2009年全国水文工作会议交流材料

长江水利委员会水文局

　　一、2008年工作情况
　　2008年，我局在部水文局的领导和支持下，深入学习贯彻《水文条例》，认真落实全国水文工作会议精神，努力实践大水文观，以服务促发展，以创新促转变，水文事业发展取得了突出成效。
　　一是圆满完成抗灾救灾工作。在年初特大冰冻雪灾，全力抓好冰冻雪灾的抗灾防御工作，确保了安全生产和水文测报工作。“5·12”汶川特大地震后，我局坚决贯彻水利部、长江委决策部署，承先锋之命，担保障之责，一是精心组织，迅速赶赴灾区，开展了深入细致的水文设施损毁普查、灾区水文测报的指导工作。二是快速组建了前方后勤基地，承担水利系统200多领导专家的保障服务工作。三是高效组织编制水文测报、情报预报、水质监测以及生产保障等4个应急方案。关键时刻，我局8名突击队员冒着生命危险三上唐家山，取得堰塞湖的第一手水文数据。全局把抗震救灾作为头等大事，心系灾区，协同作战，开展了唐家山堰塞湖库容、溃坝影响和上游洪水影响分析计算，为抢险决策提供了重要依据，快速建成了唐家山堰塞湖抢险远程视频监控长江委分中心，积累了堰塞湖抢险的宝贵经验和资料。我局荣获“全国水利抗震救灾先进集体”，有5人荣获全国水利抗震救灾先进个人奖项。
　　二是精心做好水文服务工作。防汛测报工作取得成效。为应对可能发生的汛情，我局精心开展汛前准备，严格执行《防汛工作责任追究制》和《防汛值班纪律规定》，加强滚动分析与预报会商，顺利完成防汛测报工作。2008年汛期，共向国家防总及相关省发送报文52.3万份，发布各类水文气象预报、水情公报586期。进一步加强报汛质量管理，全局30分钟到达国家防总的时效合格率达98.2%，为防汛指挥和水库调度提供了有力支撑。
　　为长江流域综合规划修编、水利水电前期及勘测设计项目提供了大批水文成果。围绕三峡水库175米试验性蓄水，顺利完成蓄水过程水文泥沙观测。组织开展了三峡、溪洛渡等7个综合规划的水文分析。为长江中下游采沙规划、全国山洪灾害防治、跨界河流水文站网第二期建设工程及大量"十一五"水文水资源项目和20个水利枢纽提供水文设计成果。
　　加强基本资料和水文水质要素观测，全年累计完成601个水文站点基本资料收集，完成1728标准平方公里河道勘测，水文工作的基础作用得到进一步体现。全年取得水质监测成果数据40余万个，编制和报送各类简报、月报、公报、通报、年报以及评价资料计110期。
　　三是技术创新和水文基础研究取得新进展。狠抓水文测验方式方法技术创新，出台了激励机制，加强了投入，按计划开展了第一批测站的分析试点，编制33站的水文测验优化方案，初步完成4个水文测验技术创新专题研究。
　　深入开展水文基础研究。水沙模型研究和水质模型开发取得阶段性成果，初步建成以汉江为典型流域的水资源模型。堤防崩岸实时监测系统、长江水文泥沙分析信息管理系统、河流悬移质泥沙实时自动监测关键技术扎实推进。统一了全江数字化测绘图软件。深入开展三峡工程建成后长江中下游河湖冲淤变化规律研究，受邀参与完成中国工程院三峡工程论证及可行性研究结论阶段性评估。长江口地下水和盐度观测试点有效推进，墒情监测取得初步成果。承担了长江上、中游重点支流的水沙动态监测的技术设计和建设指导。编制完成2007年《长江泥沙公报》、《长江流域及西南诸河水资源公报》。
　　全年共获湖北省科技进步奖一、三等奖各一项，大禹水利科技奖二等奖一项，长江委科技进步奖一等奖两项，二等奖两项，三等奖一项。出版了6本专著，2篇论文被SCI收录。
　　四是加速推进基础设施建设。在部水文局的关心和支持下，2008年我局国家财政资金投入加大。长江口局和下游局两个基地建设圆满完成，岳阳、宜宾、中游局和上游局江北基地进入实施阶段。改造了16处水文站、10处水位站，购置添加了一大批水文监测设备。进一步加强国际合作。建成汉口水质自动监测示范站和仙桃水质自动监测站；首辆车载移动实验室在长江上游投产。组织开展了水文基础设施建设2009～2010年初步设计等报告的编制，为构建水文水资源信息监测体系打下了扎实的基础。
　　五是水文经济持续发展。我局认真落实大水文观，在做好公益性服务的同时，大力推进经济发展，全年实现经济增长10%的目标，超额完成长江委下达的年度绩效考核经济指标。
　　围绕金沙江、澜沧江和怒江水电开发，不断增强服务意识，承担了西南水电开发一系列水电枢纽水资源论证、规划同意书等报告的编制，完成了长江上游七个梯级，怒江六库等水电站水资源论证报告和规划同意书等报告的编制、审查工作。依托长江水文在核电、风电领域的技术优势，承接了重庆、河南等众多水文水资源分析论证和前期项目。荆江局、下游局走出国门承接了缅甸、印度尼西亚巴厘岛水文勘测项目，开辟了新的经济增长点。
　　六是内部管理得到加强。成立了中共长江委水文局党组和水文局机关党委，理顺了水文局党组织的管理体制。深入开展学习实践科学发展观系列活动，取得学习实践活动的明显效果。完善内部沟通机制，实行周一例会制度。提高办事效率，建成水文局网上办公系统。加强预算管理和执行能力建设，贯彻ISO质量管理标准，加强制度建设和执行，服务质量和安全生产取得成效。通过引进、培养、评聘、考核等措施加强人才队伍建设，人才队伍年龄和知识结构得到优化，文明创建取得丰硕成果。
　　七是流域水文综合协调与管理取得新进展。依照《中华人民共和国水文条例》，开展了云贵界河3个水电站水文资料和洞庭湖区蓄洪垸专用水文站新建的行政许可审批。组织完成滁河流域水情分中心建设项目的申报。协助西藏完成水文年鉴汇编人员的技术培训。南方片水文资料整汇编软件进一步推广应用。长江流域及西南诸河水文年鉴共3卷21册26本通过验收审查。大力实行依法行政，强化采砂现场管理队伍的能力建设，始终保持所辖长江省际边界终点河段采砂管理处于可控状态。

　　二、主要经验和面临的新形势
　　总结一年来的工作成绩，主要经验在于：一是认真领会国家政策法规、经济社会发展的种种机遇，努力践行大水文观，充分履行水文的服务职能，不断推动自身经济发展，使和谐建设获得保障，综合实力不断增强。二是始终坚持科技创新，始终坚持对外开放，面向社会发展需求，面向前沿科技，不断解放思想，与时俱进，广泛吸纳各方智慧，在交流合作中获得发展。三是始终坚持以人为本，以事业发展凝聚人，以正确价值观引导人，以良好环境吸引人，以合理待遇激励人，以创新实践造就人，努力发挥干部职工的主动性和创造性；四是始终坚持科学管理，按程序办事，用制度管人。
　　当前我局持续发展所面临的阶段性特征：一是党中央十七大以来一直强调科学发展、生态文明建设、人与自然和谐，具体到长江流域，任务更重，压力更大，这对水文工作提出了新要求；二是国家《水文条例》明确了水文部门应履行的职责，对我们如何做好公益服务给予了定位，这对将要进行的事业单位分类改革、确定好体制机制增添了新动力；三是围绕传统水利向现代水利与可持续发展水利转变，围绕"民生水利"和"大水文观"思路要求，在拓展工作领域、进一步发挥水文基础支撑作用方面产生了许多新课题；四是长江水文"三大体系"建设（先进的水文水资源信息监测体系、科学准确的水文水资源预测预报及分析评价体系、便捷高效的水文水资源信息管理与综合服务体系）、技术创新等能力建设任重道远；五是我局的"两个发展"虽有成效，但经济发展不够、不平衡、不协调，改革与发展的矛盾仍较大；六是各项管理尚存薄弱环节，分配和激励机制有待完善，计划财务管理还需进一步规范，《水文条例》要求的流域管理水文指导职能要进一步认真履行，长江河道省际边界采砂管理要进一步加强。

　　三、下一步基本思路
　　立足于大水文观，我局初步拟定长远发展战略：第一阶段，初步建成与经济社会发展和水利现代化建设相适应的水文监测与评价、管理、服务体系。第二阶段，初步建成长江水文监测、预测和服务"三大体系"，基本实现事业发展现代化。第三阶段，长江水文工作全面实现现代化，为流域治理、综合管理提供技术支撑，全面满足流域经济社会发展需要。
　　基于上述长远规划，当前和今后一个时期，我局一是加快推进事业发展。以做好“十二五”长江水文发展规划为重点，突出信息化建设，突出科技创新，突出水文巡测，使事业发展获得新突破。二是紧抓经济发展不动摇。针对当前阶段性特征，我们感到经济发展，依然停不得，等不得，慢不得。我局将多利用自身优势，抓住扩内需、保增长的机遇，从大水文角度找服务对象，拓展服务领域，发展经济，保持稳定和谐，推进可持续发展。三是积极响应文化建设的要求，加强单位文化建设，营造"敬业、进取、诚信、和谐、包容"的发展氛围，为改革发展提供不竭动力。

　　四、2009年工作重点
　　着力抓好五大任务：继续推进水文测验方式方法创新，确保实质性突破；继续开展水文水资源模型、水沙模型和水质模型研究，增强对新时期治江思路的支撑服务能力；创建长江水文单位文化体系，加强科学管理与单位和谐；抓住国家扩内需、保增长的机遇，促进我局经济平稳向上发展；加强基础设施建设，确保干部、资金、工程"三安全"。具体做好以下九个方面工作：
　　一是精心做好水文测报工作，为长江防洪安全、供水安全和生态安全提供可靠保障。着眼于防大汛、抗大旱，认真总结防汛测报经验，精心做好汛前准备，进一步增强水情预报工作，进一步提高报汛质量。加强滚动预报和会商，高度关注流域内在建水利工程、病险水库的度汛安全，进一步提高水文气象预报水平。加强河道、固定断面、险工护岸勘测，继续开展墒情、地下水、盐度观测试点，确保基本资料收集和防汛测报工作圆满完成。
　　二是认真开展水环境监测工作，为生态维护提供保障。充分发挥水文优势，努力争取投入，加强水环境监测能力建设。抓好水质应急监测移动实验室的应用，保障汉口和仙桃水质自动监测站的正常运行。加强水工程水质监测服务，高度重视应对突发性水污染事件的应急监测工作，进一步加强突发性水污染事件信息收集，不断提高应急调查监测的时效性。
　　三是深入推进水文测验方式方法创新工作。根据我局《水文测验方式方法技术创新实施方案》，2009年我局要启动第二批水文站队的技术创新工作，抓好三个环节：一要抓好组织领导工作，精心组织人力、物力狠抓落实。二要抓好新仪器、新技术的投产应用。要在技术管理上有新突破，不断总结经验优化创新方案，确保在ADCP、Lisst-100现场测沙仪、激光粒度仪应用上有新进展。三要抓好示范带动工作，通过管理创新带动技术创新，着力转变传统水文管理、生产和服务方式。
　　四是大力推进水文能力建设。以突出巡测能力和信息化建设为重点，编制"十二五"水文基础设施建设规划，开展水文事业发展规划修编。争取落实应急监测、应急管理资金渠道和水环境水生态监测项目。重点落实水文测报中心和长江中下游宜昌～大通水文基础设施建设项目。进一步加强项目监管，确保资金、工程和干部安全。要从推进"三大体系"建设的高度，更新、配置必要的设备，加强水沙数学模型、水质模型等的研究与应用，基本建成水资源模型宜昌到大通河段的模型构架。
　　五是认真做好水文勘测设计工作。为长流规修编、南水北调、三峡工程等水利前期和重大水利工程项目建设做好水文服务。加强水资源优化配置和承载能力等水文基础研究。加快长江流域水资源预测及评估系统建设，拓展水资源论证、防洪评价、河道采砂论证、项目同意书等方面工作。精心做好2008年《长江流域及西南诸河水资源公报》《泥沙公报》编制工作。
　　六是努力提高科学管理水平。严格财务经济管理，建立健全覆盖资金运行全过程的监督机制，维护内部经营管理秩序。认真做好ISO质量管理，不断巩固和提升长江水文的品牌形象。高度重视确保安全生产。完善规章制度并加强制度执行的监督检查，推进网上办公、各系统运转。深入学习贯彻《水文条例》，加强流域水文行业指导，组织召开第五次流域协作会。
　　七是加强干部和人才队伍建设。要努力建设一支勤政高效、战斗力强的干部队伍。进一步加大年轻干部的培养力度，积极探索正常的干部退出机制，营造干部能上能下的良好氛围，增强干部队伍的生机与活力。完善人才招聘引进渠道和培训机制，提高技术骨干的能力水平。要以学术带头人和科技骨干为重点，推行职称晋升、经济杠杆、科技成果奖励、国内外培训等激励措施。2009年将水文测验方式方法技术创新，计划选派一批站队长国外短期培训。通过开展广泛深入的科技合作与交流，为人才成长搭建平台、营造环境。
　　八是坚持加快经济发展，努力实现保五争十的经济增长目标。进一步学习领会大水文观，积极响应国家扩内需、调结构、保增长的政策要求，加强市场服务，拓展服务领域。在核电水文、建设项目水资源论证、防洪评价等方面争取更多项目。在水情预报、自动测报领域扩大影响，进一步提高经济效益。进一步完善市场服务机制。规范事业单位办企业。加强产品质量和服务管理，维护好水文行业的品牌和形象。
　　九是积极推进党建和精神文明建设，创建有特色的单位文化体系。切实加强党的建设，继续深入开展学习实践科学发展观活动，确保取得实效。加强对重点建设项目和资金的审计监督和管理。认真做好信访工作，加强宣传、血防、普法工作。关心离退休职工生活，切实解决好职工群众最关心、最直接、最现实的问题。要大力创建单位文化体系，出台单位文化建设指导意见，建立适应改革发展需求的思想文化体系，营造团结和谐的发展氛围，凝心聚力，共谋发展。