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矫勇副部长在水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组第六次会议上的讲话
  2010-10-22 16:22  


在水利部治理水利工程建设领域突出问题
专项工作领导小组第六次会议上的讲话

  水利部副部长   矫  勇
(2010年10月15日)

  今天,我们召开水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组第六次会议,主要任务是传达贯彻中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议和全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神,认真学习何勇同志两个重要讲话,学习贯彻国办转发的《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》(以下简称《意见》),总结前一阶段工作,研究部署下一步的水利工程建设领域突出问题专项治理工作。刚才,董力组长传达了何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议和全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的重要讲话,孙继昌同志汇报了办公室的工作和下一步工作打算,规计司、财务司、农水司、安监司、监察局、水规总院的负责同志发了言,讲得都很好。下面,我讲几点意见:
一、充分肯定前一阶段专项治理工作取得的成绩
去年7月,中央作出关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要决定后,各级水利部门坚决贯彻中央决策部署,紧密结合水利实际,采取有力措施,扎实开展工作,水利工程建设领域突出问题专项治理工作取得了积极进展。主要表现在:
一是前期工作准备充分细致。我部分别召开部党组(扩大)会议和水利系统视频会议,水利部党组书记、部长陈雷传达贯彻全国纪委书记座谈会精神,研究部署水利系统专项治理工作。制定了《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》,明确了总体要求、主要任务、阶段性目标、工作步骤、任务分解,同时对项目决策、建设管理、资金管理、案件查办等四项重点工作分别制定了指导意见,进一步明确了工作目标、查找和整改的主要问题、工作措施和进度安排,并列出了有关法规和文件名录,明确了专项治理工作的政策界限。这些前期工作的准备,既切实按照中央统一的要求,一丝不苟地做好“规定动作”,同时又结合我们水利行业的实际开展了“自选动作”。准备工作充分细致,为开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作奠定了很好的基础。
二是问题排查和整改工作进展顺利。我部认真贯彻落实中央的部署和要求,精心组织了突出问题排查整改工作,按照“谁主管谁负责、谁建设谁负责”的原则,明确排查重点,落实工作责任,开展自查自纠、重点抽查和跟踪督查。以政府投资和使用国有资金的水利项目为重点,对2008年以来立项、在建和竣工的水利项目进行了全面排查,基本摸清了项目底数,查找并初步解决了一些问题。截至10月上旬,全国水利行业共排查项目23054个,其中水利部直属项目399个,地方项目22655个。已开展自查项目23054个,占应排查项目的100%;已实施抽查项目11938个,占已确定排查项目的51.8%。在排查过程中,累计发现问题10880个,目前已整改问题6613个,占发现问题个数的60.8%。专项治理工作开展以来,水利系统共罚没、补交金额2150.9万元,立案60起,给予党纪政纪处分55人,给予组织处理47人,移送司法机关42人。
三是法规制度建设步伐加快。我部把专项治理工作作为进一步完善水利工程建设领域规章制度的有利契机,进一步健全水利工程建设领域法规体系。专项治理工作开展以来,中央国家机关共制定工程建设管理方面的法规制度97件,我部出台或共同制定的有21件,占中央国家机关出台法规制度总数的22%。其中,《水利规划管理办法(试行)》、《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利水电工程标准施工招标文件》、《小型水库安全管理办法》、《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》、《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》、《关于推进水利工程建设监督整改和案件查处工作的指导意见》、《关于加强小水电站安全监管工作的通知》等法规制度的出台,推进了工程治理工作的深入开展,对于规范水利工程建设管理、强化日常监管具有重要作用。同时,《水利建设投资计划管理暂行办法》、《水利建设工程设计变更管理办法》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程建设安全生产监督管理规定》、《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》等一批规章制度正在制订或修编。
四是项目信息公开和诚信体系建设稳步推进。2009年10月,以水利部文件印发了《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》。今年3月,中央工程治理领导小组将水利部列为工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设4个试点部门之一,我部按照“统筹规划,整合资源;统一规范,突出重点”的工作原则,认真制定了试点工作方案,印发了《水利工程建设领域项目信息公开基本指导目录(试行)》和《水利工程建设领域信用信息基本指导目录(试行)》,扎实推进了试点工作的开展。6月30日,我部水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏正式开通,标志着全国水利建设项目信息公开和水利建设市场信用信息平台的初步建成。
总的看,在中央的统一部署和水利部党组的正确领导下,在部领导小组各成员单位和有关单位的共同努力下,水利工程建设领域突出问题专项治理工作进展顺利,取得了重要的阶段性成果,得到了中纪委、监察部的充分肯定。总结前一阶段的工作,我部的专项治理工作有以下几个特点:
(一)领导高度重视,强化协调配合
水利部党组高度重视水利工程建设领域突出问题专项治理工作。成立了水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组,水利部党组书记、部长陈雷担任组长。陈雷部长在全国水利厅局长会议、水利系统贯彻落实中央四个重要文件视频会等会议上多次强调要抓好专项治理工作,亲自出席全国水利工程建设领域突出问题专项治理工作视频会议并作重要讲话。在工作的每个关键阶段,陈雷部长都亲自过问,亲自部署。水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组先后召开5次会议,传达贯彻中央领导同志讲话和中央工程治理领导小组有关会议精神,深入研究工作中重点、难点问题,及时总结工作进展情况,安排部署下一阶段工作。
部领导小组各成员单位加强协作配合,形成工作合力。办公室积极做好专项治理日常工作,积极提出专项治理工作的有关意见和建议,加大与各成员单位的协调力度。各成员单位结合管辖业务,对排查工作中发现的问题进行深入研究,明确政策界限,提出有效解决办法。如在水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作中,部办公厅、规计司、建管司、水文局、中国水利工程协会等有关单位,进行了大量的完善与调整工作;在历次专项治理工作专项检查中,规计司、财务司、建管司、监察局等单位多次作为牵头单位,克服自身业务工作忙的实际困难,安排精干人员,较好地完成了检查督促任务;水保司、农水司、安监司、水规总院等单位结合自身管辖业务,强化监管,加强调研,出台意见,使水利专项治理工作开展更加切合水利特色和实际;监察局会同建管司与中纪委、监察部有关部门积极协调,建立两部联合监督检查机制;水电局结合专项治理工作,对5200座“四无”水电站进行了清查整改;领导小组办公室注重加强同中央工程治理领导小组办公室和牵头部委的联系,学习借鉴相关行业和部门的有效做法和成功经验,取长补短,加强与各地水行政主管部门的协调衔接,建立了通畅的沟通机制,促进了专项治理工作的深入开展。
(二)工作部署得当,政策指导及时
我部开展专项治理工作以来,根据不同阶段的工作特点,通过召开会议、印发文件、监督检查等多种方式,明确政策措施和工作要求,推动专项治理工作的深入开展。在动员部署阶段,召开全国水利工程建设领域突出问题专项治理工作视频会议,印发《水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,对专项治理工作进行全面部署。对前期规划、资金安排使用、建设实施、案件查办四个重点环节,分别出台了指导意见,进一步细化治理措施和政策法规依据。在问题排查阶段,印发《水利工程建设领域突出问题排查工作方案》,对扎实细致做好排查工作提出要求。多次召开会议,研究解决专项治理工作中存在的问题和薄弱环节。针对排查工作进展情况和存在问题,印发了《关于进一步做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作的通知》,提出排查工作要坚持时间服从质量,切实把问题查深、查透;同时,向49个水行政主管部门和单位分别发函,逐一指出其存在问题和工作不足,逐一提出具体整改要求。及时转发了中央工程治理领导小组关于进一步扎实做好工程建设领域突出问题排查工作的通知,对确保问题排查取得实效作出进一步部署。在问题整改阶段,印发《转发关于认真做好工程建设领域突出问题排查整改工作的通知》,要求各地区、各单位集中时间开展问题整改,逐项明确整改工作的职责分工、完成工作的标准和时限要求,建立问题整改台账,明确整改工作要坚持“四不放过”的原则。在中央春季扩大内需和工程治理检查工作结束后,对检查中发现的问题进行了分析总结,并对整改落实明确提出了要求,将责任落实到有关单位的主要领导,明确了整改措施和完成时间。
(三)结合水利实际,力求工作实效
我部专项治理工作的开展,在不折不扣完成中央要求的基础上,紧密结合水利实际,突出水利特色。一是在排查范围上,考虑到水利工程点多、面广、单项工程投资额小的实际,自加压力,对总投资额小于中央规定限额的大量中小型民生水利工程,按照“谁建设,谁负责”的原则全面开展排查工作。二是在治理重点内容上,围绕水利工程的建设流程、关键环节,提出要在治理工作中着力解决水利工程建设前期工作深度不够和报大建小问题、水利工程地方配套资金不到位问题、民生水利工程建设管理不规范问题等,针对性强。三是加大了对民生水利工程专项治理的工作力度,特别对病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造工程三类直接涉及广大人民群众切身利益的项目,在排查、整改、长效机制建设和信息报送工作等各方面进一步提出有针对性的具体要求。
(四)落实工作责任,加强监督检查
在制定专项治理工作方案时,我部明确根据分级负责和业务归口管理的原则,水利部(包括流域机构)、各省(区、市)水利(水务)厅(局)、有建设任务的部直属单位对本地区、本单位专项治理工作负全责,部有关司局和单位在专项治理工作中加强业务指导,进行归口管理,做到了任务具体,责任明确,突出可操作性。在2010年专项治理工作要点中,进一步细化了各部门的年度工作任务,明确分工,落实责任。
今年以来,我部先后组织了3次对部直属单位、2次对地方水利部门专项治理工作的专项检查。在检查内容上,根据工作的不同阶段,重点分别放在总体情况、典型项目剖析、问题整改落实,各有侧重;在检查安排上,与扩大内需检查等工作一起部署、一起推进,既防止空档和缺位,又避免了多头检查、重复检查。利用监督检查,积极推动基层单位专项治理工作的深入开展和建设管理工作的规范化管理,收到了专项治理工作与业务工作两结合、两促进的良好效果。
在肯定成绩的同时,我们也要看到水利专项治理工作仍存在一些问题。如个别地区和单位对专项治理工作重视不够,工作不扎实、不深入;有的在排查工作中执行标准不严格,排查不全面、不彻底;有的执行纪律不严,对整改问题缺乏有效措施和办法;有的仅注重对项目问题的排查,对监管部门履行职责情况的排查重视不够。这些问题的存在,需要引起高度重视,在下一步工作中切实加以解决。
二、结合水利实际,认真做好《意见》的贯彻落实工作
9月14日,国务院办公厅转发了发展改革委、监察部、水利部等19个部门《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》,这是非常重要的政策性文件,10月8日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第五次会议和10月13日全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议对学习贯彻《意见》作出了重要部署。认真贯彻落实《意见》,深入推进水利专项治理工作,解决水利工程建设中的普遍性问题是当前和今后一个时期的重点工作。
(一)充分认识贯彻执行《意见》的重大意义
《意见》是中央国家机关有关部门根据春季扩大内需和专项治理检查发现的问题,深入研究,认真梳理,紧紧抓住普遍性的突出问题,深入查找体制机制制度方面的原因,共同研究起草的,是各部门集思广益、群策群力的成果。《意见》对解决当前工程建设领域存在的突出问题,在政策层面提出了有针对性的治理措施。《意见》既立足当前,又着眼长远,体现了标本兼治、惩防并举的要求,既规范市场行为,又规范行政行为,抓住了政府依法履责和市场有序运行的关键。《意见》的出台,对于我们抓紧解决当前工程建设领域突出问题,对于促进工程建设领域长效机制建设,都具有重要的现实意义和深远的指导意义。
(二)认真学习领会《意见》的精神、内容和要求
针对工程建设领域存在的普遍性问题,《意见》从6个方面提出了26项政策措施。在决策审批环节,提出要严格遵守政府投资项目决策规则和程序、严格执行建设审批程序、加强对重大项目审批工作的沟通协调、加强业务培训;在招标投标环节,提出要完善招标事项核准制、规范评标专家管理、推进招标文件标准化和规范化、加快电子招投标制度建设、加大信息公开力度、强化行政监督;在资金安排使用环节,提出要进一步完善中央预算内投资管理制度、严格按照预算管理程序的规定下达项目资金计划、加强对项目建设资金的监管、加强建设项目的审计、稽察和监督检查;在配套资金落实环节,提出各省级人民政府对地方配套投资落实工作负总责、项目申报环节应取得当地财政部门配套资金承诺意向、鼓励地方政府依法多渠道筹措资金、制定刚性约束措施、把配套资金落实情况作为安排后续中央投资计划的重要参考;在项目管理和质量安全环节,提出要严格落实建设项目管理制度、严格落实工程质量安全政府监管制度、强化建设各方质量安全责任、加大违法违规行为查处力度、加强对建设工程尤其是事故易发频发的重点部位和环节的日常监管和监督检查;在长效机制环节,提出要健全投资建设领域基础性法规制度和关键环节法规制度、推进建设项目信息公开、建立政府投资项目责任追究制度。这些政策措施,既涵盖了工程建设的基本流程和主要方面、又突出了问题易发多发的重点部位和关键环节,既着力治标、又注重治本,是解决工程建设中普遍性问题的重要政策依据,我们必须把这个文件学习好、领会好,结合水利实际贯彻好。
(三)紧密结合水利实际,认真贯彻落实《意见》
贯彻落实好《意见》,一定要把中央的政策和水利行业实际紧密结合起来,严格做好“规定动作”,同时结合水利实际选择好我们的“自选动作”,把中央政策结合水利行业的实际在水利工作中全面贯彻落实好。第一,贯彻落实《意见》要与水利建设面临的形势相结合。今年频繁发生的水旱灾害再次给我们敲响了警钟,暴露出水利的薄弱环节,再次凸显了水利建设严重滞后的严峻形势,进一步促使中央下决心加大水利工程建设,今年仅中央水利投资就达到987亿元,近期国家又出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》,预计今后一个时期的水利投资和建设规模都将继续保持在一个较高水平,水利建设任务将非常繁重,建设管理的要求也会越来越高。第二,贯彻落实《意见》要与民生水利工程建设特点相结合。近年来,民生水利建设全面提速,2008年民生水利投入占整个水利投资比重的56%,2009年民生水利投入占整个水利投资的比重达到68%。民生水利项目具有数量多、范围广、规模大小不一、非标准的特点,前期工作和建设管理难度非常大。且水利建设任务的完成主要在基层,大多数水利工程要由县甚至县以下单位具体实施,但基层单位在前期工作、建设管理、施工组织、质量安全监控等方面,存在力量薄弱、经验不足、管理不严等问题,还难以满足高强度投资建设的需要。另外,民生水利工程建设的技术标准、规程规范也相对滞后。这些特点要在贯彻落实《意见》时充分考虑。第三,贯彻落实《意见》要密切结合水利行业实际。我们要按照何勇同志讲话的要求,对《意见》的6方面26项措施,结合水利行业实际,逐一提出贯彻落实措施。在决策审批方面,要突出一个“严”字,重点防止审批环节走过场的问题。水利工程在前期工作中存在的主要问题是设计深度不够、设计审批环节把关不严,规计司、水规总院要研究从根本上解决问题,进一步深化勘测设计体制改革,加强对前期工作的监督,尽快制定设计变更管理办法等规章制度。在招标投标方面,要突出一个“广”字,扩大水利工程招标范围。要结合水利工程建设实际,在小型水库除险加固和中小河流治理等建设过程中,对凡是涉及到中央投资的水利项目都要进行招标,全面覆盖小型水利工程。要抓紧制定前期设计招投标管理办法,引进优秀的设计单位,进一步提高设计质量。要进一步规范招标投标行为,探索推广电子招标投标等方式。在资金使用方面,要突出一个“细”字,进一步规范基建财务管理。制定严格的基建财务管理办法,让基层财务人员熟悉国家基建项目的财务管理要求,严格资金使用管理,严防各种违规违法使用建设资金行为,严禁各种挪用、挤占、滞留建设资金行为。在配套资金落实方面,要突出一个“实”字,切实抓好配套资金到位。配套资金的落实主要依靠发展改革和财政部门,我们水利部门也要加强监管,狠抓配套资金落实,积极配合发展改革委和财政部,建立起对配套资金不到位地区进行处罚的规章制度。在项目管理和质量安全方面,要突出一个“责”字,关键是落实项目法人责任制。要进一步规范项目法人组建,建立现代化管理队伍,要以落实项目法人责任制为抓手,将责任落到实处。在长效机制建设方面,要突出一个“新”字,尽快完善规章制度。针对排查工作中发现的突出问题,深入研究,找出薄弱环节,提出切实可行的措施和办法,制定一批新的规章制度,进一步补充完善制度体系。 
结合水利实际贯彻落实《意见》,是我们近期的一项重点工作。部领导小组各成员单位要对《意见》明确的6方面26项政策措施,结合部专项治理工作方案和2010年工作要点及职责分工,进一步分解细化,请各成员单位提出切实可行的具体措施和意见,把责任和任务落到实处,将细化后的具体措施和意见于10月底前报领导小组办公室,由办公室负责汇总,形成我部贯彻《意见》的具体实施方案。
三、扎实推进专项治理工作
一年来,我们开展了深入的自查、检查工作,并对已发现问题进行了整改,为下一阶段专项治理工作的深入开展打下了坚实的基础,接下来的任务将更加艰巨,工作将更加繁重。何勇同志指出,抓好《意见》的贯彻执行,工程治理工作就能向前推进一大步。我们一定要认真落实何勇同志重要讲话精神,以贯彻落实《意见》为契机,把握这一专项治理工作的有利条件和有力武器,把水利工程建设领域突出问题专项治理引向深入。
(一)继续深入开展问题排查工作
要按照中央工程治理领导小组要求,把排查问题作为一项长期任务,贯穿专项治理工作始终。要针对前一阶段开展的排查和问题整改情况,开展“回头看”活动,对排查整改不力的地区、排查整改不到位的领域,各相关司局要牵头进行督导,开展“回头看”。一是对于未完工项目,要坚持动态监管、全程监督;二是对于新开工项目,要滚动摸排、跟踪督查;三是要加大对有关监管部门履行职责情况的检查力度,深入排查监管部门在履行审批、监管职责方面存在的问题。四是对于问题排查走过场、问题发现率较低的单位和地区,加大检查督察力度,保证排查工作的全面覆盖,问题查找准确。前段时间部稽察办对55个大型泵站和枢纽水源等工程项目进行了稽察和复查,发现了一些问题,有些问题还十分严重。在对专项治理工作开展“回头看”时,要在病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区配套与节水改造的基础上,增加泵站项目为排查工作的重点,进行全面排查,请农水司会同有关部门做好督促指导工作。对于《意见》印发后仍顶风违规违纪的,要从严处理,坚决防止边纠边犯。
(二)扎实做好问题整改工作
从各地旬报反馈上来的数据来看,各地区、各单位在问题整改进度和质量上仍存在很大差异,有的地区整改率偏低。分析原因,一是各地对政策尺度把握标准不一,二是有的单位和地区存在畏难情绪和观望态度。下一步,部专项治理办公室要对各地区问题整改情况进行排序,一要按不同地区问题整改的比例排序,二要按不同领域问题整改比例排序,对整改率较低的地区,由部里挂牌督办或对其省政府提出明确要求。第一,要督促各地以《意见》出台的政策措施为依据,采取有力措施,加大整改力度。要逐项明确整改工作的职责分工、完成工作的标准和时限要求,建立问题整改台账,做到问题不查清不放过、原因不辨明不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过。第二,加强对整改工作的指导力度,各司局和单位要按照《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的责任分工,结合业务管辖范围,指导好基层单位的整改工作。三是要综合运用跟踪检查、联合检查、重点抽查等形式,加强整改情况监督检查,对整改不认真、进度缓慢、弄虚作假或边改边犯的,按照“谁主管、谁负责,谁建设、谁负责”的原则予以追究,确保整改工作取得实效。第四,对稽察发现的问题,将其整改工作纳入专项治理工作,建立整改平台,以部专项治理领导小组的名义挂牌督办,重点督促整改。
(三)进一步加大制度建设力度
要坚持纠建并举,把问题整改与建立长效监督机制有机结合起来。针对排查中发现的普遍性问题,依据《意见》确定的原则,深入研究,提出切实可行的措施和办法,转化为规章制度,强化源头治理和事先防范。《意见》明确要出台《政府投资条例》、《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》和《建筑市场管理条例》等基础性法规,要紧密结合水利实际,加强调研,加强与主编部门的协调和配合,提出有利于水利工程建设管理的意见和建议。规计司、水规总院要抓紧研究出台《水利建设工程设计变更管理办法》、《水利工程前期工作招标投标管理办法》等;建管司要加快《水利工程质量管理规定》等规章制度的修订工作进度;建管司、水保司、农水司、水电局等司局要加大民生水利工程建设管理特殊规律研究力度,加快出台民生水利工程项目法人组建等相关管理制度,完善和提升民生水利工程的建管水平。政法司等也要结合《意见》的6个领域26项措施,做好相关制度的修改完善工作。
(四)进一步加大案件查办工作力度
要按照中央工程治理领导小组第五次会议和全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议的精神,从排查出来的问题入手,从工程质量和安全事故入手,深挖细查背后隐藏的违纪违法问题,争取突破一些典型案件。要进一步落实办案责任制、重点案件挂牌督办制和查办案件情况旬报制,严肃查处党员领导干部违反规定插手干预工程建设,严肃查处水利建设各个环节的违法违纪案件。要充分发挥查办案件的治本功能,注意从体制机制及管理方面深入剖析案件发生的原因,制定和完善预防腐败的具体措施,努力做到关口前移、防范在先。
(五)进一步加强信息公开和诚信体系建设
要在总结前期7个流域机构和10个省水利厅试点经验的基础上,按照中央工程治理领导小组的统一要求,做好全国水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的全面推开工作,加强水利行业信息资源的整合利用和公开共享。要进一步加强项目信息公开工作,把公开透明的要求贯穿于政府投资水利项目的全过程,及时公开项目审批和决策过程,及时发布政府投资或使用国有资金的水利工程建设项目信息。进一步推进水利建设市场主体信用体系建设,使用好全国水利建设市场主体信用信息平台,及时发布水利建设市场各方主体信用信息,对不良行为记录进行公告,强化对市场主体的动态监管,逐步建立起以道德为基础、以技术为支撑、以制度为保障的诚信体系。
水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项艰巨复杂的工作。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,进一步坚定信心,加大力度,攻坚克难,狠抓落实,不断把这项工作引向深入,确保专项治理工作取得明显实效,为推进水利事业又好又快发展提供有力保障。


 

责编:李惠玲  
 
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