所作工作的高度肯定，也是对我们的充分信任，我们要不辱使命，全力完成目标任务。2010年，我们要继续加强中央新增投资水利项目的管理，严格落实中央的各项政策措施，强化监督检查，确保中央新增投资项目如期完成，为扩大内需、拉动经济增长作出贡献。
　　（四）加大农村水利基础设施建设工作力度
　　深入贯彻落实全国农田水利基本建设会议精神，按照会议提出的"四个确保"，整合现有水利专项资金，增加省级资金投入，充分发挥财政资金的引导作用，充分调动和发挥农民群众兴修水利的积极性，动员全社会力量广泛参与农田水利建设，全面提高农田水利基本建设的成效和水平。围绕"增产5亿斤粮食实施规划"，组织编制《浙江省新增5亿斤粮食生产能力水资源保护与开发利用规划》，积极谋划，突出重点，充分发挥水利在确保粮食安全和新农村建设中的作用。以"千万亩十亿方节水工程"建设为抓手，继续加快实施灌区节水改造项目；深入实施"百万亩喷微灌工程"；加快实施大中型泵站更新改造工程。组织编制《浙江省圩区整治实施方案》，全面启动圩区整治建设。千万农民饮用水工程"基本完成后，为进一步改善提高全省农村饮用水安全条件，从2010年起，实施"农民饮水安全工程"，同时进一步推进农村饮水工程长效管理机制建设，进一步改善和提高我省农民饮用水安全保障水平。着力推进水环境整治。继续深化太湖流域水环境综合治理五大水利工程项目前期工作，力争尽快获得国家发改委批复。深入开展万里清水河道建设，加大对农村河道整治的力度。积极推进其他面上农村水利的建设，充分发挥水利在社会主义新农村建设中的作用。
　　（五）深入做好水资源开发利用、节约保护的有关前期工作
　　按照实行最严格的水资源管理制度的要求，根据水资源承载能力，正确处理好水资源的开发利用、节约和保护之间的关系，合理规划，优化配置，进一步提高水资源时空上的调控能力，提高用水效率和效益。以杭嘉湖地区为试点，组织开展水量分配方案的研究。着力推进水资源保障百亿工程的前期工作，盂溪水库、方溪水库、好溪水利枢纽、太嘉河、太浦河取水一期工程完成前期工作并争取开工建设；朱溪水库争取完成可研批复。继续做好太湖流域水环境综合治理五大工程的前期催批工作。争取完成诸暨永宁水库、曹娥江至宁波引水工程、扩大杭嘉湖南排洛塘河整治应急工程、桐乡革新平原水库工程可研审批等重点水利工程的前期工作。
　　（六）着力抓好投资计划的科学管理和精细化管理
　　进一步加强水利投融资的体制机制研究，努力拓宽水利投资渠道，充分发挥地方积极性，运用市场机制筹集水利建设资金，多渠道、多层次筹措水利建设资金，力争全省水利总投资稳定增长。努力做好汇报、衔接工作，加强与水利部、规划计划司的汇报，加强与省财政、发改等有关部门的沟通联系，争取省级以上水利投资稳定增长。加强投资计划的科学管理，对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目，一律不安排投资，确保水利基础设施建设扎实有效开展。抓紧修订和完善有关专项资金管理办法，出台《浙江省水利工程维修养护资金管理办法》；进一步规范计划工作各个环节的行为，加强管理监督。进一步加强水利专项资金部门预算的精细化管理，扩大绩效评价的范围，同时做好中央新增投资的绩效评价工作，充分发挥财政资金的使用效益。
　　（七）切实加强规划计划基础工作
　　加强和改进统计工作，拓宽统计工作领域。继续做好对四川青川水利工程的援建工作，争取全面完成援建工程的建设，继续做好对口帮扶工作；按照水利部统一部署，做好全国水利普查的有关前期研究和培训工作；进一步提高对水利规划计划信息管理系统的应用程度，提高工作效率，提高服务能力。
　　做好今年的水利规划计划工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要在水利部和省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国水利工作会议和本次会议精神，紧紧围绕水利中心工作，团结奋进、顽强拼搏，不断开创规划计划工作新局面，促进我省水利事业又好又快发展。