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孙继昌司长在加快水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查工作座谈会上的讲话
  2012-12-19 10:13  

 

同志们:

今天,由监察部水利部加强对《关于加快水利改革发展的决定》贯彻落实情况监督检查领导小组办公室组织召开加快水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查工作座谈会,主要任务是学习贯彻党的十八大精神,2011年以来监察水利部门联合监督检查工作进行阶段性总结,研究安排下一步联合监督检查工作,进一步推动中央关于水利改革发展重大决策部署的贯彻落实。刚才,10个省、市分别介绍了本地联合监督检查工作的进展情况,交流了主要经验和做法,分析了不足和问题,提出了下一步工作打算和建议,大家讲得都很好。监察部执法监察室孙怀新副主任回顾了两部联合监督检查机制建立以来,深入开展联合监督检查对加快推进水利改革发展的重要意义和取得的主要成效,通报了明年对中央重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查的重点领域,对下一步加快水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查工作提出了明确要求。孙主任的讲话从全局的高度、紧密联系水利改革发展实际,对于进一步做好贯彻落实中央加快水利改革发展政策措施情况监督检查工作具有十分重要的指导意义,大家一定要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、充分认识监察水利联合监督检查工作的作用和成效

2011年,中央出台《关于加快水利改革发展的决定》(以下简称《决定》)、召开中央水利工作会议,从党和国家战略全局的高度,明确了水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。为保障中央这一重大政策措施的贯彻落实,监察部、水利部建立了两部联合监督检查机制,要求对《决定》各项任务完成情况进行全面监督检查。各级监察水利部门认真贯彻中央决策部署,扎实开展工作,在推动《决定》贯彻落实方面取得了明显的阶段性成效。主要体现在以下几个方面:

一是自上而下的监察水利联合监督检查机制基本建立。20114月,监察部、水利部联合印发了《关于加强对<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>贯彻落实情况监督检查的通知》(监发〔20114号),建立了两部联合监督检查机制,明确了联合监督检查的指导思想、主要内容、工作方式和工作要求。为加强对联合监督检查工作的领导,成立了监督检查工作领导小组,监察部郝明金副部长、水利部矫勇副部长担任组长,并明确监察部执法监察室和水利部建设与管理司负责日常组织协调。各地也高度重视联合监督检查工作,全国31个省(市、区)均建立起了本级监察机关和水利部门联合监督检查的协调机制,两部门分管领导担任领导小组组长,相关业务处室负责人为领导小组成员。水利部结合实际,把监察部水利部联合监督检查机制与中央加快转变经济发展方式监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、水利部日常检查和项目稽察相结合,建立了“四位一体”的监督检查体系各地也结合本地区水利改革发展实际和特点,因地制宜制定了监督检查工作方案并组织实施。为准确、全面掌握各地工作情况,两部办公厅专题印发通知,建立了监督检查情况报告制度。可以说,自上而下的监察水利联合监督检查机制已经基本建立,为监督检查效能的充分发挥奠定了工作基础。

二是开展了富有成效的监督检查活动。2011年以来,结合中央加快转变经济发展方式监督检查和建设领域突出问题专项治理工作,监察部、水利部多次召开会议,及时研究解决工作中遇到的问题,科学制定监督检查工作方案,对加快水利改革发展政策措施贯彻落实开展了一系列卓有成效的监督检查活动。20116月至7月,配合中央工程治理集中检查,组织对江苏、安徽、广西和淮委贯彻落实《决定》情况进行了监督检查;20119月,中央转方式领导小组组织10个检查组,以水利改革发展和保障房建设为重点,对20个省、市、区开展了监督检查;20126月,中央转方式领导小组组织12个检查组,对21个省、市、区和新疆生产建设兵团开展了监督检查,加快水利改革发展政策措施落实情况是监督检查的四个重点领域之一。水利部在配合中央领导小组做好集中检查的同时,2011年以来还组织对各地开展了小型水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、大型灌区节水改造、农村饮水安全工程等专项检查,完成了1692个项目的总体核查和326个重点项目的现场稽察。

各地监察机关和水利部门也密切协作,精心组织联合监督检查工作。湖南省监察厅、水利厅积极协调,争取省委开展水利专项督查,201112月由省委督查室牵头,从省直各单位抽调36人分7个组对市州贯彻落实中央1号文件情况进行了督查;江苏省监察厅、水利厅联合省发改委、财政厅,组成政策落实、基本建设程序、工程质量安全和工程资金管理四个检查小组,平行开展工作,形成监督检查工作合力;甘肃监察厅、水利厅及时抽调纪检监察干部和水利专家,举办监督检查专项培训,印制《监督检查工作手册》,提高监督检查效率;湖北省监察厅、水利厅开展重点抽查,突出抓好水利改革发展配套政策措施的监督检查;福建省监察厅、水利厅认真组织地市级联合监督检查活动,福州、南平、龙岩等地监督检查活动开展顺利。

三是对水利改革发展政策措施落实方面存在的问题进行督促整改。在监督检查中,各级监察机关和水利部门通过听取汇报、查阅资料、实地检查等多种方式,对有关地区贯彻落实《决定》情况进行了深入细致的监督检查,发现了工作进程中存在的一批问题,提出了明确的整改要求。对一些共性的政策性问题,检查组提出了工作建议,为中央决策及有关部门制定和完善政策措施提供了重要依据。水利部高度重视发现问题的整改工作,陈雷部长多次主持召开水利部党组扩大会议,专题研究部署中央检查组发现问题的整改落实工作。水利部建立了整改信息报送制度和问题整改台账,及时跟踪督促整改进程;各级水利部门落实整改责任,制定落实措施,加快整改进度,确保整改质量,切实解决了水利改革发展存在的一批突出问题。2011年专项治理检查发现的105个问题已基本完成整改,转方式集中检查发现的225个问题已完成整改168个,今年发现的191个问题整改工作进展顺利。

黑龙江省通过监督检查,发现共性问题和个性问题409条,整改率达100%;重庆市高度重视问题整改,逐一制定整改方案,明确责任单位和责任人,实行限时整改;山东省针对部分市县政策落实不到位等突出问题,采取工作调度、节点控制、倒排工期、定期通报等措施,确保了任务目标如期完成;云南省注重监督检查成果运用,将监督检查情况专题向省委省政府报告,为领导决策提供科学依据;安徽省监察厅、水利厅会同省委、省政府督查室联合开展各市落实水利改革发展政策落实的考核检查,省政府将考核结果列入对各市全年目标考核内容。

四是推动了水利改革发展步伐。2011年以来,在国务院有关部门、地方各级人民政府的高度重视下,在中央重大决策部署贯彻落实监督检查工作的大力推动下,《决定》明确的各项目标任务正在逐步落实,政策效力正在不断显现,水利改革发展正在积极推进。在出台配套政策方面,全国所有省份均出台了贯彻落实《决定》的文件,财政部、发展改革委等部门出台从土地出让收益中计提农田水利建设资金和中央统筹、水利建设基金筹集和使用管理、水利改革发展金融服务、水利建设贷款支持、基层水利服务体系等一系列配套政策。在加大水利投入方面,中央和地方财政将水利作为优先保障领域和重点支持对象,加大支持力度。2011年,全国落实水利建设总投资3452亿元,创历史最高水平;今年已落实中央水利投资1606.67亿元,较2011年增长40.8%,全国水利投资有望超过4000亿元。在加快水利建设方面,“十二五”规划实施以来,2011年、2012年两年解决农村饮水安全人口约1.3亿,到今年年底5400座小(1病险水库除险加固将全面完成,小(2)型病险水库除险加固顺利推进,2300条中小河流一期治理工程基本完成,另外,大型灌区续建配套与节水改造等民生水利工程建设成效显著,新一轮治淮、治太加快实施,洞庭湖、鄱阳湖综合治理全面推进,江西峡江、贵州黔中、西藏旁多等一批重点枢纽和引水工程建设步伐加快。推进水利改革方面,国务院印发关于实行最严格水资源管理制度的意见,明确了全国水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,水利部提出了各省(区、市)“三条红线”控制指标,全面启动了主要跨省江河流域水量分配工作。全国76%的县级以上行政区实行涉水事务统一管理。全面推进加快水利改革、实行最严格水资源管理制度和推进水利现代化三类试点工作。基层水利服务体系建设得到加强,水利工程管理体制改革深入开展,中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费补助机制初步建立。

总的来说,在中央的统一部署和监察部、水利部党组的正确领导下,在各级地方政府监察机关和水利部门的共同努力下,加快水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查工作进展顺利,取得了明显的成效。总结两年来的联合监督检查工作,我们深刻感受到,一是得益于领导的高度重视,两部领导多次听取汇报,做出重要指示,提出明确要求,给予大力支持;二是得益于建立了一个好的机制,既充分发挥监察机关查办案件的威慑作用和治本功能,又发挥水行政主管部门的行业管理和业务指导职能,凸显了“1+12”的效果;三是得益于监察机关和水利部门协同配合,各级积极响应,整合发改、财政、审计等部门力量,形成监督检查工作合力;四是得益于制定了一个好的工作方案,与水利改革发展实际充分结合,内容明确,重点突出,具有较强的针对性和时效性。

二、充分认识做好联合监督检查工作的重要意义

党的十八大对水利工作提出了新的更高要求,水利改革发展面临着新的形势,大规模水利建设提出了新的挑战,我们一定要进一步提高对开展联合监督检查工作重要意义的认识,增强做好这项工作的使命感和责任感。

一是贯彻落实党的十八大精神的要求。党的十八大报告多处涉及水利工作,并把水利放在生态文明建设的突出位置,作出重要部署,提出更高要求。在宏观总体布局方面,提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。在水资源保护管理方面,明确提出全面促进资源节约,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益,加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。在水生态文明建设方面,强调要加大自然生态系统和环境保护力度,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积。在水利基础设施建设方面,强调要加快水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力,强化水、大气、土壤等污染防治。加强防灾减灾体系建设。在水利改革创新方面,强调要完善最严格的水资源管理制度,深化资源性产品价格和税费改革,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度,积极开展排污权、水权交易试点。这一系列重要论述和重大部署,进一步完善了我国新时期治水方略,深化了水利工作内涵,拓展了水利发展空间,为深入推进水利改革发展指明了方向。坚持不懈地推动中央加快水利改革发展各项重大政策措施的落实,推动水利科学发展、和谐发展、跨越发展,是在实践中学习贯彻党的十八大精神的必然要求。

二是深入推动水利改革发展的要求。两年来的实践证明,对各地各部门贯彻落实中央加快水利改革发展政策措施情况开展监督检查,有利于推动中央关于水利重大决策的执行,确保中央政令畅通;有利于全面夯实水利基础设施,增强水利支撑和保障作用;有利于解决人民群众最迫切的水利需求,保障和改善民生;有利于改革水利发展体制机制,增强水利发展动力和活力。通过监督检查发现,在水利改革发展政策措施落实方面,还存在一些不足之处和薄弱环节,如部分地方政策措施细化实化不够,配套措施针对性和操作性还不够强;部分地区水利投入稳定增长机制尚未完全建立,从土地出让收益中计提农田水利建设资金的配套政策需要进一步完善,在完善水利建设基金、落实金融支持水利等政策方面有待加强。在项目建设实施方面,地方建设资金到位率低的老问题依然存在,项目的建设管理有待进一步规范,个别项目存在立项审批手续不全、项目法人责任制不落实、现场监理工作不到位等问题,招标投标、资金使用管理仍需进一步加强监管,个别地区中小河流治理、病险水库除险加固项目进度滞后。2013年是加快水利改革发展的攻坚之年中央决策的政策效力将充分显现,《决定》确定的十项水利建设任务将加快推进,水利建设将迎来新的高潮,继续做好监督检查工作,对于着力解决影响和制约水利科学发展的突出问题、加快推进水利改革发展,具有重大的现实意义。

三是做好反腐倡廉和廉政风险防控工作的需要。监督检查发现,水利工程建设领域违规违纪行为和腐败案件还时有发生。通过监督检查,深入排查问题、落实整改,进一步加强监管、完善制度,加大办案力度,严格规范水利行业领导干部从政行为,是进一步加强水利系统反腐倡廉建设和干部队伍建设的重要举措,有利于从源头上预防和治理腐败。

四是进一步做好监督检查工作的需要。联合监督检查取得了明显的阶段性成效,但也存在一些不足之处,如有的地区协调配合不够,积极主动性不强;部分地区监督检查工作针对性不强,未结合本地区水利改革发展实际制定切实可行的检查方案,偏重于项目实施的监督检查,对建立水利投入稳定增长机制、实行最严格水资源管理制度等等配套政策层面的监督检查弱化;个别地方,联合监督检查具体行动不多,检查工作不够深入,存在走过场的现象;有的地区监督检查工作与长效机制建设结合不够,在加快水利建设领域诚信体系建设等长效机制建设方面力度不够。对这些问题,我们一定要有清醒的认识,在下一步监督检查工作中予以高度重视,并认真加以解决,确保监督检查工作的实效。

三、进一步做好水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查工作

关于2013年监督检查工作,刚才怀新主任做了明确的要求。下面,我结合现阶段水利改革发展和水利建设管理的实际,提出以下几点工作要求:

(一)精心组织好2013年的联合监督检查工作。

日前,监察部、水利部联合制定了《2013年加快水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查工作方案》,会后将根据大家提出的意见和建议,进一步细化完善,以两部联合文件印发。各地要根据《工作方案》精心组织好2013年的联合监督检查工作,确保监督检查工作实效。

首先,要进一步完善工作机制。地方各级监察机关和水行政主管部门要进一步完善本级联合监督检查的协调机制,密切协作,整合有关部门的力量,各司其职、密切配合、加强协作,共同研究部署和组织实施监督检查工作。

其次,要细化实化工作方案。要结合本地区水利改革发展实际,进一步细化工作方案,做好监督检查各项任务的分解,确定牵头部门和具体承办单位,做到分工明确、责任到人。

第三,要组织好自查自纠。要本着“谁主管、谁负责”的原则,要求各级监察机关、水利部门对本地区加快水利改革发展推进情况和重点建设项目进行再排查、再梳理,认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题,摸清存在问题的底数。对于水利行业能够解决的问题,要立即予以整改落实,对于需其他部门协助解决的问题,要会同监察部门同有关部门做好协调;对于需上级部门解决的问题,要积极反映,争取尽快解决。

第四,要组织好重点抽查。要加强对自查自纠工作的监督检查,围绕自查工作是否到位、问题查找是否准确、整改措施是否到位等内容做好重点抽查工作,做到点面结合,突出重点。20135月,监察部、水利部将牵头组织5个检查组,用半个月左右的时间,选择中央投资大、水利改革发展任务重的10个省份开展集中检查

第五,要统筹组织好各项监督检查活动。要进一步完善监督检查体系,既要按照中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查的统一部署、做好中央的规定动作,又要充分发挥监察水利联合监督检查机制、做好两部对水利行业监督检查的自选动作。要统筹考虑各类检查活动,既保证监督检查工作一定的比例和范围,又要避免多头检查和重复检查。

第六,要严格执行情况报送制度。要按照水利部办公厅、监察部办公厅通知(办建管〔2011326号)要求,全面掌握本地区加快水利改革发展政策措施贯彻落实情况和监督检查工作开展情况,按时完成信息报送任务。

(二)明确监督检查工作的重点领域和重点环节。

加快水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查工作涉及领域广、工作头绪多,既要统筹兼顾、整体推进,又要突出重点、抓住关键,增强监督检查工作的针对性和时效性。在现阶段,监督检查应重点放在以下方面:

结合现阶段水利改革发展推进实际,关于贯彻落实加快水利改革发展决策部署情况要重点检查3个方面:一是水利投入稳定增长机制落实情况,主要检查水利投入稳定增长配套措施和办法制定情况,各级财政对水利投入的总量和增幅是否有明显提高,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等政策是否得到落实等;二是实行最严格水资源管理制度情况,主要检查水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线控制指标向市、县级分解确认情况,水资源监控能力建设情况,水资源管理责任和考核制度建立情况等;三是创新水利发展体制机制情况,主要检查完善水资源管理体制、改革水利工程建设和管理体制、健全基层水利服务体系、推进水价改革的落实情况等。

关于水利项目建设实施情况,要以使用国有资金的水利建设项目为重点,重点检查7个方面:一是项目审批和前期工作情况,主要检查水利建设项目是否存在擅自改变规划、未批先建问题,移民安置规划、项目用地预审、环境影响评价、水土保持方案等前置条件的审核手续是否完备等;二是投资计划执行情况,主要检查中央投资水利项目的中央投资分解下达和完成、地方配套资金落实、分解下达和完成等情况等;三是项目招标投标情况,主要检查水利建设项目是否严格执行招标,是否存在围标串标、挂靠借用资质投标、转包、违法分包等违法行为四是项目建设实施和质量安全管理情况以重点工程和农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利等民生水利项目为重点,主要检查在项目法人组建、合同履约、建设实施等方面是否规范管理,建设进度是否按期推进,质量安全管理制度是否健全等;五是项目资金使用管理情况,主要检查水利资金使用是否依法依规和安全高效,是否存在资金挪用、挤占、滞留和非法使用情况,是否存在地方配套资金不到位情况等;六是项目招标投标进场交易情况,主要检查各级水行政主管部门贯彻落实水利部《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》情况,大中型或总投资3000万元以上的水利工程建设项目招标投标是否全部进入公共资源交易中心进行交易;七是水利工程建设领域诚信体系建设情况,主要检查各省级、地市级政府水行政主管部门依托门户网站设立水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏情况,是否集中公开项目信息和市场主体信用信息特别是不良信用信息,是否建立了信用奖惩机制。

(三)认真做好发现问题的整改落实。

开展监督检查,发现问题是手段,督促整改到位是目的。各地要着力抓好发现问题的问题整改落实,确保监督检查工作取得实效。一要搞好分类处理。对发现的问题,要区分不同情况进行认真处理:属于一般违规问题,要及时纠正,认真整改;属于严重违纪问题,要立案查处,绝不姑息;对带有共性、常见、多发的问题,要注重从政策和制度层面提出解决的措施和办法。二要落实整改责任。要逐项制定切实有效的整改方案,落实整改工作责任人,明确完成整改的标准和时限,完善整改措施。要严格实行责任追究,切实做到原因不查明不放过,整改不到位不放过,责任不追究不放过,干部职工未受到教育不放过,下一步预防措施不明确不放过。三要加强整改监管。建立整改台账,做到整改一个,销号一个。对重点项目、重点问题、重点地方的问题整改,采取挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办等多种方式,确保整改工作实效。要加强对整改工作的监督检查,整改效果不好的要重新进行整改,确保问题整改到位。

(四)着力抓好水利改革发展长效机制建设。

要把问题整改落实与建立长效监督机制有机结合起来,深入分析问题原因,针对普遍性问题研究提出切实可行的措施和办法,及时把检查成果转化为规章制度和程序,做到用程序管人、用制度管事,强化源头治理和事先防范,完善加快水利改革发展的体制机制。一要尽快完善和落实配套政策措施。各地对中央出台的加快水利改革发展的各项政策措施,要尽快出台配套实施细则,特别要大力推进公共财政投入、10%土地出让收益统筹、地方水利融资平台贷款、最严格水资源管理制度、水利工程管理体制改革、基层水利服务体系建设等关键政策的落实,相关措施规定应尽可能结合本地区实际,尽可能细化实化,使之更具可操作性。二要进一步深化水利工程建设管理体制改革。为适应大规模水利建设的需要,整合基层技术力量,积极推行以县为单位组建项目法人,实行集中建设管理模式,完善和提升民生水利工程的建管水平。三是要进一步完善水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系。加强信息报送与发布,健全水利建设市场主体信用信息库,出台水利行业统一的市场主体信用评价办法和标准,开展信用评价工作,研究建立市场主体信用等级与市场准入、资质管理、投标资格管理挂钩的机制。四是要积极推进水利工程建设项目按属地原则进入政府主导的公共资源交易市场进行交易。加强水利行业行政监管,促进水利建设项目招投标公开阳光、规范有序。按照水利部《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》的要求,大中型或总投资3000万元以上的水利工程建设项目招标投标应于201311日起全部进入公共交易市场,其他水利工程建设项目招标投标应于201371日起全部进入公共交易市场。五是要开展水利工程建设领域廉政风险防控机制的成果推广。认真执行《水利行业廉政风险防控手册》,对水利工程建设领域的权力运行实施全过程监督制约,确保各项防控措施落实到位。

 

同志们,扎实做好加快水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查,推动中央关于加快水利改革发展决定的贯彻落实,是党中央国务院交给我们的一项重大政治任务。我们要认真贯彻落实党的十八大精神,进一步加强组织领导,明确责任,落实措施,扎扎实实做好监督检查各项工作,确保水利改革发展各项任务不折不扣落到实处,推动水利实现跨越式发展,为全面建设小康社会提供坚实的水利保障。

责编:柳林  
 
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