在水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组第五次会议上的讲话
　　水利部副部长　  矫  勇
　　（2010年3月11日）

　　今天我们召开水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组第五次会议，主要任务是传达贯彻中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议精神，总结前一阶段工作，部署今年水利工程建设领域突出问题专项治理工作。刚才，王星同志传达了何勇同志在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议上的重要讲话，孙继昌同志代表部领导小组办公室全面汇报了前一阶段的工作和今年的工作打算，大家结合各自工作进行了热烈的讨论。下面，我讲三点意见：
　　一、水利工程建设领域突出问题专项治理工作取得阶段性成效
　　领导小组第四次会议以来，领导小组各成员单位认真学习贯彻落实贺国强同志的重要讲话精神，按照第四次领导小组会议的工作部署，认真履行职责，精心组织排查，加强业务指导和督促检查，专项治理工作取得阶段性成效。
　　一是加大了对水利行业专项治理工作指导力度。在对各地区、各单位旬报数据认真分析的基础上，及时发现了各地专项治理工作存在的问题和薄弱环节。针对部分地区在旬报中反映出的排查范围偏小、排查深度不够、“零问题”地区和项目较多等问题，召开了专题会议研究。印发了《关于进一步做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作的通知》，对专项治理工作进行了再部署、再要求。同时，根据各地的实际，向49个水行政主管部门和单位分别发函，指出其存在问题和工作不足，提出具体整改要求。这些措施，大大提高了各地区、各单位对专项治理工作的重视程度，促进了专项治理工作的深入开展。这一点，从近两期旬报数据中得到了较好的体现。
　　二是加强了对民生水利工程专项治理工作的指导。民生水利工程点多、面广、量大，许多项目投资额低于中央专项治理要求限额。中央对民生水利高度重视，4月份中央计划组织24个扩大内需促进经济增长政策落实监督检查组，包括3个专业组，其中1个专业组就是水利组，并且特别提出要重点检查病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等项目。在近期工作中，无论是在工作部署中，还是在旬报要求上，均加大了对民生水利工程专项治理的工作力度，对切实做好三大民生水利工程的排查、整改、长效机制建设和信息报送工作进一步提出有针对性的具体要求，能够形成专门的成果来回答中央关心、社会关注的重点问题。
　　三是开展了部直属水利项目排查工作。水利部对部直属工程的排查工作负直接责任。1月下旬至2月上旬，部领导小组组织了4个组，对8个部直属项目进行了重点抽查，涉及到4个流域机构和4个部直属事业单位。总的来说，部直属工程建设管理还是不错的，但在抽查中也发现了一些问题，包括设计变更的问题、质量的问题、资金使用的问题等。检查组提出了整改意见，对下一步防止类似问题发生、建立长效机制，提出了很好的工作建议。
　　四是取得了排查工作的初步成效。截至2月28日，全国水利行业基本摸清了项目底数，共确定排查项目23386个，其中水利部直属项目353个，地方项目23033个。已开展自查项目22443个，占应排查项目的96%；已实施抽查项目9311个，占已确定排查项目的39.8%。初步发现和解决了一批问题，累计发现问题4434个，目前已整改问题2523个，占发现问题个数的56.9%。专项治理工作开展以来，水利建设领域查处了一批案件，共立案31起，给予党纪政纪处分33人，移送司法机关24人，给予组织处理28人。
　　总的来看，在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组指导下，在部党组的正确领导下，经过各地区、各单位的共同努力，水利工程专项治理工作取得了阶段性成果，对此成绩应予充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，目前取得的成效还是初步的，工作中还存在一些问题和不足，仍需再接再厉，继续努力。
　　二、充分认识水利工程建设领域突出问题专项治理的艰巨性和复杂性
　　2010年是保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变、全面实现“十一五”规划目标的重要一年，也是工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的关键一年。按照党中央、国务院的决策部署，今年要着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定。水利要为加快经济发展方式转变、促进经济结构调整提供重要支撑和保障。
　　我们要按照中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组的统一要求来开展工作，同时要看到水利专项治理任务艰巨，具有自身的鲜明特点。一是水利建设任务十分繁重。2008年水利中央扩大内需投资是200亿元，2009年是480亿元，加上财政投资后全年中央水利投资637亿元，是使用中央投资最多的行业；今年扩大内需投资611亿，加上财政性投资为816亿元，总量超过了去年，全行业水利投资可望达到2000亿元，今年的建设任务更加艰巨。二是水利工程情况复杂。我们今年的中央水利投资在800亿元左右，但本次自查的项目达23386个，与交通、铁路等行业单项投资大、建设专业化的特点相比，水利项目具有数量多、范围广、规模大小不一、非标准的特点，前期工作和建设管理难度非常大。水利建设任务的完成主要在基层，大多数水利工程要由县甚至县以下单位具体实施，但基层单位在前期工作、建设管理、施工组织、质量安全监控等方面力量薄弱，经验不足，管理不严，还难以满足高强度投资建设的需要。三是水利工程目前存在问题还很多。在初步排查出的问题中，项目决策环节占了9.7%，招投标环节占了11.8%，建设实施和质量安全环节占了45.8%，物资采购和资金使用环节占了32.7%。结合水利稽察、审计和检查情况，反映水利行业确实存在不少问题，这也是与前所说的水利的特点相吻合的。所以，我们的专项治理工作任务，尤其今年的任务仍然非常艰巨和紧迫。
　　开展工程建设领域突出问题专项治理是党中央、国务院作出的重要决策，对于完善社会主义市场经济体制、加快经济发展方式转变、应对国际金融危机冲击、深化重点领域和关键环节改革、维护人民群众根本利益具有重要意义。我们要从党和国家事业发展全局和战略的高度，进一步提高对专项治理工作重要性、艰巨性和复杂性的认识，进一步增强使命感、紧迫感和责任感，以更加坚决的态度，更加有力的措施，推动水利工程专项治理工作深入开展，努力取得新的成效。
　　三、扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作
　　各地区、各单位要在抓好排查工作的基础上，进一步理清思路，突出重点，加大力度，抓住关键环节，集中进行治理，力争在解决重点难点问题上取得新突破，在查办违纪违法案件上取得新进展，在建立健全长效机制上取得新成效，推进水利工程专项治理工作深入开展。
　　（一）认真贯彻中央会议精神
　　要认真学习中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和何勇同志讲话精神，特别是何勇同志从四个方面提出的下一步重点任务、从三个方面提出的保障措施，要在今年的水利工程建设领域突出问题专项治理工作中全面贯彻落实。要谋划好、安排好全年工作，制定2010年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点。
　　（二）全力做好排查工作
　　排查工作是专项治理工作的重要基础，直接关系整个专项治理工作的成效。要扎实细致，务求实效，严防搞形式主义、敷衍应付、回避矛盾或掩盖问题。要精心组织，抓住重点，认真做好自查、抽查和重点检查等工作。针对排查工作中存在的突出问题，督促各地区、各单位以高度负责的态度和扎实细致的作风，把每一个步骤、每一个环节的工作做深、做细、做实。
　　一是认真自查自纠。要坚持高标准、严要求、全覆盖，逐个项目、逐个环节抓好自查自纠。要按照“谁建设、谁负责”、“谁主管、谁负责”、“谁检查、谁负责”的原则，落实工作责任。既要查找项目建设单位在建设实施过程中存在的问题，也要查找监管部门在履行职责方面的问题，摸清情况，找准症结，为解决问题打下基础。
　　二是加强监督检查。在全面自查的基础上，组织力量对自查自纠工作进行督促检查。要坚持点面结合，着重抽查重点项目、民生工程、投诉较多的项目和“零问题”、“零案件”地区。对不认真自查自纠的，要责令“补课”，并视情况严肃问责。近期，部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组成员单位分别带队进行检查。4月份中央工程治理领导小组组织专项检查，我们要配合做好工作。要坚持分级检查的原则，明确各级、各单位的职责定位，水利部在专项治理工作方面对直属项目是直接责任，对地方项目是做好行业指导。
　　三是做好分类处理。要通过检查出来的问题，举一反三，深入研究，强化改革，加强管理。要对存在的问题按照项目类别为单元进行认真分析，比如说对病险水库，重点问题是哪一类，哪类问题是最主要的环节，大型灌区、饮水安全、重点工程也要按照同样模式分析。分析透了以后，就会看出每一种类型工程存在的具体问题和突出问题，交给主管司局研究如何从体制机制上、从行业监管上进行整改。这样才能做到有的放矢，提高整个行业的监管力度。
　　（三）狠抓关键环节治理
　　从目前掌握的情况来看，水利工程建设领域突出问题主要存在于设计变更、招标投标、质量安全和资金使用等方面。因此,今年要在整体推进的同时,突出抓住几个重点环节进行治理,力争取得突破。
　　一是重点治理设计变更手续履行不严格等问题。设计变更多，主要原因是前期工作深度不够，设计质量存在缺陷。对这个问题，规计司要会同水规总院切实负起责任，尽快出台加强设计变更、设计质量方面的管理规定，采取一些重大措施，进一步加强对工程设计变更的监督管理，严格控制重大设计变更，保证工程安全和质量，控制工程投资。
　　二是重点治理招标程序执行不严格、围标串标等问题。为加强对水利水电工程的招标管理工作，我部印发了《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》和《水利水电工程标准施工招标文件》，下一步要做好以上两个标准文件的宣贯培训工作。尽快启用水利建设市场主体信用信息平台，进一步落实招标投标违法行为记录公告制度，坚决遏制招标投标环节腐败问题易发多发的势头。
　　三是重点治理建设实施中工程质量安全等问题。要深入研究，如何在水利行业真正树立起百年大计、质量第一、安全至上的意识，如何进一步完善质量与安全管理的体制机制。要进一步健全工程质量与安全管理法规制度，尽快修订完成《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和《水利工程质量监督管理规定》，落实工程质量安全保障措施，及时查处质量安全问题，加大对违法违规行为的处罚力度和责任追究力度。要加强重点水利工程及民生水利工程的现场监督和巡视，强化质量检测，严把施工质量关，确保工程安全。
　　四是重点治理资金使用不规范、配套资金不到位等问题。要健全资金使用管理制度，强化会计基础工作。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全以及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。对配套资金不能按时全额到位的项目，限期予以到位，若承诺的配套资金一直不能到位，将采取控制审批新项目、调减投资计划和资金预算、调整转移支付资金等措施予以处罚。
　　五是着力推进工程建设信息公开和诚信体系建设。要依托水利部政府门户网站建立水利工程建设项目信息公开专栏。建立建设项目信息公开考评体系和公共监督机制，完善水利工程建设项目信息平台建设，充分利用政府门户网站和各种媒体进行整合发布，逐步实现水利行业信息共建共享。加快水利建设市场信用体系建设，认真执行水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》，建立并开通全国统一的水利建设市场主体信用信息平台。及时发布水利建设市场各方主体信用信息，对不良行为记录进行公告，方便社会各界查询。这项工作今年要切实抓出成效，真正能够通过这个信息平台、通过公布不良行为记录等措施，切实提高水利建设市场的监管水平。
　　（四）加大查办案件力度
　　查办案件是工程建设领域突出问题专项治理工作的重要任务，也是标本兼治、综合治理的重要措施。水利工程建设从立项审批、招标投标、物资采购到检查验收、资金拨付等各个环节，都有可能产生官商勾结权钱交易行为。按照中央工程治理领导小组《关于进一步加大工程建设领域违纪违法案件查处力度的通知》（中治工发〔2009〕13号）要求，落实办案责任制、重点案件挂牌督办制和查办案件情况旬报制，坚决查处水利建设领域的违法违纪案件。加强对典型案件的剖析，认真开展警示教育，建立健全相关制度，并且充分发挥查办案件的治本功能。
　　（五）推进长效机制建设
　　要把专项治理工作作为进一步完善水利工程建设领域规章制度的契机，把制度建设融入专项治理工作的各个环节之中。要通过深化改革和制度创新，逐步建立健全水利工程法规制度体系，建立长效机制，使水利建设健康有序发展。今年要抓紧出台和修订《水利建设工程设计变更管理办法》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产监督管理规定》、《农村水能资源管理办法》和《大中型水利水电工程建设移民安置监督评估管理暂行规定》等一批规章制度。同时，要摸清民生水利工程建设管理的特殊规律，特别是对民生水利工程项目法人组建、大型灌区续建配套及节水改造项目审批程序等重要环节要加强研究，出台相关制度，完善和提升民生水利工程的建管水平。
　　四、近期的几项工作
　　一要细化工作方案。专项治理各项工作任务能否完成，领导重视、责任落实是关键。各单位要对《工作要点》进行认真研究，提出修改意见；领导小组办公室要根据中央工程治理领导小组正式印发的工作要点，结合各成员单位提出的意见和建议，进一步修改、完善，抓紧印发实施。各单位要根据《工作要点》进一步细化本单位2010年工作方案，在本部门、本单位内部明确职责分工、完成工作的标准和时限要求，使工作任务具体、责任明确，便于操作、检查和落实，并于3月底前报部领导小组办公室。《工作要点》和各单位工作方案要特别注意把中央专项治理领导小组的工作要求和水利工程建设的实际情况密切结合起来，增强针对性、指导性。
　　二要组织重点检查。做好对部直属重点建设项目的剖析式检查和对各地水利工程建设领域突出问题的指导督促，同时兼顾扩大内需水利投资建设组织重点检查，要突出重点、深入剖析，防止流于形式、走过场。领导小组办公室要对排查方案修改、完善，各检查组要尽快落实人员，按时、保质、保量完成检查任务，3月31日前将检查报告报部领导小组办公室。
　　三要及时报送总结。各单位和各流域机构要按照职责分工，对本系统、本单位项目排查情况和履行审批监管职责情况进行认真分析总结。3月15日前，各地区、各单位要将排查工作阶段性总结报部领导小组；领导小组办公室要及时汇总，3月20日前报中央工程治理工作领导小组。4月10日前，各地区、各单位要将自查工作总结报部领导小组，领导小组办公室汇总后报中央工程治理工作领导小组。
　　四要做好扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作。按照中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组的总体部署，中央专门要求成立水利专业组，结合专项治理工作，4月份由我部带队组成检查组，对大中型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全和重大水利工程等扩大内需中央水利投资项目多、任务重的省进行检查，部有关司局和单位要根据要求配合做好检查工作，共同完成好此次中央布置的检查任务。