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青海省水利厅关于印发加强全省中小型水利工程建设管理防范廉政风险实施意见的通知
  2015-05-13 10:40  

青水建2015246

为了强化廉政风险防控,进一步加强中小型水利工程建设管理,规范权力运行,保障水利建设工程安全、资金安全、干部安全和生产安全,促进全省水利建设事业健康有序发展,按照水利部《关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见》精神,结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、充分认识加强中小型水利工程建设管理、防范廉政风险的重要性

近年来,青海水利投资逐年攀升,特别是中小型水利工程项目点多面广,监管难度大,廉政风险高,建设管理任务艰巨,责任重大。水利建设市场监管力量不足,围标串标、转包和违法分包等现象时有发生,这些问题的存在,扰乱了水利建设市场秩序,甚至影响到工程建设质量和效益的正常发挥水利工程是民生工程,也是国家投资的重点领域,历来倍受社会高度关注,只有坚持关口前移、预防在先,才能从源头上遏制各种违法违规和腐败行为。加强水利工程建设管理、防范廉政风险是保障大规模水利建设顺利实施的迫切要求,也是加强水利反腐倡廉工作,保障工程建设“四个安全”、推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措,全省各级水利部门必须充分认识建立水利廉政风险防控的重要性和紧迫性,切实增强抓好这项工作的使命感、责任感和自觉性,严格要求,严格管理,严格监督,完善工作机制,狠抓责任落实,不断规范水利建设市场监管各项工作,以反腐倡廉建设的新成效为水利事业健康发展保驾护航。

二、指导思想

贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,按照超前预防、改革创新、强化监管、落实责任的原则,以加强制度建设为基础,以防范风险为重点,以深化改革为动力,以规范管理为手段,以强化监督制约为保证,在强化主体责任上持续加力,在纠正“四风”问题上持之以恒,在监督执纪问责上从严从实,确保各项权利规范、公开、透明、廉洁、高效,构建“权责配置科学、运行规范透明、风险防控及时、预警处置准确有力”的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。

三、工作措施

(一)加强制度建设。以腐败易发多发部位为重点,强化权力运行的制约和监督,建立健全权力结构科学化配置体系和权力运行风险防控体系。各级水利部门要切实落实“一岗双责”,坚持党风廉政建设与水利建设管理工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。要坚持依法行政,深化简政放权,加快推进项目前置审批事项分类合并实施,对保留的行政审批事项,优化流程、规范办理,提高审批透明度。审批权限下放后,要进一步加大行业监管工作力度,建立健全并严格执行水利资质审查、行政审批、投资计划管理、招标投标、建设实施、质量监督、资金监管、安全生产、工程验收等方面的规章制度,对权力集中的部门和岗位,实行分解权力、定期轮岗,完善监督制约机制,真正从制度建设源头上防范廉政风险

(二)加大执行力度。

一是加强对水利反腐倡廉制度执行情况的监督指导,着力提高制度的执行力,维护制度的权威性。各地要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,按照已经签订的中小河流治理工程建设管理目标责任、新增病险水库除险加固目标责任、水利工程验收工作目标责任以及省水利厅《加快推进水利工程建设实施意见》和全省水利安全生产工作的总体目标要求细化目标任务,狠抓责任落实,强化建设管理,严把验收关口,加快工程竣工验收进度。要严格水利基建财务管理责任追究制度,加大审计力度,与中标企业要同时签订工程承包合同和工程廉政责任书,一同履行、一同检查、一同验收,确保工程安全、资金安全和干部安全。

二是认真贯彻落实水利部《水利建设质量工作考核办法》,完善省、市(州)、县三级质量监督管理网络,强化对勘察、设计、施工、监理、检测单位的考核,加强水利建设项目全过程质量管理,落实质量管理责任,建立质量隐患排查和预防控制体系,积极开展水利工程质量通病治理,确保水利工程质量和安全。

三是进一步公开权力运行流程,细化防控措施,建立健全水利廉政风险防控体系,切实防范廉政风险。各级水利部门要按照属地管理、分级负责的原则,切实抓好水利工程建设管理廉政风险防控及法律法规、规章制度的贯彻落实,将廉政风险防控工作落实到岗,落实到人。

(三)强化市场监管。严格落实项目法人责任制,规范项目法人组建,水行政主管部门作为水利工程建设的监管主体,不得直接履行项目法人职责,要规避领导干部兼任水利工程建设项目法人代表的行为,杜绝监管主体与实施主体于一身的现象。水利部门工作人员在项目法人单位任职期间不得同时履行水行政管理职责,不得在勘察、设计、施工、监理、检测等企业兼职。各地要将整治和规范水利建设市场重点薄弱环节纳入常态化管理,着力解决当前存在的政企关联、建设与监管同体、体制不顺、职责不清等问题,要加强项目法人、勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位的监管,积极为水利企业立足市场创造良好的外部环境与水行政主管部门有直接隶属关系的勘察、设计、施工、监理、检测等企业,必须改制脱钩。未改制脱钩的企业,原则上不得参与本地水行政主管部门直接管理的水利工程投标和参与工程建设,并在两年内完成整改脱钩工作,届时仍不能改制脱钩的企业,取消市场准入登记。

  (四)积极落实资金。项目批准立项时,必须明确建设资金来源和具体数额,凡是建设资金来源不确定、配套资金筹措方案不落实的,不得批准立项、不得开工建设,严防“半拉子”工程,杜绝因资金缺口造成工程质量安全隐患。地方配套资金必须与中央补助投资同步安排并足额到位。严肃查处违规审批、未批先建、报大建小或报小建大等行为,并在一定范围内通报批评。

(五)规范招标投标。依法招标的中小型水利工程建设项目必须全部进场交易,推行电子招标投标,加强标后动态监管,促进招标投标工作公开、公平、公正。严禁对市场主体设置歧视性条款,或以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。对出借、借用资质投标、围标串标、转包和违法分包行为,必须严肃查处。要认真研究推行水利工程项目法人招标、设计施工总承包、集中打捆招标、PPP等模式,对国家规定可以不进行公开招标的小型项目或由农民或新型农业经营主体等自行组织实施的小微型水利工程,要遵循公开透明、公平竞争的原则选择施工单位,实行项目公示和村民监督。严格实行水利工程建设项目监理制和合同管理制,促进水利工程建设管理规范有序。

(六)加强水利资金监管。项目法人必须把财经法规作为防范廉政风险的“高压线”,严格按制度办事,确保水利建设资金实行专项管理、专账核算、专款专用。严禁大额现金支付工程款、白条抵库、虚假票据凭证入账,严禁以虚增工程量和申报虚假项目等方式套取资金,严禁以私设“账外账”、“小金库”、隐瞒收入等方式截留、挤占、挪用水利资金。各级水利部门要主动与同级审计部门沟通协调,采取全面跟踪、联网审计等方式,共同建立水利资金动态监控和审计免疫机制,实现对资金资产全过程、全覆盖、全方位的监管。

(七)推进诚信体系建设不断完善水利建设市场信用监管措施,对现有水利勘察、设计、施工、监理、检测等企业资质进行认真梳理,健全市场主体信用档案,加快建立电子注册查询系统,严格落实不良行为记录公告制度和水利建设市场主体年度考核制度,努力实现信息互联互通和互认共享加大事中、事后监管力度,对出借、借用资质投标、围标串标、转包或违法分包、行贿受贿、恶意拖欠农民工工资等不良行为多、管理水平低、社会诚信度差以及对重特大质量安全事故负有直接责任等严重失信的市场主体坚决列入黑名单,视情节在媒体上予以曝光或采取市场禁入、两年内不予市场登记等惩戒措施,净化水利建设市场环境

(八)完善监督检查机制。中小型水利工程要全面推行公示制,严格实行开工、完工、违规违纪“三公示”,及时公开工程进展情况,主动接受社会各界和受益群众的全过程参与和监督。要把工程项目招投标、资金拨付、物资采购、工程监理、工程验收等关键环节作为防控重点,规范工作程序,完善执法体系,强化建设质量监督,水利与安监、质检、审计、稽察等部门协调配合,形成监督合力,强化稽察手段,加大水利工程建设领域突出问题治理力度,建立整改意见督办落实机制,提高工作效力。

要对工程建设的各环节,明确水利建设监管主体责任,认真制定完善责任追究办法,加大问责力度,发现问题及时督促整改,确保监督检查成效。对问题严重的,严肃追究责任,加大惩戒力度,对涉嫌违纪的问题线索,要及时移送纪检监察部门严肃查处。

三、加强组织实施

(一)加强领导,强化责任。各级水利部门要强化领导责任,把加强水利工程建设管理、防范廉政风险作为落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设的重要内容,明确责任分工,层层抓好落实建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门协同推进的工作机制,确保廉政风险防控无盲点、全覆盖。

(二)制定细则,狠抓落实。各地要按照党风廉政建设和反腐败工作的统一部署,结合地方水利建设管理实际,重点从深化改革、健全制度、完善机制、规范流程和强化监管等方面制定实施细则,推进加强中小型水利工程建设管理、防范廉政风险工作制度化、规范化。

(三)注重教育,增强意识。各级水利部门要把廉政教育作为干部职工培训的必修内容,加强理想信念、法律法规、党性党风党纪教育,采取举办法制讲座、开展先进典型教育和反面警示教育、设置宣传栏、公布举报电话等方式,不断提高水利干部职工的廉洁自律意识。

(四)关口前移,源头治理。要以“零容忍”的态度严肃查处水利工程建设管理中发生的违纪违法案件,认真执行案件查处报告制度,充分发挥查办案件的震慑作用。对苗头性、倾向性问题,及时进行诫勉谈话,把案件消灭在萌芽状态。把加强中小水利工程建设管理,防范廉政风险作为一项长期工作来抓,注重源头治理,对发现的问题,及时整改,举一反三,努力做到关口前移,防范在先。

 

责编:柳林  
 
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