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矫勇副部长在水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组第八次会议上的讲话
  2012-12-12 09:53  

在水利部治理水利工程建设领域突出问题
专项工作领导小组第八次会议上的讲话
水利部党组副书记、副部长 矫 勇
  (2012年3月13日)


  今天,我们召开水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组第八次会议,主要任务是传达贯彻中央治理工程建设领域突出问题和中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组会议精神,总结2011年工作,研究部署2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作。刚才,董力组长传达了何勇同志重要讲话精神,孙继昌同志全面汇报了去年的专项治理工作和今年的工作打算,农水司、建管司分别汇报了农村饮水安全项目检查方案和病险水库除险加固有关工作,相关司局的负责同志发了言,大家对《2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点(讨论稿)》进行了讨论,讲得都很好。下面,我讲几点意见:
  一、充分肯定2011年专项治理工作取得的成绩
  2011年,中央把对各地区各部门贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(以下简称《决定》)情况开展监督检查作为加快转变经济发展方式监督检查的主要内容,把水利行业作为工程建设领域突出问题专项治理工作的重点领域,充分体现了中央对水利工作的高度重视,对我们做好各项工作给予了大力鞭策和鼓励。水利部党组高度重视专项治理和监督检查工作,陈雷部长多次作出指示和部署。水利部和地方各级水利部门坚决贯彻中央决策部署,紧密结合水利实际,扎实开展工作,取得了明显成效,主要体现在以下几个方面:
  一是建立完善检查体系,科学制定方案,形成了贯彻落实《决定》情况监督检查合力。为贯彻落实《决定》精神,保障大规模水利建设的工程安全、资金安全、干部安全和生产安全,我部印发了《关于贯彻落实2011年中央一号文件深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》,决定在“十二五”期间继续深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作。我部与监察部联合印发了加强对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》贯彻落实情况监督检查的通知,建立了两部联合监督检查机制,各省级监察部门和水行政主管部门也按照要求,建立了相应的联合监督检查机制。中央作出开展加快转变经济发展方式监督检查的决策部署后,我部会同监察、发改、财政等7部委制定了《加快转变经济发展方式贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉情况监督检查工作方案》,以水利部、监察部联合文件印发。目前,工程建设领域突出问题专项治理、加快转变经济发展方式监督检查、监察部水利部联合监督检查机制及我部组织的各类专项检查、项目稽察有机结合,围绕督促各有关部门尽快出台相关配套政策、地方各级政府全面贯彻中央的决策部署、项目实施单位规范建设管理,形成了强大的监督检查合力,为加快水利改革发展起到了非常重要的保障作用。
  二是组织集中检查,强化整改落实,保证了贯彻落实《决定》情况监督检查实效。2011年上半年,我部配合中央工程治理领导小组对3省(区)22个水利建设项目进行了集中重点检查,下半年配合中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组组织10个检查组,对20个省(区、市)贯彻落实中央加快水利改革发展决定情况进行了监督检查。除了配合中央检查之外,我部组织了小型水库除险加固、大型灌区节水改造、中小河流治理等专项检查和稽察。我部高度重视发现问题的整改工作,陈雷部长主持召开水利部党组扩大会议,专题传达中央会议精神,部署中央检查组发现问题的整改落实工作。水利部积极与各有关单位沟通,建立了整改信息报送制度和问题整改台账,及时跟踪督促整改进程;各级水利部门落实整改责任,制定落实措施,加快整改进度,确保整改质量。上半年专项治理检查发现的105个问题已完成整改79个,下半年转方式检查发现的225个问题已完成整改168个,其余整改工作均正在进行。对我部专项检查、稽察发现的问题,陈雷部长两次主持召开专题会议,召集各省(区、市)水利厅主要负责同志参加,部署具体整改工作。各级水利部门针对监督检查和排查发现的问题,不断深入整改落实,切实解决了水利改革发展特别是工程建设领域存在的一批突出问题,水利行业专项治理中排查出的问题整改率已达到88%。由于组织领导到位、政策落实到位、监督检查到位,2011年中央1号文件的贯彻落实取得明显成效。水利投资大幅度增加,相关配套政策陆续出台,实行最严格的水资源管理制度的意见、延长水利建设基金期限、从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、加大对水利的金融支持等政策得到落实,大规模水利建设顺利实施。
  三是强化机制创新,出台指导文件,加快了水利工程建设领域长效机制建设步伐。针对检查发现的普遍性问题,各级水利部门深入剖析原因,提出切实可行的措施,建立健全长效机制,强化源头治理。我部印发了《关于贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神进一步加强水利建设和管理工作的指导意见》、《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》和《关于加强中小河流治理和小型水库除险加固工作的通知》,出台了《水利建设工程设计变更管理办法》、《水土保持工程建设管理办法》等部门规章,进一步健全水利工程建设领域关键环节法规制度,加强对大规模民生水利工程建设的组织、指导和监管。加强廉政风险防控机制建设,组织开展水利工程建设领域廉政风险防控机制建设研究,制定了廉政风险点防控手册。积极推进水利建设项目按属地原则进入统一规范的公共资源交易中心交易,开展调研和专家研讨,起草了我部的指导性意见。全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,印发了实施方案,完善了水利建设市场主体信用信息平台,公布了近2000个从业单位、15万多名从业人员的信用信息,开展了水利行业市场主体信用评价工作,得到了中央工程治理领导小组的充分肯定。
  总的来说,在中央的统一部署和水利部党组的正确领导下,在部领导小组各成员单位和有关单位的共同努力下,2011年中央一号文件贯彻落实情况监督检查和水利工程建设领域突出问题专项治理工作进展顺利,取得了重要的阶段性成果,成效明显。在此,我代表部党组对领导小组各成员单位、有关司局和单位一年来的艰辛工作表示衷心的感谢!
  二、充分认识推进专项治理工作的重要意义
  水利改革发展面临的新形势,大规模水利建设提出的新挑战,要求我们必须继续深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作,扎实有效地组织做好各项监督检查工作,为水利改革发展保驾护航。
  一是大规模水利建设任务极为繁重。2011年中央1号文件明确提出今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2011年水利投资大幅度增加,全年水利建设总投资达3452亿元,大规模水利建设点多、线长、面广,任务重。目前年水利投资过亿元的县(市)已经不少,甚至有的县(市)一年仅中央水利投资就高达4亿多元。同时,目前水利建设的时限要求非常紧,每年要解决6000万人的饮水安全问题,今年年底前要完成5400座、明年要完成15891座病险水库除险加固,今年要完成2209条、2015年前要完成5174条中小河流治理,2013年汛前要完成1836个县级山洪地质灾害防护非工程措施的建设,都有明确的时限要求。水利工程建设范围很广,各类传统水利项目全面开花,这么大的建设量,这么高的建设强度,如果放任自流的话,后果不堪设想。
  二是中央和全社会对水利工作提出更高要求。2011年是名副其实的“水利年”,可谓是“众星捧月”,中央出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议,将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全,关乎治国理政、现代化建设、民族振兴的高度,明确了一系列支持水利的重大政策举措,全社会重水、治水、兴水的局面已经初步形成。中央重视、社会重视是好事,但任何事情都有两面性,如果钱花不好、工程干不好,项目实施中出现一系列问题,就可能成为“众矢之的”。去年以来,水利建设已经成为纪检、审计、发改、财政等国家相关部门监督检查的重点。2011年,中央工程治理领导小组把水利行业作为重点领域进行了集中检查,中央转方式监督检查把中央1号文件贯彻落实作为监督检查的2个重点之一,中央巡视工作领导小组和中办督查室也对水利改革发展进行了巡视和检查,今年,中央继续将水利列为转变经济发展方式监督检查和工程治理的重点领域之一。同时,水利投资绝大部分来源于财政,投资方向多为民生水利,其工程质量、效益与广大群众切身利益密切相关,全社会对水利的关注达到空前高度,我们工作上任何一点瑕疵都会引起非常大的社会反应。如果出现质量问题,出现“豆腐渣”工程,我们无法向中央和社会交待。这给我们提出了更高的要求,要求水利建设和资金使用行为不仅要合法、规范,而且要讲求效率、质量和效益,决不允许出大的工程质量或干部腐败问题。
  三是民生水利工程建设组织实施和监管难度大。当前,水利投资重点向水利薄弱环节倾斜,向民生水利倾斜,向中西部地区、老少边穷地区倾斜,2011年中央水利投资用于民生水利占总投资的67%,用于中西部地区的投资占总投资的85%。大规模民生水利工程建设项目实施主体基层化,绝大多数由县级或县级以下水利部门负责实施,项目又大量集中在中西部地区,这些地方往往是技术人员数量少和管理薄弱的地方,管理队伍、施工队伍、设计队伍都一时难以适应。现有的水利工程建设规章制度和技术标准,大多是针对大中型水利工程建设制定的,而病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造、水土保持等民生工程成为新增水利投资建设的重点领域,资金来源于国家补助、地方配套和群众筹劳等诸多方面,具有点多、面广、规模小、非标准的特点,需创新管理模式和监管机制,以有效组织和实施。
  四是水利建设领域仍存在一些突出问题。无论中央组织的检查还是我们水利行业自己组织的检查、稽察,都发现项目实施中还是存在不少问题。尽管我们积极督促整改,大部分问题已经得到解决,但在前期工作、配套资金、招标投标、质量安全等环节上还是有一些问题时有发生、反复发生。如地方配套资金不落实一直未得到很好的解决;前期工作也存在投入不足、进度滞后的问题;有些项目前期工作质量不高,造成前期工作深度和质量满足不了建设要求。一些地方在工程招标管理、质量监控、资金监管、项目验收等方面的工作还比较粗放,如部分中小型工程项目法人责任制不落实,围标串标、转包和违法分包还在一定范围内存在,基层质量监督机构不健全,监理不到位,个别工程工程出现质量问题,验收工作滞后、工程验收率低等,影响大规模水利建设的顺利实施。
  水利建设管理面临着严峻挑战,在水利行业继续深入推进专项治理工作和组织做好各项监督检查,通过查找问题、督促整改、宣传教育和指导帮助这样一个过程,促使基层水利部门尽快适应水利建设的新形势、新要求,切实提高水利建设的管理水平,保障大规模水利工程建设顺利实施,具有十分重要的现实和长远意义。对此,大家一定要有清醒的认识,一定要把思想统一到中央和部党组的决策部署上来,不折不扣地做好专项治理和监督检查工作。
  三、扎实推进2012年专项治理工作
  2012年是加快水利改革发展承上启下的关键一年,中央决策的政策效力将充分显现,《决定》确定的十项水利建设任务将加快推进,水利建设将迎来新的高潮。中央已经明确了专项治理和转方式监督检查工作的目标任务、工作重点和具体要求,我们一定要提高思想认识,紧密结合水利实际抓好落实,把加快转变经济发展方式监督检查、建设领域突出问题专项治理工作、监察部水利部联合监督检查机制和我部的日常检查、稽察有机结合起来,以专项治理工作为平台,进一步完善“四位一体”的监督检查机制。既要做好中央部署监督检查的规定动作,又要结合水利实际做好水利行业监督检查的自选动作;既要做好对中央1号文件精神贯彻落实的综合检查,又要做好对重点水利建设项目的专项检查。2012年,我们要着力抓好以下几个方面的工作:
  (一)着力抓好中央1号文件精神贯彻落实的监督检查。要充分发挥加快转变经济发展方式监督检查平台的作用,加强与有关部门的沟通协调,进一步明确责任,加快进度,做好跟踪检查,促进相关配套政策的尽早出台和贯彻落实。要全力配合做好上半年中央加快转变经济发展方式监督检查领导小组组织的集中检查,制定周密科学的检查方案,推动各地对中央决策部署不折不扣地落实。围绕中央提出的水利四大目标体系的要求,重点监督检查加强水利薄弱环节建设、建立稳定增长的水利投融资机制、实行最严格的水资源管理制度和推进水利重点领域改革的落实情况。
  (二)着力抓好重点领域水利建设项目的监督检查。在配合做好中央组织的监督检查工作的同时,要针对当前水利建设的特点,做好农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害、农田水利等重点水利建设领域的监督检查工作。要坚持原则,把握政策,讲究方法,严格履行监督检查职责,采取灵活多样的检查方式,借助专家力量,确保监督检查的深度和质量。
  (三)着力抓好重点环节的专项治理工作。
  既要按照中央的统一部署,做好招标投标重点环节的治理工作,推进重点水利建设项目进入统一规范的公共资源交易市场。又要紧密结合水利建设实际,加大对项目决策、前期工作、建设实施、质量安全、资金使用等环节的治理力度,重点治理水利项目前期工作质量不高、基层项目法人组建不规范、质量安全管理责任不落实、配套资金不落实、资金使用不规范等突出问题。
  (四)着力抓好水利建设领域长效机制建设。针对监督检查和排查中发现的普遍性问题,深入剖析原因,研究规律,强化源头治理,从制度层面建立长效防范机制。一是加强对民生水利工程集中建设管理模式的推行,完善和提升民生水利工程的建管水平;出台《水利工程前期工作成果质量评价管理办法》等规章制度,进一步完善水利建设管理制度体系。二是进一步完善水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系,加强信息报送与发布,健全水利建设市场主体信用信息库,出台水利行业统一的市场主体信用评价办法,开展信用评价工作,研究建立市场主体信用等级与市场准入、资质管理、投标资格管理挂钩的机制。三是开展水利工程建设领域廉政风险防控机制的成果推广,对水利工程建设领域的权力运行实施全过程监督制约。四是推进水利工程建设项目招标投标进入交易市场进行交易,出台水利建设项目进场交易的指导意见,推进水利工程建设项目按属地原则进入政府主导的公共资源交易市场进行交易,加强水利行业行政监管,促进水利建设项目招投标公开阳光、规范有序。
责编:柳林  
 
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