不断创新 为水资源保护提供有力技术支撑

长江流域水资源保护局

　　一、2008年主要工作
　　2008年是我们党和国家发展史上极其不平凡的一年，也是长江水资源保护肩负重任，经受考验，取得重要进展的一年。我局团结协作，积极进取，长江流域水资源保护工作亮点纷呈:抗震救灾，彰显身手；管理创新，协作有方；监测创新，代言有据。监测能力和业务水平稳步提高，在省界、水功能区监测管理、重大水污染事件应对等方面，充分发挥了流域水环境监测网的整体作用和优势，并积极探索水环境监测新领域，不断拓宽监测业务范围，大力推动监测技术培训与交流，为流域水资源保护和管理提供了有力的技术支撑。
　　主要体现在以下几个方面：
　　1、抗震救灾作出积极贡献
　　“5·12”四川汶川特大地震发生后，受水利部指派，我局派出的监测队伍参加水利部供水专业组，积极投入灾区的水质巡测和监测数据的汇总分析上报等工作，总共历时30天，行程一万多公里，分析水样500多个，汇总上报数据一万多个，无一例错报漏报现象发生，为前方抗震救灾指挥部管理决策提供了技术支撑，为保证灾区饮水安全和稳定灾区民心发挥了重要作用，受到了灾区群众的赞扬，得到上级部门的表彰，荣获全总授予的“工人先锋号”光荣称号。四川省水利厅颁发了"危难之时见真情，抗震救灾铸丰碑"的锦旗，水利部抗震救灾前方领导小组供水保障组颁发了“支援灾区，保障供水”的锦旗。
　　2、努力推进水资源保护的协调机制建设
　　为了进一步推进流域与区域相结合的管理体制，就建立跨地区跨部门的协调机制进行了积极的探索。一是在南水北调中线工程水源区建立与当地政府的联系，推进了流域水资源保护机构与地方政府联席会议制度的建立，为在中线工程水源区实现跨地区、跨部门的信息交流和协同工作奠定了基础。二是在长江口区域，加强与上海市水务、环保、绿化和农业等相关各职能部门的联系，协同做好长江口水资源保护工作。
　　3、强化省界缓冲区管理
　　继续开展省界缓冲区的确界、水质调查、入河排污口调查等工作，编制完成长江流域省界缓冲区确界及入河排污口调查报告，并制作了省界缓冲区图集，组织编制了省界缓冲区确界立碑实施方案并进行立碑试点。开展了赤水河滇黔川缓冲区水资源保护调研工作。对安徽-江苏省界缓冲区入河排污口进行现场检查。结合具体项目对长江口主要水源地水质、水生态环境进行了微量有机物监测和底质调查，对长江口主要排污口排污对所在水功能区的影响进行了监测、调查和分析。
　　4、重大水污染事件应急工作机制进一步完善
　　编制了《长江水利委员会突发水污染事件应急响应预案（试行）》（送审稿），报送长江委审查。完成长江流域水利突发公共事件应急管理机制课题子课题《长江流域重大水污染事件应急管理机制研究专题报告》。严格执行重大水污染事件报告24小时值班制度，按时向水利部水资源司报送突发水污染事件月报。完成并上报长江流域突发性水污染事件应急体系建设有关情况报告和相关的应急管理体系建设情况调查成果。按要求及时开展了丹江口库区及上游、上海、湖北等多起突发水污染事件的调查和上报任务。首次举行突发水污染事件应急演练，对提高我局预案体系的执行力起到积极的推进作用。
　　积极开展三峡水库突发水污染事件应急预案研究。
　　5、水质监测对管理的支撑力进一步加大
　　受国务院三峡办委托，负责在库区组织跨地区、跨部门的监测工作，协调库区11个县市环保监测站开展库区支流以水华为重点的水质监测等。还开展了部分省区监测人员技术培训工作。
　　在抗震救灾的水质巡测工作中，首次大规模应用生物监测技术，检测水体综合毒性，为灾区人民把好饮水安全关发挥了重要作用。还探索了水体污染光谱探测技术的应用，为实现水质快速综合诊断和遥感监测技术应用奠定了基础。
　　认真组织开展流域内以省界水体和重点水功能区为重点的水质监测工作和重要水域监督性巡测工作；及时组织开展多项突发水污染事件的现场监测、调查和跟踪工作；组织开展三峡库区水质自动监测和三峡库区、丹江口库区、长江口等重要水域水环境的监测与调查；开展了三峡、南水北调中线、向家坝等重点工程建设区域生态环境监测工作；圆满完成了三峡水库175米试验性蓄水期水环境质量变化的调查监测；在工作中充分发挥了流域机构和流域水环境监测站网的作用，为流域水资源保护与管理工作提供了有力支撑和基础保障。启动了丹江口库区水质远程实时监控试点工作。
　　6、广泛开展监测技术交流，不断促进监测技术水平的研究与发展
　　受水利部水文局委托，承办了全国水利系统首次藻类监测技术培训工作，汇总全国部分重点湖库藻类试点监测结果，为水资源管理和水生态保护提供了及时有效的信息服务，为保障饮水安全和水生态安全提供了技术支撑，也为今后在长江流域全面开展水生态监测工作奠定了基础。
　　加强对外技术交流与合作，推动水环境监测技术的研究和发展。长江流域水环境监测中心作为中方技术合作单位，与意大利都灵大学、英国可持续发展联合会合作，圆满完成《武汉城市水环境综合生物监测》项目，推动水环境综合生物监测技术的发展与应用。与美国大自然保护协会共同举办了"中美淡水生态系统监测和保护"研讨活动，探讨了水生态监测网络建设、水质生物监测方法及生物监测评价体系等技术方面的问题。
　　7、顺利通过计量认证评审考核，为流域水资源保护提供优质技术服务
　　今年12月，我局监测中心接受了国家计量认证水利评审组的复查评审，一次性通过现场考核，体现了扎实过硬的检测能力，继续保持检测数据公正性、准确性，为流域水资源保护事业又好又快发展提供优质的技术服务。
　　8、畅通信息传递渠道，提升信息管理水平
　　按照水利部要求做好《长江流域及西南诸河水资源公报》（水质部分）和《长江流域及西南诸河地表水水资源质量年报》编制工作外，我局监测中心还与流域监测网内各水环境监测中心密切配合，做好《长江水资源质量公报》、《长江省界水体水环境质量状况通报》、《长江流域及西南诸河水功能区水质通报》的编制工作，实时反映了流域水质概况，重要江河干流及主要支流水质状况、省界水体以及主要湖泊、水库水质状况、城市主要供水水源地水质状况，并依法向社会发布或报送有关部门，得到各级领导、地方政府及有关部门的广泛好评。
　　水环境监测成果和信息是水资源保护工作的重要依据，各级水环境监测中心和流域中心承担着这些资料汇编工作，定期整汇编监测数据，为开展水质监测数据分析打下了良好的基础，也形成了信息传递的顺畅通道。按照水资源保护与管理的要求，流域中心对流域内的各种监测信息、水环境监测资料进行统一的收集，并进行整编，实行监测信息数据入库管理。各水环境监测中心认真组织监测，及时上报，使监测数据能够及时得到汇总和评价。
　　9、加强流域水质监测站网管理，努力提高整体技术水平
　　为发挥流域水质监测站网整体优势，保障监测成果的可靠性，监测网办公室积极开展成员单位的走访工作，加强沟通与技术交流。按照上报监测成果的情况和监测区域的特点，有针对性地组织开展实验室间的比对分析和标准物质的检测工作，加强了监测质量控制。并根据一些省级水环境监测中心的要求，以多种方式开展了监测人员的技术培训。按期组织召开了长江流域水环境监测站网年度工作会议，共商流域监测工作发展方向，参会的长江流域18个省（直辖市、自治区）的各单位代表，在加强能力建设、加大技术培训力度、推动应急监测联系、构建信息共享平台等事宜上达成共识，有力地推动流域水质监测网技术水平的不断提高。

　　二、存在的主要问题
　　1、应急监测设备不足，水质信息采集与传输方式落后，不能满足水资源保护监督管理的需求
　　目前流域内大多数监测中心缺乏移动监测仪器设备，不具备现场分析和跟踪监测调查的快速反应能力，应对突发性水污染事故预警能力较低，无法有效实施跟踪监测。水质信息采集、传输、处理耗时长。急需加强建设，提高水质预警预报水平与提升应急监测能力。
　　2、监测技术培训工作滞后，降低了仪器设备的利用效果
　　近几年，各监测中心先进的仪器设备大量添置，但喜忧参半。喜的是监测手段明显提高，忧的是分析人才十分匮乏。各单位监测技术培训工作亟待加强，尤其是对复杂的微量有毒有机物分析技术，需从样品采集、前处理、分析及结果判断等方面进行全过程培训，以提高仪器设备的实际利用效果。
　　3、监测运行经费渠道不畅，制约工作正常开展
　　近年来监测能力建设投资力度加大，但是运行经费的渠道落实始终未见明显起色。水质监测工作经费总体增加比例远低于监测任务的增长。新仪器新设备的投入也加大了对标准物质、试剂、耗材以及维护的需求，特别是开展饮用水源地微量有毒有机物检测、生物毒性监测和自动监测方面大型仪器设备的运行成本十分高昂，急需解决监测任务与监测经费的匹配问题，保障各项监测工作顺利开展。
　　按照履职要求，急需全面开展水功能区水质监测工作，而由于经费不足，每年开展的水功能区水质监测的断面比例还很低，不能为水功能区管理提供有效支撑。应急监测经费难以保证，据初步统计我局近年来用于应急监测的费用高达400多万，由于目前尚未有明确的资金渠道，只能先期垫支部分费用。

　　三、2009年工作重点
　　2009年以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神和中央扩大内需、保证经济增长的决策部署，抓住机遇，大力加强水资源保护能力建设；以水功能区管理和入河排污口管理为抓手，使监测工作向微量有毒有机物监测、水生生物监测方面继续推进，向远程监控、遥感监测、水质综合诊断技术等方向拓展，进一步加强流域监测站网建设与管理，切实强化监督性监测工作，努力把好维护健康长江的第一道防线。
　　1、进一步加大水功能区管理工作力度
　　在继续开展水功能区监测的基础上，着力开展长江流域重点水功能区基础资料的收集工作，包括重要水功能区内排污口、取水口及敏感保护目标的调查，并结合水功能区基础资料开展不同类型水功能区监测断面设置的专项研究。开展水功能区水质监测频次的研究，并开展与大型取水单位开展的水质监控相结合的机制研究。
　　开展省界缓冲区立碑工作，对部分省界断面设置不合理的进行调整，进一步完善省界缓冲区的水质监测工作。对长江流域重点水功能区水质保护目标落实情况进行监督检查。选择近年来水质连续严重超标的省界断面，展开有针对性的调查研究，提出治理意见，向有关省级人民政府或有关部门进行通报。对客观条件变化比较大的水功能区组织论证，提出调整建议。尽快出台水功能区分级管理方案等法规流域性法规。
　　2、加强流域水环境监测，为水资源保护提供基础保障
　　继续组织开展流域内以省界水体等重要水域和重点水功能区为重点的水质和水生态环境监测工作；继续组织开展应急监测和重庆～上海江段长江干流水功能区的监督性巡测等；加强长江口、三峡库区、丹江口库区等重要水域水环境的监测与调查等。继续按照水利部关于藻类监测试点工作统一安排，做好技术支撑与服务，积极推进全国重点湖库的藻类监测工作，做好巢湖、滇池、三峡水库、丹江口水库等重要水域的藻类监测试点工作。并积极推进远程监控监测等，加强系统观测和监控。
　　进一步加强和完善流域站网管理，完善长江流域水环境监测网网站，完善监测数据的计算和处理，为流域各监测单位提供一个良好的学习和交流的平台。继续改进现有的数据库系统，进一步整合和汇编流域历年来水质监测资料，加强数据库处理功能并推动水利信息化建设。
　　3、积极推进突发水污染事件应急管理系统建设工作，着力提高流域水资源保护监督管理能力。
　　2009年将力争水利部审批《长江流域重点区域突发性水污染事件应急管理系统项目建议书》。在此基础上,尽快推进有关系统建设工作，为提高应急管理能力奠定基础。同时，要创新监控体系建设，积极推进流域水环境远程监控系统建设，近期选择事故易发区、省界水体和三峡库区、丹江口库区、长江口等重要水域开展水环境远程监控的试点建设等，为确实履行职责提供保障。
　　4、抓紧推进流域水资源监测能力建设，着力提高监督管理的基础保障能力。
　　我局将全面启动 “十一五”水资源监测能力建设（2009-2010）工作；加快推进长江上游滇池水系和三峡库区水资源监测能力建设工作；进一步加强应急监测能力建设；积极推进流域监测网各成员单位的监测能力建设工作，不断提高流域水环境监测网的整体实力。