贵州省水利厅厅长 黎平

　　2009年，在水利部和贵州省委省政府的正确领导下，贵州省水利厅规划计划工作牢固树立实科学发展观，认真贯彻中央和省委、省政府的各项方针政策，紧紧围绕民生水利这一中心工作，抢抓扩大内需的政策机遇，狠抓投资计划管理，扎实做好水利规划和项目前期工作，为推动我省水利投资上新台阶和水利基础设施建设的持续、健康发展做出了应有的贡献。
　　一、抓机遇，再创水利投入历史新高
　　我们把握国家加大水利基础设施投入的政策导向，特别是抓住国家拉动内需新增中央投资机遇，积极向水利部、国家发改委和财政部有关领导汇报、沟通，为国家投资向我省倾斜创造了良好条件。2009年全省水利投入再创历史新高，全年共落实各类水利建设资金48.78亿元，与2008年水利建设投资40.4亿元相比增加投资8.38亿元,增幅达21%。其中，中央投资17.57亿元。全省地方水利建设投资31.21亿元，与去年的20.62亿元相比增加投资10.59亿元，增幅达51%，其中省级财政投入17.51亿元，与去年的7.59亿元相比增加投资9.92亿元，增幅达131%。全年共征收水资源费1.8亿元，与去年的1.5亿元相比增加0.3亿元，增幅为20%，水能有偿出让金0.5亿元，全部用于水利基础设施建设。经努力争取，省委省政府还从省级承贷的34亿元地方债券中拿出7亿元用于水利建设，有力推动了重点水利工程建设的步伐。水利投入的持续增长，为我省水利事业迅猛发展注入了巨大活力。
　　二、抓中心，实现重大项目重点突破
　　黔中水利枢纽一期工程项目建议书在得到国家发改委批复后，贵州省委、省政府立即作出部署，要求把黔中水利枢纽可行性研究报告的批复作为重点突破口来抓，以抢抓机遇、加快发展的使命感、责任感和紧迫感，大力发扬"人一之我十之，人十之我百之"的锲而不舍、顽强拼搏的精神，加快推进黔中水利枢纽一期工程的前期工作。省政府及水利厅的主要领导多次带队到有关部委对接汇报，并亲自驻京指挥。水利厅成立了以黎平厅长为组长，有关副厅长为副组长，相关部门为成员的领导小组，集中人力物力，攻坚项目的立项工作。在工作中，明确工作责任，落实工作任务，做到事事有人抓、责任有落实，并多次召开协调会安排部署设计进度和办理批复的协调工作。经过设计单位百余人不分昼夜的加班加点，有力地保证了设计成果的按时按质提供，得到了审批单位水利部水规总院的好评，为立项审批奠定了基础。在此过程中，明确参加在京协调批复任务的同志专人专项任务，要求完成任务后才能返回贵阳。最关键的时候，有10多人在北京驻守参与协调，其中驻守北京最长的达到3个多月。通过5个月的努力，终于使黔中水利枢纽一期工程可行性研究报告在2009年9月30日得到国家发改委的批复。该工程已于11月30日开工建设，圆了贵州期盼五十年的梦想。
　　"滋黔"一期工程也是我省的重点水利工程之一。通过抢抓中央新增投资的机遇，在原来已开工建设4个中型水库的基础上，又于2007年、2008年相继开工建设了12个中型水库，这是超常规对贵州水利工作的支持，为解决我省工程性缺水问题，做出了贡献。针对"滋黔"一期工程由于今年物价上涨、移民政策调整等因素导致工程投资增加的情况，贵州省委、省政府决定从地方政府债券中拿出5亿元补助在建骨干水源工程建设，促使其加快工程建设步伐，尽快发挥效益。在省级资金的带动下，各地也充分利用中央转贷地方国债资金、地方财政投入、银行信用平台、水利建设基金等渠道，积极争取资金向骨干水源工程倾斜。其中，盘县白河沟水库和福泉高车水库就分别从银行获得了10000万元和5244万元的贷款用于项目建设。
　　三、抓前期，夯实各类项目立项基础
　　我们把保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划的主线，通过科学规划确定近期和长远水利发展目标，加强规划的全过程管理，规范水工程建设行为，水利规划体系日趋完善。为了保证水利项目建设的可持续性，根据全省经济社会发展的总体需要，区分轻重缓急，合理安排实施计划，积极宣传前期工作的必要性，加大前期工作力度，落实好工程建设的各项条件，储备了一批前期工作完善、符合国家投资方向的新项目，如编制完成《2009-2020大型灌区续建配套与节水改造规划》，开展了《"十二五"水电新农村电气化规划》编制工作，特别是近期又推出了17个中型水库打捆组成的"滋黔"二期工程，现已上报国家发改委和水利部，为今后的大规模水利基础设施建设奠定基础，实现了项目前期工作的重大突破。
　　为了提高今后各类项目的前期工作水平，进一步夯实"滋黔"二期工程的立项基础，我们提出工程建设项目勘察设计成果要通过专家咨询评估后，才对可行性研究报告或初步设计报告组织审查。鼓励有条件的项目建设单位，按照择优、自愿的原则，采取招投标的方式选择好的设计单位进行勘察设计咨询工作。对存在重大设计事故的设计单位将建议资质审批单位对其降级或吊销设计资质，待将承担的设计任务完成后再予以审查新的项目。针对我省中小河流治理相对滞后，治理投入不足等突出问题，积极抓好治理项目的前期工作。在治理项目的审查过程中，通过委托省水利水电咨询中心代表规计处进行审查，实现了审查工作既严格按照国家要求程序、标准开展，又加快了进度，为争取国家投资创造了良好条件。我省进入全国中小河流近期建设规划试点项目338个，进入2009-2011年试点项目规划的99个，全国排名第4位。
　　为加快我省水利项目的前期工作，做好项目储备，我们要求各市（州、地）高度重视，积极筹措前期工作经费，协调设计技术力量，做好各类项目立项的前期工作。现在各市（州、地）已在每年的财政预算中明确部分资金用于前期工作。如铜仁地区经行署决定，在2009年财政预算中列支1500万元用于前期工作，并每年递增200万元。省级前期工作经费从2008年的512万元增加到1481万元，增幅达190%。通过积极努力，省政府主要领导已表态将新增水利规划及项目勘测设计前期工作经费纳入省级财政预算，为今后稳定的前期工作投入奠定了基础。
　　四、抓管理，确保新增投资用好用实
　　为加快我省新增投资项目建设步伐，根据水利部和省委、省政府的安排部署，在水利厅扩大内需项目建设管理领导小组的直接领导下，结合我省水利项目工程实际，先后下发了《关于加快中央新增水利投资项目实施的紧急通知》（黔水计〔2009〕2号）等一系列文件对新增项目的前期工作组织、招投标组织、项目法人组建、施工单位选择确定、建设监理、项目管理制度、工程质量控制等方面均作了明确。按照水利部、国家审计署、国家发改委等部门对我省新增投资项目的稽查意见，针对一些工程项目前期工作深度不够、概算编制不实、工程技术方案比选不充分等问题进行了分析研究，并专门下发文件对设计资质、工程概算编制管理、前期工作报批程序等方面的工作提出要求，进一步推动了新增中央投资水利项目的实施。
　　按照国家的要求，围绕项目初步设计（建设方案）的编报、审批、招投标、施工准备、开工、建设等各个环节，研究提出倒计时工作计划。积极协调财政、发改等部门，为重点水源工程、农村安全饮水工程等新增投资项目落实地方配套资金，全年共落实中央投资省级配套资金8.96万元，占省级财政投入的51.67%，其中配套新增投资项目4.49亿元，配套其他中央投资项目4.47亿元。同时，我们针对地县配套资金难以落实的实际情况，对资金缺口进行测算后，积极与银行联系，组织项目业主和银行召开座谈会，通过银行贷款解决地县配套资金到位难的问题。
　　为确保新增投资项目工程建设资金的安全，根据工程项目的实际需求，专门成立了拉动内需项目督查领导小组，由厅长任组长，相关厅领导任副组长，项目所涉及的相关处、室、局的主要负责人任小组成员，并下发了一系列文件要求各地按照水利部的要求对新增投资项目进行逐一检查。领导小组对认真落实投资安排、项目管理、资金使用、工程质量、实施效果等各环节进行了有效督查，确保了资金充分发挥效益。
　　五、抓能力，推动工作水平更上层楼
　　2009年颁布实行了《贵州省水利厅规划及建设投资管理决策制度》，为规范水利规划及水利建设投资管理，完善工作程序和决策机制，加大对权力运行的监督和制约，提高水利规划计划科学决策、民主决策、依法决策的水平提供了制度保障。
　　为提高规划计划工作管理水平，加强规划计划信息系统建设，我们组织开发了贵州省水利规划计划信息管理系统软件，工作中加强基础资料的收集和整理，注重工作成果的归纳和提炼，有效地提高了规划计划管理的水平和效率，为领导科学决策提供可靠依据。
　　针对当前繁重的工作任务与处室工作人员较少的矛盾，积极向领导汇报沟通，争取省委组织部选调一名同志到处室工作，并公开招考一名工作人员，使原有的6人增加到8人。同时还向市（州、地）借调了一些工作能力强、业务水平高的同志，有效增强了工作力量。
　　通过加强以制度建设、信息化建设、人才队伍建设为核心的能力建设，提升了规划计划工作水平，较好地适应了当前水利事业大发展大繁荣对规划计划工作提出的新要求，推动了各项工作的开展。
　　六、抓扶贫，促进试点地区经济发展
　　2009年水利扶贫工作在水利部及贵州省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实部省联席会精神，严格按照《贵州省铜仁地区社会主义新农村建设水利扶贫试点规划报告》和《水利部贵州省人民政府共同推进毕节试验区水利重点扶持对口支援工作合作备忘录》的要求，坚持开发式扶贫方针，变输血为造血，通过优先安排工程项目、配套资金以及积极支持项目前期工作的开展，使试点地区的各类民生水利工程得到了长足的进步，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的水利基础。
　　2009年累计下达铜仁地区投资计划44204.85万元，其中中央15991万元，地方28213.85万元，到位中央资金15991万元，省级资金17857.2万元。主要投向农村饮水安全、病险水库改造、灌区建设等项目。累计下达毕节地区投资计划54251.63万元，其中中央22495万元，地方31756.63万元，到位中央投资22495万元，省级投资21272.5万元。主要投向农村饮水安全、病险水库改造、骨干水源工程建设等项目。铜仁地区洼地排涝地方配套资金全部由省级给予配套，2个试点地区中型水库建设省级补助17000万元，占全省补助中型水库建设资金的34%。积极支持铜仁、毕节开展德江长丰、大方岔河等重点水源工程的前期工作，并将其列入拟建"滋黔"二期工程。加大人才培养工作力度，两试点地区全年共引进水利专业技术人才150余名，全部充实到工作第一线，极大地加强了水利管理和技术单位力量。同时还通过有关院校的培训，有力地提高了水利干部的技术和管理水平。
　　为推进贵州威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点工作，我厅成立了专门的领导小组，组织编制了支持威宁县2009到2010年建设项目计划，指导威宁县编制了《贵州省威宁县喀斯特地区扶贫开发水利建设项目综合规划》。到目前为此，本年累计下达投资6256.42万元，其中中央2664.78万元，地方3591.64万元，主要投向是农村安全饮水（计划解决人口8.28万人），病险水库治理（2座）等项目。自10月份以来，下达投资1961.01万元，主要用于解决幺站、炉山、东风三个乡镇2.13万人的农村饮水安全及炉山镇新庄村灌溉工程等项目。
　　七、存在的问题
　　根据新的形势和新的要求，我们在面临水利事业跨越式发展的大好形势和机遇的同时，还存在制约水利建设又好又快发展的几个突出问题：
　　第一，规划管理工作还要加强。一是规划理念要转变。在一些规划中"重工程、轻管理"、"重开发、轻保护"的问题还没有得到根本扭转。二是规划管理不到位。有的地区重视项目的工程建设，不重视规划工作的开展；有的在规划编制中，不注重把握规划的思路和方案，不注重研究和解决规划中的重大问题，不注重加强规划的全过程管理，不注重理顺规划的管理体制，造成规划成果的质量不高。
　　第二，项目前期工作还要加强。一是投入机制尚未形成。各类项目前期工作的重要性与资金投入严重不足的矛盾已成为制约水利建设快速发展的一个重要要因素。二是工作理念要转变。前期工作中还存在重工程建设标准、轻移民安置和土地征用补偿标准，重主体工程建设标准、轻管理设施建设标准，重大型工程建设标准、轻小型工程建设标准的倾向。三是一些项目前期成果质量不高。有些项目勘测设计深度不够，对关键技术问题缺乏深入论证，前期工作深度达不到规程规范要求，难以通过技术审查。四是制度还需逐步健全。由于当前水利工作量大面广、设计单位的能力参差不齐，导致个别设计成果质量不高，影响了项目的立项报批和实施。
　　第三，项目投资渠道还不稳定。当前实际水利投资规模与投资需求还有较大差距。虽然，目前实施扩大内需的政策，中央和省委、省政府加大了水利基础设施建设的投入，但由于地方上还缺乏稳定的、多渠道的投融资机制，因此未能从根本上扭转水利基础设施建设滞后的局面。
　　第四，投资计划管理不够精细。一是项目管理机制有待完善。近年来随着投资规模成倍增长，项目管理难度加大，现有的项目管理责任机制、监督机制难以满足大规模水利建设的需要。二是投资计划管理制度还不够完善。随着投资体制改革的不断深入，针对大规模的水利投资和建设，水利投资管理制度亟需进一步修订和完善。
　　第五，规划计划基础工作还不扎实。水利基础数据调查统计不足，水利家底不清，水利统计仍然存在基础力量不平衡、数据资源分散、资料共享和成果开发利用不充分等问题。水利规划、项目前期、投资计划、水利统计等衔接还不够，基础资料、工作成果等基础信息管理还需加强。
　　八、2010年工作打算
　　（一）2010年的工作思路
　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，牢牢抓住"扩大内需、促进经济发展"契机，紧紧围绕"民生水利"这个中心任务，明确全年水利建设的重点任务和关键目标，做好投资计划安排，做好项目前期工作，增加项目储备，加强投资计划管理，为全省经济社会又好又快发展提供可靠的水利保障。
　　（二）2010年的目标任务
　　1、围绕新增项目的实施，着力抓好水利建设投资的落实。一要加快中央新增投资项目的实施，处理好提高效率和严格管理的关系，既要齐心协力、加快工作，又要加强工程管理，确保工程质量和安全。二要进一步加强对新增水利投资运行和使用的监管，对项目实施单位的计划下达、资金到位、工程进度、施工质量等情况进行督促检查，确保各项工程落到实处。在实施好新增项目的基础上，争取今后国家对我省水利设施建设更多投资。三是牢牢把握政策机遇，超前做好各项工作，积极与相关部门沟通，充分利用地方财政投入、银行信用平台、水利建设基金等渠道，落实好地方水利配套资金，为全面加快新一轮水利基础设施建设提供有力的投资保障。
　　2、围绕水利项目储备，着力抓好水利项目前期工作。一要加大前期工作投入，积极争取将水利规划及项目勘测设计前期工作经费纳入省级财政预算，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量，树立现代水利的理念，在工程设计中结合我省实际，充分分析研究长距离输水、管道供水、节水灌溉等方案的实施。三要加快制度建设，研究建立前期工作设计单位的准入制，并按照国家规定，积极推进前期工作招投标制。四要严格审批程序，在有重大设计变更时，要及时上报原初设审批单位审批后实施，加强前期工作的审查复核把关。五要突出重点，选好项目，确保前期工作的深度和质量，在立项报告编制中，注重开展各类专题报告的工作，为项目立项夯实基础，争取作一个上一个。
　　3、围绕水利规划体系的完善，着力抓好水利规划编制工作。一是重点做好各类综合规划修编工作，加强规划的全过程管理和重大技术问题的专家咨询论证，加快规划进度，保证规划质量。配合长江、珠江两流域委完成流域综合规划修编报告。二是加快农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、重点中小河流治理建设等专项规划的编制和报批。三是加强水利规划管理，加快规划编制、协调、审批进度，提高规划的时效性和约束力。四是加快水利发展"十二五"规划编制工作，以满足水利基础设施建设的需要。
　　4、围绕投资渠道和能力建设，着力抓好投资计划的管理。一要抓住这次扩大内需的机遇，加强与有关部门的沟通协调，积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜，进一步增加省级水利建设投资。二要落实地方配套资金，努力提高各地水利基础设施建设投入的比重，多渠道增加地方水利投入。要鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多方筹集水利建设资金。三要逐步完善各类水利项目投资计划管理办法，实行科学化和精细化管理，明确投资计划精细化管理的要求，与财政预算管理改革的要求相衔接。四要落实工作责任，把责任层层分解，落实到具体承担单位，形成责任体系，充分发挥地方政府在项目管理中负总责的作用。五是抓好水利统计基础工作和人才培训，加强水利信息的报送和发布，为水利决策提供准确可靠依据。
　　（三）今后采取的措施
　　一是抓住中央扩大内需，促进经济增长的政策机遇，围绕新增中央投资项目的实施，着力抓好水利建设投资的落实。超前谋划，做好各项准备工作，积极与发改、财政等有关部门沟通协调，争取新一轮大规模水利建设投资。
　　二是狠抓骨干工程和面上项目的投资管理，推动工程早日发挥效益。要积极抓好黔中水利枢纽一期工程的建设，加快在建"滋黔"一期工程中型水库的建设步伐，集中建成一批骨干水源工程，大力推进水土保持和生态治理，加强行业能力建设，推进水利现代化进程。
　　三是加强水利规划和项目前期工作。要以启动水利发展"十二五"规划编制为契机，进一步完善各类重点专项规划和中小河流流域规划，以满足水利基础设施建设的需要。尽快完成《贵州省农村人口人均半亩口粮田水利建设规划》的审批工作，为规划建设的启动实施创造条件。
　　四是积极拓宽资金筹集渠道，努力提高各地水利基础设施建设投入的比重，多途径增加地方水利投入。要鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多方筹集水利建设资金。
　　五是加强基础管理工作。逐步完善各类水利建设项目投资管理办法，加强水利投资计划的科学管理和精细化管理水平，探索开展水利建设项目后评价等基础工作。