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孙继昌司长在水利建设项目信息公开和诚信体系建设工作座谈会上的讲话
  2010-05-14 14:08  

在水利建设项目信息公开和诚信体系建设工作座谈会上的讲话
水利部治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任
水利部建设与管理司司长  孙继昌
  (2010年4月29日)

 

尊敬的傅奎主任、同志们:
  今天我们召开水利建设项目信息公开和诚信体系建设工作座谈会,主要任务是传达中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组召开的确定工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点单位暨试点工作会议主要内容,研究部署水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设试点工作,对“全国水利建设市场主体信用信息管理系统”的操作使用进行指导培训,就如何做好水利建设项目公开和诚信体系建设工作进行座谈。刚才,中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、中央纪委监察部执法监察室主任傅奎同志作了重要讲话,对水利系统专项治理工作给予了充分肯定,对推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设工作提出明确的要求,具有很强的针对性和指导性,大家一定要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,结合水利工作的实际,我讲几点意见。
  一、充分认识推进建设项目信息公开和诚信体系建设的重要意义
  公开建设项目信息,建设领域诚信体系,是完善我国社会主义市场经济体制和民主政治体制的客观需要,是整顿和规范建设市场经济秩序的治本之策,有利于完善社会管理,促进社会和谐,推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作的深入开展。
  (一)推进建设项目信息公开,是落实政府信息公开条例、建设阳光政府的重要举措。
  2007年4月,国务院发布了《政府信息公开条例》,对政府信息公开的主体、程序、内容等各方面作出了明确规定,要求县级以上人民政府及其部门在各自职责范围内主动公开政府信息。工程建设特别是水利工程建设作为国民经济的重要组成部分,投资数额大,与国计民生息息相关,社会关注度高,《政府信息公开条例》将重大建设项目的批准和实施情况列为重点公开的内容之一。为此,加大水利工程建设项目信息公开力度,是促进水利工程建设项目在阳光下接受监督、预防腐败现象发生的重要措施,也是贯彻落实《政府信息公开条例》,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,保证社会主义民主政治建设的重要举措。
  (二)推进建设领域诚信体系建设,是社会信用体系建设的重要组成部分。
  党中央、国务院高度重视建设社会信用体系,2007年,国务院办公厅发布了《关于社会信用体系建设的若干意见》,提出要加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。水利工程建设领域涉及主体众多,关系人民生命财产安全。加强诚信体系建设,建立健全失信惩戒制度和守信激励制度,对于规范水利工程建设领域的市场主体行为,维护市场经济秩序,降低市场交易成本具有积极意义,也必将对促进和完善社会信用体系建设,营造和谐信任的社会环境起到举足轻重的作用。
  (三)推进建设项目信息公开和诚信体系建设,是专项治理工作的重要内容。
  开展工程建设领域突出问题专项治理工作,是党中央、国务院针对当前工程建设领域存在的突出问题做出的重大决策,是解决工程建设领域腐败问题的重要举措。《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》将专项治理工作分解为8个方面,推进建设项目信息公开和诚信体系建设是其中的重要组成部分,重点解决工程建设信息公开不规范、不透明,市场准入和退出机制不健全,工程建设领域信用缺失等突出问题,积极推进工程项目建设公开透明,逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。推进项目信息公开和诚信体系建设工作,既是贯彻落实中央部署,做好专项治理工作的重要内容,又可以通过信息化手段展现专项治理的成果,促进管理创新和流程再造,推动专项治理工作的深入开展。
  (四)推进建设项目信息公开和诚信体系建设,是解决水利工程建设领域突出问题的治本之策。
  当前,水利建设市场还存在信息不对称、市场主体失信行为,有的地方基层群众和企业反映强烈,如虚假招标、暗箱操作、围标串标、合同欺诈、层层转包、恶意拖欠等时有发生。上述问题的主要原因之一是我国水利建设市场发育尚不完善,信息公开制度还不落实,守信激励和失信惩罚机制不健全,部分市场主体守信意识不强,信用意识薄弱。因此,进一步推进建设项目信息公开和诚信体系建设工作,必将有利于加强社会监督和行业自律,有助于加强水利建设市场动态监管,有助于解决当前市场主体信用意识薄弱和信用缺失问题,有助于维护统一开放竞争有序的水利建设市场秩序,推动水利建设事业实现又好又快发展。
  总之,我们一定要充分认识推进建设项目信息公开和诚信体系建设的重要和紧迫性,按照中央工程治理领导小组的统一部署,切实把把水利建设项目信息公开和诚信体系建设工作抓紧抓实抓好。
  二、水利部高度重视建设项目信息公开和诚信体系建设
  水利部党组高度重视建设政府信息公开工作。陈雷部长指出,大力推行水利政务公开,依法公布政府信息,是水利部门的重要职责,也是践行可持续发展治水思路,大力发展民生水利的必然要求。近年来,水利部扎实稳妥地推进政务公开,在完善制度、规范内容、丰富载体等方面积极探索,取得了良好成效。相继制定了《水利部依申请公开政府信息工作管理办法(试行)》、《水利部政务公开暂行规定》、《水利部门政府信息公开目录》、《水利部政府信息公开目录》等一系列办法,其中将水利建设项目信息公开作为政府信息公开重要组成部分。《水利部门政府信息公开目录》对项目信息公开的有关内容进行了详细的规定,将水利工程项目的行政审批中的规划审批、初设审批、概算审批、水保方案审批,工程建设中的项目情况、招投标情况等列入公开范围,明确了责任单位和公开机关,全国各级水行政主管部门认真按照中央和水利部制定的有关法规、规章的要求,通过网站、广播、电视、报纸、建立公告栏、发布公告、召开发布会等方式向社会公众主动公开项目信息,循序渐进,有效促进了水利工程建设的规范有序开展。
  我部开展诚信体系建设工作起步较早。2001年在《关于进一步整顿和规范水利建筑市场秩序的若干意见》中,提出了“通过计算机技术和网络技术,建立起适应现代社会和市场经济体制要求的水利建筑市场主体社会信用体系,提高市场监管的科学性和时效性”;2002年开始了建立水利建筑市场主体及相关执(从)业人员信用档案的调研工作;2004年我部印发了《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》,建立了部分水利建设市场主体及相关执(从)业人员信用档案系统,将企业信用信息与市场监管制度结合起来,初步建立了失信惩戒机制;2006年9月,我部委托中国水利工程协会开展水利建筑市场主体信用档案日常管理及组织开展信用等级评价工作;2009年,为贯彻落实中央做出的开展工程建设领域突出问题专项治理的重大决策,我部及时印发了《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》两个文件,对水利建设市场主体信用信息采集、审核、发布、更正和使用进行了规定,明确了水利建设市场主体的良好行为记录和不良行为记录的定义,并分别对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、招标代理单位、质量检测单位、咨询单位、供货单位及其他建设市场主体的不良行为进行了认定。两个文件的印发施行,标志着水利建设市场主体诚信体系建设的基本框架已经形成,进入了全面建设的新阶段。加快了水利建设市场主体信用信息平台建设步伐,截至目前,平台服务器的搭建已经完成,711家水利建设市场主体的基本信息已汇总录入,预计将于5月底前开通。同时,中国水利工程协会以施工单位和监理单位为对象,于今年组织开展了水利行业内第一批次的水利建设市场主体信用评价工作。
  可以说,在水利部党组的高度关注与支持下,水利建设项目信息公开和诚信体系建设工作的框架已经基本形成,为下一步工作的全面推进打下了坚实的基础。
  三、明确目标,突出重点,全面做好项目信息公开和诚信体系建设工作
  2010年3月17日,在中央工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点单位暨试点工作会议上,我部被确定为该项工作的试点单位之一。这体现了中央工程治理领导小组对我部工作的认可和信任,也对我部推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作提出了更高的要求。对此,董力组长作出了“水利系统工程建设信息公开制度已初步建立,关键是细化和真正在公布信息上见实效,今年务必在这方面取得进展”的重要批示,矫勇副部长要求“务必拿出切实工作方案和措施,把试点办好”。部领导小组办公室制定了《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案》,并已上报中央工程治理领导小组办公室,进一步细化后将于近日印发各地施行。当前,按照我部工作统一安排,要重点做好以下几项工作:
  (一)做好水利工程建设领域项目公开试点工作
  按照中央工程治理领导小组的统一部署,结合水利实际,我部决定在长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局以及河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、湖北、广东、四川、陕西等10个省水利厅先行开展本次试点工作。试点工作的目标是:在2010年6月底前,制定发布水利工程建设领域项目信息公开目录和信用信息目录,依托水利部(含流域机构)和地方政府水行政主管部门门户网站建立“水利工程建设领域项目信息公开专栏”,公开水利建设项目信息;加强水利行业信用信息的公开共享,重点做好从业单位和从业人员不良行为信息的公开;总结有效做法和成功经验,为在水利行业全面推广实施提供实践依据。
  一是编制和发布水利工程建设领域项目信息公开目录和信用信息目录,明确公开的内容、范围和形式。部里印发的两个指导目录,是在中央工程治理领导小组试行目录的基础上,进行了充分的研究和讨论,结合水利行业的实际制定的。各试点单位要在按照部水利工程建设领域项目信息公开基本指导目录和信用信息基本指导目录的基础上,结合各自实际,制定和公布本地区的水利工程建设领域项目信息公开目录和信用信息目录,明确信息公开的内容、形式和责任主体。
  二是建立“水利工程建设领域项目信息公开专栏”,大力推进信息公开。试点单位按照《水利工程建设领域项目信息公开和信用信息公开共享规范(试行)》的要求,依托本单位网站建立“水利工程建设领域项目信息公开专栏”,实现页面展现、信息导航、访问权限等发布、管理及服务功能,公开水利工程建设项目信息,做好共享服务。各试点单位建立的专栏布局、形式要尽量与部专栏保持一致,方便社会公众的查询使用,为以后系统之间的链接和数据共享做好准备。要按照“谁组建项目法人,谁负责信息公开”的原则,明确水利建设项目信息公开的责任主体,及时、准确、完整地进行项目信息公开。
  三是构建统一项目信息公开服务平台,探索实现公开信息整合服务。实现水利部和各试点单位“水利工程建设领域项目信息公开专栏”的链接,初步构建起试点范围内水利工程建设项目公开信息整合发布的服务体系,提供水利部网站“一站式”的信息公开共享服务,逐步实现各级水行政主管部门公开信息的整合发布。
  四是总结试点工作经验。在深入开展试点工作的基础上,做好总结工作,为整体推进、全面推广实施提供实践依据。2010年6月20日前,各单位将试点工作总结报水利部领导小组办公室; 6月30日前,部领导小组办公室将试点工作总结报告上报中央工程治理领导小组办公室。
  (二)做好水利建设领域诚信体系建设工作
  2009年底,水利部印发了《关于贯彻实施<水利建设市场主体信用信息管理暂行办法>和<水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法>的通知》,对结合水利建设行业实际和特点,加快建设水利建设市场信用体系工作做出了具体部署。具体目标是:到2010年,基本构建起全国水利建设市场信用信息平台,实现信息互通、互用和互认;相关法律法规得到完善,信用体系的建设和运行做到有法可依;健全水利建设市场主体行为标准,初步形成综合信用评价的市场化;建立起有力的守信激励和失信惩戒机制,营造诚信为荣、失信为耻的水利建设市场氛围。近期要做好以下几项工作:
  一是全面建立水利建设市场主体信用信息库。各流域机构、地方各级水行政主管部门要认真核实,完整、准确、及时地记录企业(单位)、个人在水利建设市场中的信用信息,建立和完善水利建设市场主体信用信息库。目前,全国已有1036多家市场主体提出了信息报送申请,711多家将网络信息提交至省级管理机构,但市场主体信息报送工作总体进展情况还不够理想,我部尚未收到经审核的纸质信息材料,各省之间工作进展也不平衡。其中,淮委、北京、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、新疆等17 个省级水行政主管部门没有报送信用信息管理部门负责人和信息联络员,请这些单位尽快确定管理人员,务必于5月10日前将推荐表报送至中国水利工程协会。
  鉴于本次市场主体初始信用信息报送涉及内容多、程序复杂、审核难度大,我部确定将信息报送的截止时间作适当调整,即5月31日前流域管理机构和省级人民政府水行政主管部门将审核的材料转报水利部。请进展较慢的地区对此予以高度重视,督促水利建设市场主体抓紧申报基础信息,并加快审核工作,按时将主体信息纳入信用信息库,为水利工程建设市场主体诚信体系建设提供基础信息保障。
  二是加快构建水利建设市场信用信息管理平台。中国水利工程协会应在今年5月开通全国水利建设市场主体信用信息管理平台,并尽快研究制定统一的信息分类及编码、信用信息格式和数据库建设标准等,为实现全国水利建设市场主体信用信息互联互通创造条件。各流域管理机构和各省水行政主管部门依照管理权限,分别负责其管辖范围内的水利建设市场主体信用信息管理工作,建立水利建设市场主体信用信息管理平台,采集和发布水利建设市场主体信用信息,并与本级水行政主管部门门户网站建立链接。
  三是加大水利建设市场主体不良行为记录公告力度。落实建设市场主体不良行为记录公告制度是工程建设领域突出问题专项治理工作的一项重要任务。2010年3月,国家发改委、水利部等10部委印发了《关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知》,要求依法公告违法行为记录,全面落实招标投标违法行为记录公告制度。各级各单位要把市场主体不良行为记录公告放在项目信息公开和诚信体系建设工作的突出位置,建立不良信息公告平台,按照规定的程序和要求发布公告,促进信息共享。近日,我部印发了《关于报送水利建设市场主体不良行为记录的通知》,要求各流域机构和省级水行政主管部门对2009年1月1日以来本单位、本地区水利建设市场主体不良行为行政处罚文件进行汇总,并于本月底前报送水利部,各单位要引起高度重视,做好这项工作。
  四是研究制定水利建设市场主体信用评价标准。水利部指导全国水利建设市场主体信用评价工作,各流域管理机构和省级水行政主管部门可根据本地区实际情况对信用信息标准进行细化,并制定相应的信用信息管理办法和失信惩戒办法等。为确保评价标准的推广和尽快实施,保证实施过程中的公正、公平,中国水利工程协会在各级水行政主管部门的支持下,可以开展水利建设市场各方主体信用信息等级的评定工作,并将相关信息在水利建设市场主体信用信息平台上向全社会发布。
  五是逐步建立健全水利建设市场主体信用奖惩机制。各流域机构、地方各级水行政主管部门要根据国家有关法律法规和水利建设市场信用体系相配套的规章和规范性文件,将企业(单位)信用行为与招标投标、资质管理、评优评奖等相结合,逐步建立奖惩机制。信用体系建设应调动市场各方主体参与的积极性,在招标投标、资质监管、评优评奖等建筑市场监管的各个环节,要研究出台对守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施,并加大正面宣传力度,使水利建设市场形成守信光荣、失信可耻的良好环境。
  四、强化保障措施,确保项目信息公开和诚信体系建设工作取得实效
  (一)明确工作责任
  各级水行政主管部门及有关单位要把加强项目信息公开和市场信用体系建设摆上重要日程,明确任务要求,制定具体措施,认真抓好落实,并将工作完成情况纳入考核内容。各级水行政主管部门及有关单位的负责人要切实承担起推进项目信息公开和市场信用体系建设的领导责任,经常听取汇报,协调解决工作中遇到的问题。建设项目信息公开和诚信体系建设工作政策性、技术性强,各单位要配备好建设管理和信息管理工作人员,组建强有力的工作班子。要做好任务分解,确定牵头部门和具体承办单位,做到分工明确、责任到人。
  (二)注重沟通协调
  要按照水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的统一要求,建立有效的沟通协调机制,形成工作合力。既要做好各级上下沟通,又要搞好组织协调,充分调动和发挥各职能部门的积极性。要全面了解掌握工作推进情况,对遇到的难点和重点问题,要提出解决的具体措施和办法。
  (三)深入调查研究
  要对近年来在信息公开和市场信用体系建设方面的有益探索进行认真总结,及时推广成功的经验和做法。针对出现的新情况、新问题,开展理论政策研究,提出应对的措施,增强工作的预见性、针对性和有效性。要善于汲取我国传统文化中的诚信思想,注意借鉴国外在信用体系建设方面的有效做法。
  (四)注重统筹规划
  各级水行政主管部门从自身实际出发,因地制宜,充分利用互联网络和本单位网站,结合已建成的信息公开和诚信体系系统,统筹规划。目前,试点单位都拥有各自的网站,部分单位还建立了信息公开和市场主体信用系统,也积累了大量的经验,各单位要对现有条件充分加以利用,避免盲目投资、重复建设和浪费;同时,也应从工作需要出发,配备必要的设备和条件,以利此项工作的开展。
  (五)强化督促指导
  各单位要明确工作目标和阶段性要求,加强工作指导。要根据工作进展情况,切实加强督促检查,及时提出改进工作的意见。试点工作期间,各单位每月底以书面形式向水利部领导小组办公室上报试点工作进度和情况,水利部领导小组办公室不定期地组织对试点工作进行检查,确保工作取得实效。

  同志们,水利建设项目信息公开和诚信体系建设工作任务重、要求高、时间紧,我们一定要按照中央工程治理领导小组的部署和部专项治理工作领导小组的要求,加大工作力度,积极探索创新,扎实工作,确保水利建设项目信息公开和诚信体系建设工作顺利实施,为水利工程建设领域突出问题专项治理工作取得实效、水利工程建设规范有序健康发展提供可靠保障。

 
  谢谢大家!

责编:李惠玲  
 
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