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加快水利建设市场信用体系建设保障大规模水利建设质量安全 ——访水利部建设与管理司司长孙继昌
  2014-12-15 12:06  

近日,水利部、国家发展改革委联合印发了《加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》(以下简称《意见》),记者就文件出台的背景、指导思想和主要任务等相关问题采访了水利部建设与管理司司长孙继昌。

问:请问《意见》出台的背景是什么?

答:社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十七届六中全会提出,把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。党的十八届三中全会提出,建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信2007年,国务院办公厅印发《关于社会信用体系建设的若干意见》,提出要加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。2009年,中央组织开展工程建设领域突出问题专项治理工作,把推进建设项目信息公开和诚信体系建设作为长效机制建设的重点内容。今年,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,中央文明委印发《关于推进诚信建设制度化的意见》,提出推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立守信激励和失信惩戒机制,提高全社会诚信意识和信用水平。近期,国务院又颁布了《企业信息公示暂行条例》,提出促进企业诚信自律,规范企业信息公示,强化企业信用约束。

水利是经济社会发展的重要基础和支撑,关系国计民生。水利工程建设事关人民生命财产安全和经济社会发展。特别是2011年中央一号文件出台后,水利建设进入了一个新的高峰期,投资额连年增加,建设任务十分繁重,且为县以下基层实施。水利建设涉及市场主体众多,包括勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标代理、质量检测等。当前,水利建设市场还存在一些不良行为,如借用挂靠资质投标、围标串标、层层转包、违法分包、偷工减料、弄虚作假等,这些问题已经严重影响到水利建设的质量安全和资金投入效益。因此,必须把加快水利建设市场信用体系建设放在重要位置,将其作为贯彻中央关于社会信用体系建设统一部署的重要举措,加强水利建设市场监管的有力手段,解决水利建设领域突出问题的治本之策,实现水利建设工程安全、资金安全、干部安全、生产安全的有效保障。

问:近年来水利部在水利建设市场信用体系建设方面都开展了哪些工作?

答:水利部党组对水利建设市场信用体系建设工作高度重视。部党组书记、部长陈雷要求切实抓好落实,确保取得实效。党组副书记、副部长矫勇多次召开会议研究,对水利建设市场信用体系建设作出具体安排。各级水行政主管部门开展了大量工作,特别是2009年中央工程治理领导小组确定水利部为工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点单位后,水利建设市场信用体系建设快速、有序向前推进。

在制度建设方面,先后出台《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》,印发《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》和水利工程建设领域项目信息公开基本指导目录、信用信息基本指导目录等。在基础工作方面,在水利部门户网站开通水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏,对全国水利建设市场信用信息平台进行了修改和完善,步建立了信用信息数据库和信用档案,已发布28.9703万多名从业人员、2528家从业单位的信息,发布不良行为记录183条。在信用评价方面,组织中国水利工程协会和中国水利水电勘测设计协会开展了信用评价工作。在信息应用方面,水利部和部分地方水利部门已将市场主体的信用信息和信用等级作为在市场准入、企业资质和人员资格管理、质量检测、施工监理、招标投标等活动中的重要依据,收到很好效果。水利建设市场信用体系建设对于规范水利建设市场各类市场主体的市场行为,维护水利建设市场正常秩序,推动近年来大规模民生水利建设顺利实施,推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作,起到了积极的促进作用和有力的保障作用。但由于这项工作十分复杂、涉及面广,目前还存在市场主体信用记录不全;部分地区不良行为公告公开不及时;信用评价标准、程序不统一;守信激励和失信惩戒机制不健全,守信激励不足、失信成本偏低等问题。

问:水利建设市场信用体系建设的指导思想、基本原则和工作目标是什么?

答:水利建设市场信用体系建设的指导思想是,深入贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会、中央加快水利改革发展决定、国务院社会信用体系建设规划纲要精神,以健全水利建设市场信用体系规章制度和标准体系为基础,以加快水利建设市场信用信息系统建设为支撑,以建立水利建设市场守信激励失信惩戒机制为重点,以提高水利建设领域诚信意识和信用水平为目的,推动信用信息公开、共享和应用,提高公共服务能力,加强事中事后监管,维护水利建设市场正常秩序

水利建设市场信用体系建设的基本原则,一是政府主导,分级推动;二是依法监管,社会共治;三是统筹安排,分步实施;四是强化应用,重点突破;五是公正透明,真实准确。

水利建设市场信用体系建设的工作目标是,到2020年,水利建设市场信用体系的规章制度和标准体系基本建立,以市场主体信用信息平台为基础的信用信息系统基本建成,市场主体信用信息在水利建设市场监管和社会管理中普遍应用,水利建设领域守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,全行业诚信意识和信用水平普遍提高,水利建设市场秩序显著好转。

问:请问《意见》在内容上有什么特点?

答:《意见》共分8个部分,除了第一部分总体要求和第八部分组织领导以外,其余6个部分为主要举措,包括加快信用信息系统建设、完善市场主体信用记录、加大信息公开力度、推进信用评价工作、推广使用信用信息、建立守信激励失信惩戒机制等。主要有以下特点:

一是统一信用信息平台建设标准。颁布《水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符》,建立以组织机构代码为基础、全国统一规范的水利建设市场主体信用信息技术标准,对市场主体的基本信息、良好行为记录信息、不良行为记录信息等内容和标识作出统一规定。

二是推进信用信息平台建设和信息共享。水利部建立全国共享的水利建设市场主体信用信息平台,地方各级水行政主管部门按照统一的信用信息标准建设区域平台,全国、流域和区域平台要逐步互联互通。同时,加强与发展改革、工商、税务、公安等部门信息的交换共享,有效消除信用信息孤岛。

三是企业自主填报信用信息并接受社会监督。要求所有水利建设市场主体在全国信用信息平台建立信用档案,自主填报信用信息,并对其真实性、及时性负责。市场主体对其信用信息进行更正的,更正前后的信息同时公示。任何单位和个人发现市场主体信用信息虚假的,可以向水行政主管部门举报。

四是加大对严重失信行为的曝光力度。对于水利建设市场主体出借、借用资质证书进行投标或承接工程,围标、串标,转包或违法分包所承揽工程,有行贿、受贿违法记录,对重(特)大质量事故、生产安全事故负有直接责任,公开信息隐瞒真实情况、弄虚作假的严重失信行为,公开向社会发布,严重失信行为信息公布期限为3年。

五是统一开展信用评价工作。水利部制定全国统一的水利建设市场信用评价办法和标准,严格评价程序,坚持规范运作,严把评价质量关,做到标准公开、程序公开、结果公开,确保信用评价结果的真实可靠、客观公正。

六是建立守信激励失信惩戒机制。实行市场主体信用分类监管,建立诚信红黑名单制度。对信用等级为A级以上的市场主体,在招标投标、行政审批、资质晋升、市场准入中予以优先办理、简化审核程序、同等条件下优先考虑、向有关方面推荐获得政策扶持和资金支持,在日常监督检查中适当简化监督程序、减少检查频次等;对信用等级评价为AAA级的市场主体,列入水利建设市场主体诚信红名单,给予重点支持,开辟绿色通道。对信用等级为CCC级的市场主体,在招标投标活动中信用等级得分为0,在一定期限内禁止其资质升级或增项,在日常监督检查中实施重点监管、增加检查频次,限制参加评优评奖活动。对存在严重失信行为的市场主体,列入水利建设市场主体失信黑名单,实行市场禁入,在一定期限内禁止其参与招标投标、政府采购活动。

七是重点工作均设定了明确的时间表。201512月底前,要建立完善全国共享的水利建设市场主体信用信息平台,实现全国水利建设市场主体信用信息平台和流域管理机构、省级人民政府水行政主管部门水利建设市场主体信用信息平台的互联互通,所有水利建设市场主体要登录全国水利建设市场主体信用信息平台并建立健全信用档案;201611日起,凡未在全国水利建设市场主体信用信息平台建立信用档案的,有关部门在行政管理、市场监管、公共服务等活动中,可采取限制性措施;从201671日起,凡未在水利建设市场主体信用信息平台建立信用档案的,或提交的材料与信用信息平台登录的信息不符的,其主要人员资历、代表业绩等在资质审批(核)、招标投标活动中可不予认定。

问:下一步对推动《意见》贯彻落实有什么打算?

一是加快信用信息平台建设和互联互通步伐。各级水行政主管部门结合政务信息化工程建设,加快信用信息平台建设步伐,确保201512月底前,实现全国水利建设市场主体信用信息平台和流域管理机构、省级人民政府水行政主管部门水利建设市场主体信用信息平台的互联互通二是建立健全市场主体信用档案。所有水利建设市场主体应按照《水利工程建设领域信用信息基本指导目录(试行)》要求和信用信息平台设置,建立和完善水利建设市场主体信用档案,实现信用记录的全覆盖和电子化存储。三是公开市场主体信用信息和水利建设项目信息。各级水行政主管部门按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,推进政务信息公开,依托政府网站设立水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏,及时发布水利工程建设项目信息和市场主体信用信息,加大对严重失信行为的曝光力度。四是统一开展信用评价工作。印发《水利建设市场主体信用等级评价管理暂行办法》和评价标准,按照政府主导和标准、程序、过程、结果四公开的原则,采取政府购买服务的方式,统一开展信用评价。尽量实现评价指标量化、评价过程电子化,减少人为因素干扰,节约成本,提高效率。五是加强信用信息应用。各省级水行政主管部门应结合本地实际,制定本地区统一的市场主体信用信息应用管理办法,在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖等环节,主动查询信用信息,积极应用信用评价结果,建立健全守信激励和失信惩戒机制,强化对水利建设市场主体动态和分类监管。六是加大宣传力度。加强诚信文化建设,广泛开展诚信宣传教育,弘扬诚实守信的传统美德。组织开展诚信示范单位创建等诚信主题活动,大力宣传诚信典型。充分发挥舆论引导和监督作用,加强对失信行为的披露和曝光,营造诚信为荣、失信可耻的良好氛围。

责编:柳林  
 
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