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福建省水利厅关于印发贯彻落实关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的工作方案的通知
  2011-03-21 11:08  


福建省水利厅贯彻落实关于解决当前政府投资工程

建设中带有普遍性问题意见的工作方案


  为贯彻落实国务院办公厅转发的《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》(国办发〔2010〕41号,以下简称《意见》)和水利部《贯彻落实关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的实施方案》(水建管〔2010〕544号),结合我省工作实际,制定本工作方案。
  一、规范水利工程建设决策行为
  (一)加强规划的民主决策和科学论证。贯彻落实水利部《水利规划管理办法(试行)》,规范水利规划的立项、编制、审批、实施等各环节管理。进一步完善水利规划体系,抓紧落实水工程建设规划同意书制度。在规划编制过程中,广泛征求有关部门和地方意见,扩大社会参与,提高规划编制的民主性;在规划编制、论证、审查等环节,重视发挥专家作用,主动听取专家意见,提高规划的科学性和合理性;加强对规划的全过程管理和跟踪督促,确保按期保质完成任务,提高规划的时效性。
  责任部门:计划财务处  
  (二)严格执行建设审批程序。加强项目监督检查,督促项目按照有关前置审批的要求,严格执行建设审批程序,确保工程立项有据可依。
  责任部门:计划财务处、水政水资源处、水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处
  (三)提高水利项目前期工作质量。督促项目业主加大前期工作投入,选择具备相应资质的单位承担项目勘测设计任务,加强勘探测量工作,严格各设计阶段工程设计标准和等别,认真执行强制性标准和规程规范,确保勘测设计工作达到规程规范要求深度。加强概算编制管理,科学合理确定项目建设规模,严格控制工程造价。重视前期工作中的土地移民问题,从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关,优选工程占地少、经济合理的工程方案。
  责任部门:计划财务处、水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处  
  (四)加强农村水能资源开发规划管理。严格执行水利部《中小河流水能开发规划编制规程》和《小水电水能设计规程》,强化规划约束,完善管理手段,加快编制和修编农村水能资源开发利用规划。
  责任部门:农村电气化处、计划财务处、水政水资源处
  二、规范水利工程建设招标投标活动
  (一)推进招标文件标准化和规范化,探索开展电子招标。做好《标准施工招标文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》等标准文本的宣贯实施工作,配合省发改委开展电子招标调研活动,选择项目进行试点,积极探索水利工程招标投标电子化建设,提高水利工程招标效率,增强招标活动的公开性和透明度。
  责任部门:水利建设处  建管总站
  (二)落实招标信息公开的有关规定,进一步规范招标公告发布行为。招标公告应真实反映招标工作的实际情况,并严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介公布。严格执行《福建省招标投标违法行为记录公告实施办法(试行)》,落实招标投标违法行为记录公告制度。研究制定相关制度,将市场主体招标投标、合同履约情况与招标代理机构资格认定和选择、投标人资格审查和中标人推荐确定、市场主体资质资格管理挂钩。
  责任部门:水利建设处、驻厅监察室、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、建管总站
  (三)规范评标工作。配合省发展改革委完善省级综合评标专家库及管理办法。加强围标串标治理,防范和打击水利建设领域围标串标、借用资质等违法违规行为。加大调研力度,研究制定科学合理的评标标准和方法,建立防范低于成本价中标行为的机制。
  责任部门:水利建设处、驻厅监察室、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、建管总站
  (四)健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《福建省水利工程建设项目招标投标行政监督实施细则》、《福建省水利工程建设项目招标投标行政监察实施办法》等文件,建立健全科学、高效的监督机制和监控体系,对招标投标活动进行全过程监督。按照《福建省水利厅关于加强我省水利工程建设招标投标活动投诉处理工作的意见》的要求,进一步健全举报投诉处理机制。
  责任部门:水利建设处、驻厅监察室、建管总站
  三、规范工程建设资金安排使用
  (一)提高投资计划安排的合理性。投资计划实行分类管理,按照水利部《水利基本建设投资计划管理暂行办法》,进一步严格基建工程的投资计划管理;对于小型水利建设项目,认真执行《国家发展改革委、水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》,完善和细化投资计划管理。加强与省发展改革委、财政厅及地方水行政主管部门的沟通协调,注重投资计划安排与重大规划和项目前期工作的衔接,科学测算工程建设的年度资金需求,确保资金的使用效率。
  责任部门:计划财务处、水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处
  (二)严格前期工作计划及经费管理和监督。加强与省发展改革委协调,尽量提前下达年度前期工作投资计划,为加快前期经费支付进度创造条件。强化和规范前期经费管理,依照有关规范和标准严格审核项目投资,细化财政预算执行计划。
  责任部门:计划财务处
  (三)加强财务管理和物资采购管理。健全资金使用管理制度,强化会计基础工作。督促项目法人加强项目账务管理,严格资金拨付和使用程序,严禁大额现金支付工程款,严禁各种挪用、挤占、滞留建设资金的行为,严格项目合同管理,规范价款结算。强化竣工决算编制,提高决算质量,按照规定妥善处理项目结余资金。加强规范政府采购程序,拓宽政府采购信息公开渠道,规范采购代理机构行为,严查政府采购违规行为,强化国库集中支付,加强物资采购资金监控。
  责任部门:计划财务处
  (四)保证水利建设项目地方资金落实。加强跟踪监督,定期掌握地方配套投资落实情况,采取发督办函、派出检查组等形式督促各市、县及时落实配套资金。
  责任部门:计划财务处、水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处
  四、加强水利工程建设实施和质量安全管理
  (一)落实基建工程项目法人责任制。在工程开工前完成项目法人组建,认真履行审批和备案程序,完善管理制度,落实管理责任,加强对项目法人的监督管理。加强对小型水利工程项目法人组建模式的调查研究,根据工程特点制定项目法人组建的相关规章制度,努力解决民生水利工程项目法人组建不规范的问题。积极开展项目法人业务培训工作,培育发展专业化的水利建设管理队伍,积极稳妥地推进项目代建制和委托制,鼓励发展专业化的项目建设管理机构。
  责任部门:水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、建管总站
  (二)落实建设监理制。着力规范水利建设监理市场秩序,强化监理行为监管,督促监理单位严格履行监理职责,保证现场监理力量;对违规监理单位和监理人员依法进行行政处罚。
  责任部门:水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、建管总站
  (三)加强水利建设市场监管。按照《福建省水利厅关于加强在闽水利施工、监理企业信用备案管理工作的通知》的要求,做好水利建设市场监理、施工、质量检测单位的资质管理和相关从业人员的资格管理工作,完善市场动态监管和清退机制;加强从业人员知识更新培训,提高人员业务素质和实际能力。按照水利工程建设管理的相关规定,建立完善水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。
  责任部门:水利建设处、建管总站
  (五)加强工程开工和验收管理。严格审核项目开工条件,对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目严肃处理。严格验收条件,竣工验收前应当按照国家有关规定进行专项验收,并完成竣工财务决算及审计工作。严格按照有关规定和技术标准,按照规定的权限组织验收工作。及时组织竣工验收,保证投资效益尽早发挥。
  责任部门:水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、建管总站
  (六)强化水利工程质量管理。督促水利建设项目健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系,严格质量标准和操作规程。落实参建各方质量责任,落实质量终身负责制,实行质量一票否决,出现质量事故按照质量事故处理“三不放过”原则严肃处理。
  责任部门:水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、政策法规处、建管总站
  (七)落实水利工程质量政府监管制度。建立健全质量监督工作机制,明确质量监督的工作内容和程序。加快县级质量监督站的审核,加强监督人员的培训,提高监督水平,切实发挥质量监督作用。按照《福建省水利厅关于进一步加强水利建设工程施工图设计文件审查工作的通知》,进一步加强基建工程施工图审查工作。按照水利部《水利工程质量检测管理规定》,积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测,提高质量管理的科学性。
  责任部门:水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、政策法规处、建管总站
  (八)强化水利工程安全管理。进一步落实各级水行政主管部门安全生产监管职责和各企事业单位安全生产主体责任,严格“一岗双责”,确保安全生产。
  责任部门:政策法规处、水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、建管总站
  (九)加强水利建设工程重点部位、关键环节和重要时段的安全生产日常监管和监督检查,严格执行施工方案,以预防高处坠落、隧洞垮塌、围堰或高边坡坍塌、起重机械与脚手架倒塌等为重点,完善安全技术措施,加强施工现场安全管理,实施施工现场全时段、全过程安全监管,确保施工安全。加大事故隐患排查治理和施工现场“三违”行为查处力度,强化安全生产事故预案编制,严格安全事故督导查处,严肃事故责任追究。
  责任部门:政策法规处、水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、建管总站
  (十)加大对违法违规行为的查处力度。进一步强化对水利工程建设关键环节的监督检查,重点加大对有关行政监管部门履行职责情况的检查力度,深入排查行政监管部门在履行审批、监管职责方面存在的问题。畅通举报投诉渠道,对实名举报的招标投标违规行为实行反馈和回复制度。进一步加大案件查办工作力度,努力拓宽案源渠道,积极从工程稽察、审计调查、专项检查等工作中发现案件线索,从工程质量和安全事故入手,深挖细查背后隐藏的违纪违法问题。发挥查办案件的治本功能,从体制机制及管理方面深入剖析案件发生的原因,完善内部控制和风险控制机制,制定和完善预防腐败的具体措施,努力做到关口前移、防范在先。
  责任部门:驻厅监察室
  (十一)加强水利建设市场诚信体系建设。管理好水利工程建设项目信息公开专栏,及时发布水利工程建设项目信息和招标信息,公开项目招标投标、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。认真执行水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》,管理好水利建设市场主体信用信息平台,及时发布水利建设市场各方主体信用信息,对不良行为记录进行公告,方便社会各界查询。
  责任部门:水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、政策法规处、建管总站
  五、建立健全长效机制
  (一)做好健全建设领域关键环节规章制度相关工作。结合水利实际加强调研,提出有利于水利工程建设管理的意见和建议。争取制定出台《福建省水利建设资金监督管理暂行办法》、《福建省小2型水库除险加固管理办法》、《福建省水土保持工程暂行管理办法》、《福建省水利水电工程质量监督工作导则》、《福建省水利建设工程交易中心管理服务手册》、《福建省水利工程前期工作成果质量评价管理办法》、《福建省重点中小河流治理工程建设管理指导意见》、《从事福建省水利工程招标代理、造价咨询机构信用考核管理办法》、《关于加强领导干部廉洁自律建立健全反腐倡廉长效机制的实施方案》、《关于不准发放和收受评审、咨询、鉴定、验收等劳务费的规定》、修订《福建省水利厅领导干部班子成员集体廉洁承诺》。
  责任部门:政策法规处、水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、建管总站
  (二)加强水利建设管理能力建设。建立基层队伍管理能力建设长效机制,通过加强培训、经验交流、对口帮扶等措施,从整体上提高水利工程建设管理水平。
  责任部门:人事教育处、水利建设处、水利管理处、水土保持处、农村水利处、农村电气化处、政策法规处、建管总站

 

责编:李惠玲  
 
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