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2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点
  2012-04-09 13:30  

  

    

  根据中央纪委《2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》(中纪发〔2012〕6号)和《关于进一步做好加快转变经济发展方式监督检查工作的通知》(中纪发〔2012〕5号),结合水利工作实际,制定本工作要点。

  一、总体要求

  2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作,要认真贯彻十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,按照中央关于治理工程建设领域突出问题和加快转变经济发展方式监督检查工作的总体部署,充分发挥监察部、水利部联合监督检查机制作用,综合检查与专项检查相结合,全面检查与重点检查相结合,统筹安排部署,突出重点领域,加强对民生水利建设项目的监督检查,加大对重点环节突出问题的治理力度,进一步建立健全长效机制,推动水利工程专项治理工作取得新成效,为中央加快水利改革发展的政策措施落到实处提供有力保障。

  二、着力加大重点领域监督检查力度

  水利工程建设领域突出问题专项治理工作,要全面覆盖中央《关于加快水利改革发展的决定》所确定的加强农田水利等薄弱环节建设和加快水利基础设施建设十项任务。2012年的监督检查工作,既要抓好中央部署的规定动作,又要结合水利实际创新水利行业的自选动作;既要做好对中央1号文件精神贯彻落实的综合检查,又要做好对重点领域的专项检查。要在继续开展突出问题滚动排查的基础上,突出抓好对农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县建设、大型灌区节水改造与大型灌排泵站更新改造等重点领域工程建设项目的监督检查和稽察。深入查找项目前期工作、招标投标、资金使用、质量安全等环节中存在的突出问题,抓好整改落实。

  (一)抓好中央水利改革发展政策措施落实情况的监督检查。加强对中央水利改革发展决策部署贯彻落实的监督检查是今年中央加快转变经济发展方式监督检查工作的重点内容之一,要配合中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组做好今年上半年组织的集中检查。重点检查实行落实水利投资政策、最严格水资源管理制度、落实“三条红线”主要控制指标等情况,重点骨干工程和农村饮水安全项目建设、水利工程建设领域项目信息和诚信体系建设等情况,督促地方政府和有关部门认真履行水资源管理和保护责任,切实保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

  (二)开展病险水库除险加固专项检查。2012年3月中下旬,由对口司局牵头,直属单位、流域机构及有关专家参加,组成检查组,开展全国病险水库除险加固春季专项检查。检查的重点是5400个小(1)型和15891个重点小(2)型病险水库除险加固项目,检查的主要内容是项目的建设管理、资金到位情况、投资完成情况和完工情况等,督促各地汛前完成5400座重点小(1)型项目主体工程、加快4.1万座小(2)型项目建设进度。

  (三)开展农村饮水安全项目专项检查。按照中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组的统一部署,结合监察、水利联合监督检查机制,对农村饮水安全项目开展一次全面的监督检查。拟于近日由我部办公厅下发文件,要求各地对2005年到2011年实施的农村饮水安全项目进行全面自查,发现问题,及时整改,并将自查自纠情况于5月底前报我部。在此基础上,配合中央转方式监督检查对重点省份进行抽查。

  (四)开展中小河流治理和山洪灾害防治专项检查。2012年4月,由水利部中小河流治理工作领导小组和水利部山洪灾害防治工作领导小组成员单位牵头,对有关省(区、市)开展专项检查,重点检查各地中小河流治理和山洪灾害防治县级非工程措施项目前期工作、建设管理、资金管理、项目建设进展等方面情况,并对部分项目进行现场重点抽查。2012年9月,各流域机构分片对中小河流治理进行检查。

  (五)开展农田水利建设专项检查。组织开展以大型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县建设为重点的农田水利专项检查。2012年4月重点对大型灌区节水改造完成规划投资任务的灌区开展检查评估,检查各地对2011年检查发现问题整改落实情况。2012年年中对第一批小型农田水利重点县建设完成情况开展检查并进行绩效评估。2012年下半年对大型灌排泵站更新改造进行检查,重点检查投资分解、地方配套资金落实、主体机电设备完成率以及项目验收情况,并组织开展已经完成更新改造任务泵站的检查评估。

  (六)加强水利建设项目稽察。改革稽察机构,充实稽察力量,加大稽察力度,逐步建立部、流域机构、省三级联动的稽察工作体系,扩大稽察规模和范围。2012年组织5批次、80个稽察组,重点对小型农田水利重点县建设、中小河流治理、小型水库除险加固、山洪灾害防治县级非工程措施建设、中小河流水文监测系统、枢纽水源工程、大型灌排泵站更新改造等250个水利建设项目现场开展稽察。组织流域机构对2011年稽察项目进行复查,督促整改,并对水土保持项目进行稽察。在对招标投标、资金使用等问题易发环节重点稽察的同时,对质量问题较大的项目实体工程质量进行现场检测。

  三、着力加强重点环节突出问题治理

  针对近年来一些地方在大规模水利建设中存在的问题,在按照中央统一部署,做好招标投标环节治理的同时,结合水利实际,进一步加大项目前期工作、建设实施、资金使用和质量安全等重点环节突出问题治理力度。

  (一)进一步规范项目前期工作。保证项目前期工作经费、前期工作周期和审查审批效率,确保项目前期工作成果达到技术标准要求深度,确保项目前期工作进度和质量满足工程建设需要。规范前期工作审批程序,加强规划的民主决策和科学论证,加强对项目规划依据、用地预审、环境影响评价等前置条件审核,重大设计变更必须按规定由原审批单位进行审批。出台水利前期工作成果质量评价管理办法,及时对前期工作成果进行质量评价,建立通报制度和奖惩机制,促进前期工作成果质量的提高。勘测设计单位要严格按照技术标准开展前期工作,确保前期工作深度达到技术标准要求深度,对提交的前期成果质量终生负责。

  (二)进一步规范建设实施管理。按照水利工程建设项目性质和类别的不同,规范项目法人组建模式。对中小型民生水利工程,以县(市)为单元组建项目法人,实行集中建设管理。加强对项目法人的监督管理,完善对项目法人的考核制度,建立激励约束机制。严格水利建设市场准入条件,完善水利建设市场动态监管和清退机制,加大对市场主体的监管力度。强化对监理行为的监管。严格执行水利建设项目开工报告制度和验收制度。

  (三)进一步规范项目招标投标活动。强化招标投标全过程监管,加强招标文件的审查和备案管理,严格执行水利工程招标事项核准制,严格履行邀请招标、自行招标和不招标项目的报告批准程序,强化招标事项核准后的跟踪监督。建立健全水利行业评标专家库,加强对水利行业评标专家库的资格审查、日常动态管理和维护,加强对水利工程评标专家的管理和监督,严格执行随机抽取评标专家的规定。加强行政执法,严厉打击围标串标、挂靠借用资质投标、违规出借资质等违法行为。规范健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制,落实招标投标违法行为记录公告制度,及时公布违法企业和个人行为记录。创新招标投标监管方式,做好《水利水电工程标准施工招标文件》等标准文本的宣贯实施工作,规范招标文件的编制。要针对民生水利项目金额小项目多、相对分散的实际,积极推行“打捆”招标等有效措施,运用现代信息技术,探索招标投标电子化建设,开展电子招标试点。加强标后履约监管,督促项目法人与参建各方按照标准文本签订合同,严禁在合同外另行签署违背合同实质内容的其他协议,严禁签订虚假合同。项目主管部门建立合同备案制和合同履约检查机制,督促合同双方切实履行合同约定的权利和义务。依法加大查处水利工程建设转包、违法分包和超出资质等级许可范围承揽工程等行为的力度。

  (四)进一步规范建设资金安排使用。提高投资计划安排合理性,确保资金使用效率;安排中央水利投资计划与各地建设进展和地方配套资金落实情况挂钩;督促地方及时落实配套资金,对配套资金不落实的地区,采取申请财政部扣减预算、调整转移支付资金等方式进行处罚;加强对建设资金的管理,及时拨付资金,确保专款专用,防止截留、挤占、挪用;加强规范政府采购程序,规范采购代理机构行为,严查政府采购违规行为,强化国库集中支付,加强物资采购资金监控。

  (五)进一步规范建设质量安全管理。强化项目法人责任,对项目的质量管理负总责,加强建设过程监管;强化施工单位责任,落实质量终身负责制,严格质量标准和操作规程;健全质量监督工作机制,明确质量监督的工作内容和程序,推行适合小型水利工程特点的质量监督模式;积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测,提高质量管理的科学性;强化各级水行政主管部门安全监督管理职责和参建各方安全生产主体责任,建立健全安全监督工作机制;加强水利工程建设重点部位、关键环节和重要时段的安全生产日常监管和监督检查;严肃查处水利工程建设质量和生产安全事故。

  四、着力推进水利工程建设领域长效机制建设

  (一)加快水利建设管理制度建设。制定《水利工程前期工作成果质量评价管理办法》,修订《基本建设财务管理规定》、《水利工程质量管理规定》等制度,进一步健全水利工程建设领域关键环节法规制度。配合有关部委起草政府投资条例、政府采购法实施条例、建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等法规。

  (二)抓好《招标投标法实施条例》的宣传贯彻。采取多种方式,组织好条例的学习宣传和贯彻执行,开展水利行业招标投标骨干业务培训。组织专门力量,对水利行业现行招标投标规章、规范性文件进行清理,对明显与条例规定相违背或抵触的的部门规章、规范性文件,要予以废止或修订。

  (三)推进水利工程建设项目招标投标进入交易市场进行交易。按照中央确定的推进公共资源交易市场建设的基本方向和原则,从水利建设的特点和实际出发,出台水利建设项目进场交易的指导意见,明确工作目标,推动水利建设项目按属地或授权原则进入交易市场进行交易。根据水利行业特点,依法发挥水利行业监督的作用,形成水利行业监管与市场综合管理相互协作、有序运行的工作机制。

  (四)构建水利工程建设领域廉政风险防控机制。开展水利工程建设领域廉政风险防控机制的成果推广,深入排查廉政风险,实施风险等级管理,编制廉政风险防控表,有针对性地研究制定防控措施,对水利工程建设领域的权力运行实施全过程监督制约。

  (五)加强水利建设管理能力建设。建立完善基层队伍管理能力建设长效机制,通过加强培训、经验交流、对口帮扶等措施,提高水利建设管理人员自觉依法依规的意识和能力,整体提升水利工程建设管理水平。

  五、着力完善水利工程建设项目信息公开和诚信体系

  (一)深化工程建设项目信息和信用信息公开。加强督促检查和政策指导,督促各省级、地市级政府水行政主管部门依托门户网站,全面设立水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏。加大对信息报送的督促力度,集中公开项目信息和市场主体信用信息,健全水利建设市场主体信用信息库,完善市场主体信用档案,初步实现全国范围内水利工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享。编制《水利建设市场主体信用信息分类、编码及数据库建设标准》,推动水利行业诚信体系建设的标准化、规范化。

  (二)建立健全信用信息互认共享和成果运用机制。出台水利行业统一的市场主体信用评价办法,开展水利工程建设市场主体信用评价工作。研究制定水利行业统一的市场主体信用信息运用制度,在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等水利建设市场运行与监管的各个环节,对守信者给予激励,对失信者予以惩戒。

  六、着力查处水利工程建设领域违纪违法案件

  (一)加大案件查办力度。畅通举报投诉渠道,积极从巡视、工程稽察、审计调查、专项检查等工作中发现案件线索,从工程质量和安全事故入手,深挖细查背后隐藏的违纪违法问题。严格执行纪律,对发现的各种违法违纪行为切实做到发现一起、查处一起,决不姑息迁就。加大问责力度,对因决策严重失误、滥用职权、工作失职、监管不力、不作为,造成重大损失或恶劣影响的,严格实行责任追究。

  (二)发挥查办案件治本功能。充分运用查办案件的成果,剖析大案要案,把握水利工程建设领域违法违纪案件的特点和规律。从体制机制及管理方面深入剖析案件发生的原因,开展警示教育,制定和完善预防腐败的具体措施,努力做到关口前移、防范在先。

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责编:柳林  
 
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