广东省水利厅巡视员 彭泽英

明确目标 真抓实干 为打好广东水利建设攻坚战提供支撑和保障
广东省水利厅

　　2009年既是我省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称《规划纲要》）的开局之年，也是加快水利基础设施建设的攻坚年。我省水利规划计划工作紧紧围绕"建设人水和谐的水利工程体系"的总体目标，抓住千载难逢的历史机遇，认真贯彻落实中央和省保增长、保民生、保稳定的重大决策，按照厅党组的工作部署，乘势而上，攻坚克难，真抓实干，推动水利规划计划各项工作取得了显著成绩，为实现广东从水利大省向水利强省的新跨越发挥了重要作用。
　　一、2009年水利规划计划工作回顾
　　（一）水利基础设施建设掀起了新高潮。今年是水利基础设施建设进度最快、投入最大、效果最明显的一年。规划计划工作牢牢把握中央和省加大水利等公共基础设施建设投入的新机遇，集中人力财力物力，全面打响水利建设攻坚战。扩大内需水利投资建设项目、城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程及重点水利工程等水利基础设施建设取得显著成效，不仅进一步完善了我省水利防灾减灾工程体系，而且对拉动内需、促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。
　　1、扩大内需水利投资建设项目。今年中央又分三批安排我省扩大内需水利投资项目669宗，总投资28.67亿元，其中中央水利投资9亿元，要求地方配套19.67亿元，主要用于建设重大水利工程项目31宗、大中型病险水库除险加固项目23宗、农村饮水安全项目568宗、大型灌区续建配套和节水改造项目5宗、农村小水电项目42宗。截至12月初，第二、三批扩大内需水利投资项目开工率100%，完成投资17.9亿元，完成率为75%；地方配套资金到位14.47亿元，到位率为92%（其中省级资金6.63亿元，到位率100%；市县自筹资金8.20亿元，到位率90%）。第四批扩大内需水利投资项目开工率100%，完成投资2.52亿元，完成率为49%；地方配套资金到位2.57亿元，到位率63%（其中省级资金1.4亿元，到位率75%；市县自筹资金1.2亿元，到位率59%）。按此进度，可望基本实现水利部确定的年底前完成第二、三批建设任务，明年3月底前完成第四批建设任务的目标。
　　2、城乡水利防灾减灾工程专项。截至11月底，列入建设范围的全省292宗工程项目已全部开工建设，已竣工验收31宗、完成74宗（不包括竣工验收项目），在建项目188宗，其中完成工程量80%以上项目51宗，完成工程50%～80%的项目52宗，累计完成投资285.25亿元，占总投资的65%。三角洲六市除珠海市外，年底可全部完成任务。省属乐昌峡水利枢纽工程已于9月15日实现大江截流，进入大坝全面开挖施工阶段。其他重大工程，如韶关湾头水利枢纽、江新联围、景丰联围、韩江梅州沿岸重点堤围加固等不断加快，掀起了新的高潮，2010年底前基本完成建设任务的目标也可望实现。
　　3、病险水库除险加固专项。我省2003年将100宗大中型水库列入城乡水利防灾减灾工程项目，2008年又将77宗大中型和1218宗小型水库列入除险加固规划。大中型水库中，有50宗被纳入全国大中型病险水库除险加固建设规划，其中有46宗（大型2宗、中型44宗）列入中央和省新增水利投资项目。截至11月底，列入省城乡水利防灾减灾工程建设的100宗大中型水库已全部开工建设，15宗已竣工验收，29宗主体工程已基本完成，56宗在建；列入省实施除险加固专项的76宗大中型水库，已开工建设30宗，46宗正在施工招标；列入省专项实施的1218宗重点小型病险水库，除险加固工程设计报告已经全部编制完成，省级补助资金已全部下达，已开工项目624宗，137宗正在施工招标。
　　4、其他重点水利水务项目。广州市西江引水工程已于2008年12月29日开工建设，取水泵站及管道敷设分别完成45%和20%的工程量，预计2010年9月亚运会前通水完工。珠海市竹银水源工程主坝、1#和2#副坝已全面进入坝基开挖施工阶段，完成工程投资2.78亿元，预计2010年年底前完工。湛江市江供水枢纽工程闸坝枢纽正加紧施工，累计完成投资0.94亿元。雷州青年运河改造工程西运河节水改造项目完成衬砌渠道32.5公里，完成投资1.02亿元。此外，大型排灌泵站更新改造、内河涌整治工程等等工程建设也不断加快。
　　（二）解决水利民生问题取得了新成效。新增解决农村饮水安全人口555.6994万人，完成项目816宗，投资30.5796万元；小流域综合治理工作打开了局面，省市两级共举办了50个试点；预计改建水库移民危房、泥砖房6万户、35万人，同时建设完成了一批水利、交通、通讯、饮水和环境设施；省人大贫困地区机电排灌议案3043项目有96%已经完工；积极协调深圳、东莞加快茅洲河流域综合治理工作，将其作为贯彻落实《规划纲要》、治理跨界河流的示范工程；签订粤澳供水协议，建立更加稳定的供水合作机制；水利信访维稳工作与去年同期相比，来访起数下降了46.98%，人次下降了45.26%。
　　（三）水利规划和前期工作取得了新成果。制定并组织实施了省水利厅贯彻落实《规划纲要》实施方案；编制完成了《珠江三角洲水资源保护开发利用一体化规划》，启动了《珠江三角洲地区水利现代化建设规划》编制工作；《广东省水资源综合规划报告》经过王浩院士等专家评审，认为达到了全国一流水平，市级水资源综合规划大部分完成报批；《韩江潮州供水枢纽及河口五闸供水体系工程规划》已经省政府批准，《广东省重点地区中小河流近期治理建设规划》和《广东省大中型病险水闸除险加固专项规划》通过了水利部审查，《珠江河口滩涂保护开发利用规划》通过了珠委审查；《广东省流域综合规划修编》总体进展顺利，粤西地区、粤东地区和珠三角地区供水规划已编制完成，其中粤西地区供水规划和粤东地区供水规划通过了专家评审，珠三角地区供水规划将于近期组织专家评审；与省三防办联合编制的《广东省抗旱规划》也已报水利部汇总。最近，还启动了《广东水利"十二五"发展规划》编制工作。
　　认真梳理城乡水利防灾减灾工程前期工作情况，按照一项一议、一议一策的办法，全面完成城乡水利防灾减灾工程前期工作；明确病险水库除险加固工程建设前期工作时限，采取强力措施，全面加快病险水库建设进程。加强与国家有关部门的联系和沟通，主动做好上报国家项目的跟踪工作，全面推进江新联围、景丰联围、榕江大围、汕头大围、中顺大围、乾务赤坎大联围及小林联围的项目前期工作。
　　（四）水利投融资改革取得重大创新和突破。一是省政府批准提高省级水资源费征收标准和设立堤围防护费省级调节资金方案，每年可增加水利两费收入达11.5亿元。二是省政府7月份批准了省级水利资金融资平台方案，同意在去年落实的80亿元省级水利贷款之外，新增融资70亿元用于城乡水利防灾减灾工程和水利重点项目建设。三是创新试行BT新模式建设水利工程。6月份出台了《广东省水利建设工程试行BT模式的指导意见》，鼓励和引导我省各地特别是经济困难地区实行BT模式，多渠道筹措建设资金；9月份成立了省水利厅水利建设项目实行BT模式领导小组及办公室，专门研究、规划、指导和协调BT模式项目建设工作；10月14日我厅与国家开发银行广东省分行签署《共同支持广东省水利基础设施建设合作协议》，标志着广东省水利部门与国家开发性金融分支机构之间建立了非商业性金融合作关系。同时，通过组建广东晨洲水利投资有限公司，构建政府、金融机构、施工企业三位一体的具有广东特色的投融资模式，特别是通过采取招标资格后审法、综合抵押法、建立土地预登记制度、中央和省级补助资金可作为资本金，以及工程完工结算后，回购资金缺口转为当地政府债务，债务清还期限由投融资单位与当地政府商定，原则上不少于10年等重大举措，打造一种适应广东实际情况的、崭新的水利建设投融资平台。对此，省委、省政府给予了充分肯定。汪洋书记批示："赞成勇于改革，注意不断完善"，黄华华省长指示："BT模式搞水利建设是解决目前水利配套资金不足的好办法，要大搞"。目前，该模式深受全省各地欢迎，已提出申请BT模式试点建设的项目有20多宗，总投资规模已超过30亿元，预计2010年春节前BT项目可望超过30宗，总投资达70亿元左右。
　　（五）珠江三角洲地区水资源保护开发利用一体化建设取得新进展。珠三角九市一体化发展是《规划纲要》的一个重大战略安排。按照主体功能区定位，优化珠三角地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠三角地区区域经济一体化，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。珠三角九市遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，以广佛同城化为切入点，不断推进水资源开发利用一体化，实现资源共享；推进水资源节约保护一体化，实现资源共保；推进水资源调度管理一体化，实现资源共管方面取得实质性进展。
　　（六）圆满完成综合统计工作任务。完成了2008年全省水利水电统计年报资料的整理、归类、审核、汇总以及基建月报、综合月报工作的收集上报工作，编印出版《2008年全省水利水电建设摘编》和《广东省农村统计年鉴》水利水电建设部分。做好新增中央水利投资建设情况周报、旬报工作，及时反映新增投资建设任务进展情况。同时改进统计方式，不断提高统计数据的质量。
　　回顾2009年的规划计划工作，有以下几点体会：一是领导高度重视是前提。水利部和省委、省政府高度重视水利工作，今年春节刚过，全国水利规划计划工作会议在我省召开，陈雷部长和黄华华省长相继到我厅进行调研。无论是省政府出台的促进经济平稳较快发展的 16 项措施，还是《规划纲要》，都明确把加强水利基础设施建设列为重要内容。二是投入大幅增加是关键。2009年省级水利建设计划总盘子达130亿元，不仅是历史上投入强度最高的一年，而且比往年翻了几番。同时，通过试行BT新模式，不仅是破解地方配套资金不足难题行之有效的办法，也是改变"钱投得越多烂尾工程越多"怪圈的创新举措，更是各级政府为人民群众把好事办好的重要保障。三是制度不断健全是基础。适应大规模开展水利建设的要求，出台了《水利建设省级财政专项资金竞争性安排实施意见》、《水利建设工程试行BT模式的实施意见》、《水利基建工程竣工验收、水利工程设计变的实施意见》等一系列指导性文件，出台了《广东省水利厅水利水电建设重大项目决策制度》，进一步提高了科学决策、民主决策和依法决策的水平。
　　二、当前水利规划计划工作面临的形势和问题
　　我省是洪涝、干旱、台风、风暴潮、咸潮等自然灾害十分频繁的省份。尽管经过几十年特别是改革开放以来的建设，水利事业取得巨大成就，但是随着经济社会的发展，水利的功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富。无论是经济发达地区还是欠发达地区，水利工作都面临着新的问题和更加艰巨的任务。突出表现为：
　　一是水利基础设施建设仍然存在不少薄弱环节，加快水利基础设施建设仍是亟待解决的突出问题。特别是一些大江大河骨干工程建设尚未完成，干流较大洪水仍然难以控制，灌区续建配套与节水改造、中小流域综合治理、内涝治理等工作任务仍十分艰巨。
　　二是市县两级自筹资金不足已成为我省水利加快发展的主要"瓶颈"。为加快水利基础设施建设，我省已采取了提高省级补助标准，建立省级财力性奖补资金等非常措施，督促和引导市县配套资金到位。但由于区域经济发展不平衡，东西两翼和粤北山区市、县两级水利建设自筹资金缺口大的问题仍十分突出，影响工程建设进程，也累积了一批"半拉子"工程。
　　三是规划编制工作经费的计取和核定因无指导性文件，致使发改、财政等部门在核定时分歧较大；规划布置急、编制进度拖后严重，精品工程较少；个别地方对规划工作不重视，规划经费不落实，编制工作进展缓慢，成果质量不高。
　　四是项目前期工作审批事项过多，交叉和重复审查（核查、复核）的问题比较突出，拖延项目前期工作开展。
　　三、2010年规划计划工作安排
　　2010年是我省加快水利基础设施建设的冲刺年。我省水利规划计划工作将坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央关于水利工作的部署，认真实施《规划纲要》，继续以民生水利为重点，攻坚克难，决战决胜，为推动我省从水利大省向水利强省的跨越提供支撑和保障。
　　（一）加快水利基础设施建设，着力解决水利民生问题。2010年是省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程以及一批水利重点项目建设的冲刺阶段，也是农村饮水安全、灌区改造、中小河流治理及小流域综合治理等的关键一年。2010年，要基本完成全省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设；完成解决350万人饮水不安全问题；按照国家的要求，抓好中小河流治理试点项目建设管理；扩大小流域综合治理试点范围，确保每个市至少办好1条试点小流域；推进灌区续建配套和节水改造，加快雷州青年运河灌区和高州水库灌区"两改一提高"工作步伐，同时以办理省人大重点建议为契机，对全省中小型灌区进行全面普查并开展改造试点和规划工作；继续加强贫困地区农村机电排灌工程建设；积极开展珠江三角洲主要城镇排涝体系建设。加快重点项目建设，乐昌峡水利枢纽主体工程基本建成并具备防洪功能，珠海市竹银水库建成并发挥工程效益，景丰联围、江新联围以及梅州韩江180公里重点堤防等基本完成建设任务，广州西江引水工程力争亚运会前通水完工。当前要利用冬修水利的黄金季节，迅速组织开展冬修农田水利大会战，引导广大农民群众积极投身农田水利基本建设。
　　（二）及早谋划，积极有序推进水利发展"十二五"规划编制工作。中央经济工作会议明确将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施一揽子的计划及相关政策措施。国务院和省政府相继启动了"十二五"规划编制工作，水利部和我厅对编制好水利发展"十二五"规划进行了部署。规划计划工作要紧密围绕贯彻落实《规划纲要》关于"建设人水和谐的水利工程体系"的总体目标，结合我省《加快水利基础设施建设的意见》精神，精心组织，认真总结"十一五"水利发展的经验和做法，客观分析"十二五"时期水利发展与改革面临的新形势和新要求，针对存在的突出问题和薄弱环节，科学谋划好"十二五"水利发展的指导思想和原则、发展目标和指标、发展布局及水利建设主要任务，编制高水平、高质量的水利发展规划。通过具有前瞻性、科学性、可操作性和稳定性的水利发展规划争取政府投资，推动水利水务的可持续发展。
　　（三）大力推进BT模式建设水利工程，破解地方自筹资金不足难题。广东水利工程建设实行BT模式是解决地方配套资金不足，加快水利基础设施建设，实现广东水利大发展大跨越的创新举措。要积极稳妥地做好这项工作，首先要抓好汕头大围、汕尾市海堤及怀集县城防达标加固工程等BT试点项目，不断总结经验。其次，今后凡是市县自筹资金金额大、比例大的基建项目（应急抢险项目除外），申请省级投资补助的项目均须提供项目采用BT模式建设的合同凭证，否则不予下达省级投资补助计划。对不能按期完成城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程和扩大内需水利投资建设任务的项目，由省级水利融资平台通过公开招标方式成为实施BT模式的责任公司，对除中央和省级补助资金以外的自筹资金进行融资建设，迅速打开以BT模式开展水利建设的新局面。同时，坚持水利投融资体制改革，进一步解放思想，通过总结、改进和完善有关做法，研究开拓更多更新的水利投资渠道，确保水利可持续发展的资金需求。
　　（四）搞好规划和项目前期工作，为争取水利稳定投入奠定扎实基础。一是加快完成全省江河流域综合规划修编和珠三角水利现代化建设规划编制工作，完成韩江河口、珠江河口滩涂保护及开发利用规划的报批等工作。二是在完成阳江市海堤达标加固专项工程规划、汕尾市海堤达标加固专项工程规划的基础上，抓好小型病险水库除险加固工程规划、中小型灌区改造规划、珠三角地区水环境修复和整治规划、珠三角地区供水一体化规划等专项规划，为今后争取水利投入储备足够多的项目。同时，按照"能下放就下放、能简化就简化"的原则，积极协调发改、财政等部门，进一步下放审批权限、简化审批程序，切实加快珠江河口综合整治工程、潖江滞洪区、潮州供水体系骨干工程、大型排灌泵站更新改造、大中型病险水闸除险加固工程、重点地区中小河流近期治理项目等列入中央和省重点专项的项目前期工作，落实优先审批、限时审结制度，为工程顺利开工创造良好条件。
　　（五）扎实推进水务体制改革，实现城乡水务一体化。最近，省委、省政府先后批准了各地级以上市政府机构改革方案，各市积极组建或保留了市水务局。这标志着我省城乡涉水事务一体化管理的新格局正在形成。水务局的成立，不仅仅是名称的变更，更重要的是职责的延伸、职能的转变、管理水平的提升。一是要理清思路。实行水务一体化管理，规划计划工作范围更大、任务更重，必须统筹兼顾，综合治理，协调并进。二是要强化职能。强化资源管理、政策制定、规划编制、市场监管、行政执法等社会管理和公共服务职能，在更高层次上实现统筹城乡、区域供水，统筹地表水、地下水和空中水，统筹生活、生产和生态用水。三是要理顺关系。加强与上下左右相关部门的沟通联系，进一步理顺水务管理的范围和各相关部门的关系，制定并争取出台全省水务改革的指导意见。四是要提升能力。切实加强水务规划计划队伍的建设，培养一支爱岗敬业、精通业务、进取奉献的高素质水务干部队伍。
　　（六）治理整顿工作中存在的突出问题，确保100%整改到位。针对当前水利规划计划存在的突出问题及审计调查、稽查督导和专项检查出来的问题，认真查摆问题的原因，并结合建设工程领域突出问题专项治理工作，力争2010年与省发展改革委或省财政厅等部门联合出台《水利前期工作投资计划管理办法》、《水利基础性研究工作投资计划管理办法》、《水利规划编制工作费用计算办法》、《小流域综合治理专项资金管理办法》、《小水电建设专项资金管理办法》、《灌区改造项目专项资金管理办法》及《水利科技创新专项资金管理办法》等文件，进一步规范项目审批、投资计划下达和资金拨付等行为，确保项目安全、资金安全和干部安全。