甘肃省水利厅副厅长 栾维功

扎实做好规划计划工作 全力推进甘肃水利建设
甘肃省水利厅

　　2009年，在水利部的大力支持下，甘肃水利规划计划工作紧紧抓住国家扩大内需加快基础设施建设的重大机遇，围绕水利中心工作，把握大局，突出重点，强化管理，讲求实效、扎实工作，加快规划和水利前期工作,落实各项计划任务,加强计划管理和信息统计工作，较好地完成了各项规划计划任务。
　　一、2009年规划计划工作情况
　　（一）水利规划及前期工作。一是加快敦煌规划编制工作。组织完成了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》和《敦煌周边水系地表地下水转换规律专题研究》、《苏干湖水系循环与水量平衡调查研究》、《敦煌重点目标生态建设与环境保护规划》、《敦煌市党河灌区节水改造工程规划》、《疏勒河干流灌区节水潜力及可下泄水量研究》等五个专题研究报告，经水利部水规总院组织专家多次论证审查，形成正式审查意见于7月上报水利部, 8月，水利部以《关于征求敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划意见的函》（办规计函［2009］563号）征求了国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局及青海省人民政府的意见。截止9月15日，各有关部委和单位均已反馈了意见。总体认为，敦煌水资源和生态环境问题十分突出，为缓解敦煌水资源供需矛盾，扭转生态环境恶化趋势，促进敦煌水资源合理利用与生态保护，编制《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》十分必要，原则同意规划提出的目标、指导思想、规划原则及措施，认为规划目标明确，思路清晰，治理措施具有可操作性。对各部委和单位提出的修改完善意见，水利部指导省水利厅及规划编制单位，对反馈的27条意见逐条认真研究，对规划进行了修改完善。10月26日通过水利部部长办公会审查后，对规划报告再次进行了修改完善，编写了规划编制说明和规划摘要，协调青海省意见。11月向国家发展改革委进行了汇报。受国家发展改革委的委托，12月中咨公司组织专家在北京进行了评估，正在办理评估意见。二是积极推进重点项目前期工作。按照国家和省上的总体部署，组织开展了石羊河流域重点治理规划2010年项目前期工作。协调审批了盐环定扬黄甘肃续建专用工程初设报告；协助审批了引洮供水一期工程定西市4个人饮安全配套工程可研报告和初步设计报告，协调水规总院审查了会宁北部供水工程可研报告和引洮济合、引洮入潭工程。积极推进引大入秦工程供水结构调整，在国家水利部的指导下，编制完成了《引大入秦工程供水结构调整方案》，经水利部审查后已获国家发改委批复。组织完成了靖远双永供水工程可研报告和水土保持方案、环境影响评价报告，经水规总院审查，水利部批复了水土保持方案，向国家发展改革委报送了可研报告审查意见，向国家环保部报送了环境影响评价报告审查意见。启动了引洮二期前期工作，协调二期可研报告编制工作安排、水资源配置和总体工程布局等。协助省发展改革委审批了黑河干流21个引水口门、3个引水枢纽和3项河道整治工程可行性研究报告。三是推进中小河流治理工作。按照水利部的要求，组织完成了全省中小河流治理规划和近期建设规划，与流域机构和水利部进行了多次衔接汇总。47个项目已列入国家近期治理规划进行试点,总投资4.3亿元,计划3年完成。会同财政厅审批了13个中小河流治理项目初步设计，并启动了6个项目。四是协调推进流域综合规划编制工作。多次与水利部、流域机构协调黄河流域（片）水资源综合规划和长江流域水资源综合规划。全面推进流域综合规划修编工作，向流域机构提交了甘肃省黄河、长江流域综合规划和9个支流综合规划初步成果。安排部署黑河流域综合规划编制工作，协调黑河治理中生态建设、湿地保护、生态补偿等问题，争取将我省的意见和要求纳入规划。五是协调配合专项规划编制工作。组织编制岸线利用与管理、地下水利用与保护、河西节水型社会建设、第四批病险水库除险加固、全省抗旱等规划， 协助编制500万亩梯田建设和黄土高原综合治理等规划。六是安排部署我省水利发展"十二五"规划编制工作。成立了领导小组，制定印发了工作方案，建立了分工明确、责任落实的规划编制工作体系，启动了20个专业规划和8个专题研究工作，完成了思路报告初稿。七是协调开展中小型项目前期工作。提出了全省1-5万亩灌区续建配套与节水改造规划修编意见，审查批复了8个灌区的实施方案。组织审查了14个河道治理项目可研报告，向省发展改革委出具了行业意见。组织完成了19个河西内陆河流域盐碱地治理可研报告。协调配合有关处局开展了大型泵站更新改造可研报告、初步设计及概算复核，水土保持实施方案等工作。八是编制并颁发了《甘肃省水利水电工程设计概估算编制规定》。为了合理确定和有效控制我省水利水电工程基本建设投资，提高投资效益，根据国家和水利部近年来颁发的有关文件和规定，组织有关力量抓紧编制了《甘肃省水利水电工程设计概估算编制规定》，经过组织审查，已联合省发改委和省物价局正式颁发执行。目前正在组织修编甘肃省水利水电工程概预算定额。
　　（二）计划管理完成情况。分析测算全省水利发展的主要指标。按照省政府对今年全省水利工作的安排部署及省政府分解下达到各部门的目标责任书的情况，分析提出了2009年全省水利发展的主要指导性计划指标。通过分析全省经济发展的水平和增长速度、现行的投资体制和投资政策，向水利部汇报了全省水利建设计划，报送了2010年全省水利基本建设项目投资建议计划。积极争取项目和投资，主动同省直有关投资部门衔接、汇报、协调落实全省水利建设主要指标及省内能够筹措到的各类水利建设资金。保证了农村人饮安全、石羊河流域重点治理、引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用工程、大型灌区、大型泵站、病险水库、黑河流域近期治理退耕变节水项目、水土保持、农村水电等重点工程的建设。按照水利部、省政府的要求和全省加快水利基础设施建设工作会议精神，为了做好项目储备，争取水利投资，巩固和加强水利基础设施、推进民生水利建设打好基础，及时开展了全省2009～2011年水利建设项目投资测算和项目储备工作。按照国家和省政府确定的在2010年9月前底完成灾后恢复重建任务的要求，及时完成了实施计划的编制、报审和下达，促进灾区恢复重建。水利厅负责实施的1.5亿元堤防、水文设施、山洪灾害防治预警系统建设等项目前期工作全部完成，正在抓紧建设，市州负责实施水利恢复重建项目前期工作已基本完成，大部分开工建设。
　　（三）水利统计信息工作。按照国家和省上要求，认真落实拉动内需2008年第四季度新增投资周报制度和2009年新增投资旬报制度，及时向水利部、省发改委等部门提供项目进展情况，分析存在问题，以统计手段督促各类项目进展情况，促进了拉动内需项目建设。完善了水利统计制度和指标体系，完成了2008年水利统计公报编制工作，印发了2008年统计公报和统计年鉴。组织召开了全省水利统计工作会议，传达了全国水利统计工作会议精神，布置了2009年年报和2010年统计任务，以会代培，对统计人员进行了业务培训，强调了拉动内需项目旬报要求。进一步理顺了统计数据的报送渠道，水利统计服务质量不断提高，促进了水利公共服务水平的提升。
　　二、水利投资和重点工程建设情况
　　经积极努力争取，2009年全省共落实各类水利建设投资计划47.06亿元，其中争取中央补助资金30.95亿元，省级资金8.03亿元，解决了153万农村人口的饮水安全问题，占年计划的102%；新增有效灌溉面积37万亩，占计划的185%；发展节水灌溉面积89万亩，占计划的296%；治理水土流失面积2126平方公里，占计划的106%；新修梯田110.67万亩，占计划的106%；新增小水电装机27.5万千瓦，占计划的110%。全面和超额完成了省委省政府分解下达的各项工作任务。
　　1、饮水安全建设任务超额完成。"解决150万农村人口的饮水安全问题"是今年省委、省政府确定的为民办好的12件实事之首。省水利厅按照"统筹规划、因地制宜、先急后缓、突出重点、分步实施"的原则，全力推进饮水安全工程建设，今年全省建成集中供水工程523处，雨水集蓄利用工程3787处，小电井2451处，解决了153万农村人口的饮水安全问题，超额完成了年初省委省政府确定的建设任务，全省农村自来水普及率达到48%。
　　2、石羊河流域重点治理加快推进。2009年石羊河流域7个灌区共完成干支渠改建337公里，配套节水灌溉面积58万亩，关闭机井660眼，压减农田灌溉面积16万亩。西营专用输水渠工程完成渠道浇筑总长度36公里，主体工程建设即将完成。2009年石羊河中游累计向下游调水11810万立方米，民勤蔡旗断面过水5455.3亿立方米，加上景电工程向民勤调水6516.2万立方米，河道自然过水4668.5万立方米，民勤蔡旗断面总过水量16640万立方米。截至目前，全流域已累计改建干支渠507公里，配套节水灌溉面积94万亩，已累计关闭机井2640眼，压减灌溉面积38.85万亩，安装地下水智能控制计量设施13408套。通过三年多治理，石羊河下游民勤盆地局部地区地下水位下降明显减缓并有所回升，平均回升0.553米，局部地区生态环境有了明显恢复和改善。
　　3、引洮等重点工程建设全面推进。2009年引洮供水一期工程完成隧洞掘进及一次支护19公里，隧洞砼衬砌17公里，暗渠钢筋砼浇筑7公里。自开工以来引洮供水一期工程总干渠18座隧洞已有9座贯通，累计完成隧洞掘进及一次支护52.36公里，占总干渠隧洞长度96.35公里的53.4%；完成隧洞洞身砼浇筑26.5公里，暗渠8.6公里，干支渠隧洞13.6公里。引洮供水一期配套工程建设已全面启动实施。病险水库除险加固进度加快，纳入全国规划的131座病险水库，投资计划已全部下达，有98座完成除险加固任务，38座通过竣工验收，27座目前正在建设。疏勒河农业综合开发项目中期调整建设目标基本实现，工程扫尾和竣工验收正在抓紧进行，灌区移民饮水安全工程建设基本完工，解决了5.5万移民的饮水安全问题，移民乡盐碱地治理前期工作也已完成。东乡南阳渠灌溉工程已全面移交临夏州管理，田间配套步伐加快。
　　4、500万亩梯田建设工程顺利启动。今年，省委省政府提出了"启动实施500万亩梯田建设工程"的重大决策。为确保500万亩梯田建设工程顺利实施，在广泛调研的基础上，我厅牵头组织编制完成了《甘肃省500万亩梯田建设工程规划》和《2009年全省梯田建设实施方案》，会同统计部门制定了《甘肃省500万亩梯田建设验收办法》。9月22日，省政府专题召开全省梯田建设工作电视电话会议，对今后四年梯田建设进行了全面安排部署。在省委省政府的高度重视和大力协调下，今年全省整合发改、扶贫、国土、农发、水利等部门资金4.76亿元，完成梯田建设面积110.67万亩，圆满完成了《规划》确定的年度建设任务。
　　5、农村水利基础设施建设持续加快。一是组织实施了2008年度景电一期等13处大型、1处中型和16处小型灌区节水改造项目以及8个农牧区节水灌溉示范项目、28个中央财政小型农田水利项目，改建衬砌干支渠道276公里，维修加固改造渠系建筑物1253座，新建集雨水窖4.28万眼。今年以来国家下达我省10处大型、2处中型、11个农牧区节水灌溉示范和22个中央财政小型农田水利项目，省上下达9处小型灌区节水改造项目，所有项目已全面开工建设。二是水土保持生态建设取得积极进展。刘家峡库区水土保持综合治理一期工程、国家水土保持重点建设工程、重点小流域综合治理和黄土高原淤地坝建设进展顺利，全省建成淤地坝110座、各类小型水土保持拦蓄工程3159处，完成水土流失综合治理面积2126平方公里。三是农村水电继续保持良好发展势头。肃北等22个"十一五"水电农村电气化县和3个小水电代燃料项目建设进展顺利，全年新建成小水电站26座，装机容量27.5万千瓦。四是水利灾后重建取得积极进展。震损水库除险加固、乡村供水水源设施、灌溉渠道和河道堤防工程正在紧张施工中，预计2010年9月底前全面完成建设任务。
　　6、抗旱防汛减灾取得显著成效。2009年，我省降水时空分布极为不均，发生了严重的冬春、夏伏干旱和特大暴雨洪水灾害，给农业生产、群众生活造成了严重影响。各级水利部门牢固树立"抗大旱、防大汛、减大灾"的思想，全力开展了抗旱防汛减灾工作，实现了大旱之年不减产、群众饮水有保障的抗旱目标和水库不垮坝、重要城市不进水、重点堤防不决口的安全度汛目标。据统计，干旱高峰期全省作物受旱面积2686万亩，因旱有41.5万人饮水严重困难。各级水利部门把解决群众饮水困难和农田灌溉作为抗旱工作重中之重，启动了二级抗旱应急响应，全力落实各项抗旱减灾措施。全省新建各类小型水源工程2600多处，维修清淤干支渠道6100公里，检修机电设备5900多台（套）、抗旱水利设施2480处，完成春灌489万亩，夏灌1564万亩，秋灌857万亩，冬灌1267万亩，累计解决了120万人、80万头牲畜的饮水困难，最大限度地减轻了旱灾造成的损失。
　　入汛以来，全省共发生局地暴洪灾害70次，共有44个县（区）、364个乡镇143.5万人不同程度受灾，农作物受灾165万亩，损坏堤防205公里、灌溉设施579处。全省累计疏散转移受灾群众2.1万多人（次），解救洪水围困群众2061人，避免可能造成群伤群死等重大山洪灾害25起，最大限度的保障了群众生命财产安全。。
　　7、一批新的水利项目开工建设。一是盐环定扬黄续建甘肃专用工程开工建设。今年国家下达我省专用工程投资计划2.3亿元，用于供水工程的施工供电、道路、管理设施和罗山支管建设。目前所有临建工程已全部完成，主体工程建设正在紧张建设中。二是大型泵站更新改造项目启动实施。今年国家安排我省大型泵站更新改造项目投资计划1.38亿元，用于榆中县三电、皋兰县西电、庆阳巴家咀和白银工农渠4处大型泵站更新改造。目前4处大型泵站更新改造项目已全面开工建设，已完成部分泵房、配套闸涵及金属结构、水泵电机拆除工作，水泵及机电设备采购即将完成，已下达投资计划和建设任务可以按期完成。三是黑河近期治理22个退耕还林还草调整为灌区节水改造项目全面开工建设，已衬砌改建渠道201公里，田间配套15.3万亩，改造旧井477眼，剩余建设任务将在明年上半年全面完成。四是山洪灾害监测预警试点项目启动实施。今年国家安排补助资金600万元启动了兰州市城关区、天水市秦州区、陇南市武都区3个山洪灾害防治试点，项目建设进展顺利，预计在2010年汛前全面投入运行。
　　三、规划计划工作面临的问题
　　一是面对水资源短缺的状况，水利基础设施能力总体上还不适应经济社会发展的要求，水利建设任务依然是长期的、艰巨的。二是尽管目前水利建设投资有所增长，但一直缺乏稳定的投入机制，要实现发展目标，投资缺口仍较大。三是水利规划编制工作相对滞后，规划体系不健全，规划的社会管理作用发挥不够，难以满足政府加强公共管理与服务的需要。四是项目前期工作经费短缺，部分项目前期工作滞后，重点项目储备不足。五是面上项目存在前期工作深度不够、审批不规范、配套资金不落实等问题。
　　四、2010年工作打算
　　2010年，我们将继续认真贯彻落实中央和省委省政府关于扩大内需、促进经济增长的各项部署和要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家加快水利基础设施建设的历史机遇，加强水利建设和管理，更好地为全省经济社会发展提供水利保障。重点做好如下工作：
　　（一）前期工作
　　一是继续推进靖远县双永供水工程可研报告审批工作。及时回答、协调解决环保部审查环境影响评价报告时提出的问题，国家发展改革委审查可研报告时提出的问题，争取年内批复可研报告，并列入国家投资计划实施。
　　二是继续推进敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划审批工作。按照水利部、国家发展改革委的要求和中咨公司评估意见，进一步修改完善规划报告，编写规划简本，配合水利部起草上报文件、部委会签工作，尽早上报国务院审批。适时组织审查引哈济党工程项目建议书，组织编制工程水资源论证、水土保持方案、环境影响评价报告和土地预申请等报告，并及时协调报审、批复工作。
　　三是做好石羊河重点治理2011年项目可研、初设审批工作。2009年8月初水利部管排中心复核了2010年计划实施的23个项目可研报告，总投资6.34亿元，10月省发展改革委已批复可研报告，12月水利厅批复了初步设计报告。要更好地争取国家投资，促进流域治理工作，抓紧开展2011年项目可研报告和初设报告的编制、报审和批复工作。
　　四是指导藏区开展水利工程建设前期工作。按照国务院进一步促进甘肃藏区经济社会发展意见和省政府制定的实施方案，指导甘南州和设计单位做好引洮济合、引洮入谭和天祝石门河引水工程可研报告、水土保持方案、环境影响评价等报告的编制工作，协调审查并报请水利部尽快向国家发改委出具行业审查意见。同时，配合相关处室做好人饮、灌溉、防洪、水保、山洪灾害项目前期工作，选择一批项目完善前期工作，对急需实施的项目，编制建议计划上报水利部。
　　五是其他重点项目前期工作。协调审批引洮供水一期会宁北部人饮工程、引洮济合、引洮入潭等工程可研报告。协调中小河流治理2009年度项目、环县11个乡镇人饮水源工程、黑河干流引水口门改造和重点河段整治工程、1-5万亩灌区续建配套与节水改造2010年项目和促进甘肃经济社会发展若干意见中确定的重点项目前期工作。
　　（二）水利规划
　　一是督促协调黄河长江流域及其主要支流综合规划和水资源综合规划修编工作。做好与流域机构的技术协调和行政协调，年底之前完成甘肃省黄河、长江流域综合规划和9条支流综合规划报告（送审稿）。配合黄委会开展黑河东部水系（干流）流域综合规划编制工作，完成黑河流域中西部水系流域综合规划。根据黄河、长江流域水资源综合规划，完善全省水资源综合规划。选择适当时间，召开领导小组会议，请厅领导和相关部门听取黄河、长江流域综合规划和9条支流综合规划、全省水资源综合规划的汇报，研究确定规划中的重大问题、重要指标和工程布局，明确与流域机构协调的重大事项。
　　二是认真做好"十二五"水利规划编制工作。按照水利部、省政府的部署和水利厅领导小组确定的水利发展"十二五"规划编制总体工作方案，做好各阶段规划编制工作，完成思路报告、各专业规划、专题研究、项目汇总；做好与水利部、流域机构项目技术汇总工作；完成水利部、省政府下达的规划编制任务；起草规划编制大纲，完成规划报告编制等。
　　三是推行水工程建设规划同意书制度。根据水利部颁发的水工程建设规划同意书制度管理办法和流域机构确定的河流名录，制定甘肃省实施细则。按照水利部即将印发的规划管理办法和流域机构制定的规划体系，起草全省水利规划体系，指导完善全省水利规划，推行水工程建设规划同意书制度。
　　（三）水利计划
　　以保证水利重点领域投资需求为目标，积极争取全省水利建设年度投资规模，加快重点工程建设步伐。一是以前期工作为基础，继续加大汇报、沟通、协调力度，争取国家加大对我省的投入力度。二是完成2011年中央水利建设投资建议计划编报工作。在遵循甘肃省水利发展"十一五"规划和理清2010年水利建设进展情况的基础上，认真分析投资需求，完善项目前期工作，争取在7月底前完成2011年水利投资建议计划的编制工作，并积极向水利部、国家发展改革委汇报落实投资计划。三是做好中央补助项目投资的分解落实和下达工作。四是积极与省发改委、省财政厅衔接沟通，进一步拓宽省级水利建设资金筹资渠道，保障水利重点项目的建设。五是做好2010年前期工作投资计划的衔接、落实和下达，加强投资计划的监督和管理。
　　（四）水利统计
　　继续做好拉动内需项目旬报、地震灾后恢复重建半月报、2010年水利建设项目月报等工作，发挥统计监督作用，督促各类项目加快建设进度。召开全省水利普查工作会，启动水利普查工作，用三年时间，全面查清各类水利工程基本情况。继续整理历史统计资料。
　　（五）造价管理工作
　　修编水利水电工程概预算定额，组织水利造价工程师注册，并指导市县水利工程造价管理工作等。
　　（六）加强规划计划管理与改革工作。一是探索改革规划编制及项目前期工作方式，加强规划前期工作进度、质量等方面的管理。二是进一步研究完善重要项目管理公示办法，全省水利发展指标完成考核办法、小型农田水利资金管理办法等管理制度，规范规划计划管理工作，促进各项工作的顺利推进。三是加强项目管理知识及规章制度的学习和培训，加大对各级规划计划工作人员计算机知识培训工作，重点对《水利计划管理信息系统》、《水利统计信息系统》进行培训，提高项目管理水平。四是加强计划管理队伍建设，提高规划计划管理队伍政治素养、业务素质，牢固树立服务意识，使规划计划管理队伍与新时期水利建设任务的要求相适应，努力打造一支吃苦耐劳、能打硬仗的规划计划管理队伍。