以提升水沙测报能力为重点 为流域治理开发与管理提供有力支撑

黄河水利委员会水文局

　　一年来，在部水文局和黄委的正确领导下，在流域（片）各省（区）兄弟单位的配合下，黄河水文以科学发展观为统领，紧紧围绕水利部和黄委提出的治水治河新思路，全面落实“大水文”理念，大力推进水文测报能力建设，积极拓宽服务领域，努力提高服务质量，为黄河流域水文事业的健康发展做出了积极贡献。

　　一、2008年工作简要回顾
　　（一）全力以赴迎战宁蒙河段40年来最严重的凌情
　　2007~2008年度凌汛期间，黄河宁蒙河段遭遇了40年来最严重凌情，河道封河长度和槽蓄水量创40年来最高纪录，三湖河口站出现建站以来最高水位，防凌工作面临前所未有的挑战。
　　我局按照黄河防总的统一部署，及时启动相关预案，严密监视天气、水情和凌情动态，加强凌情分析，滚动制作气温、开河和凌汛洪水预报。共接收处理各类资料及辅助图表5600余张，组织天气会商22次，发布气温预报104期、凌情预报52期，编制凌情日报和凌情动态242期，为调度决策提供了及时准确的凌情信息。开河期加密了报汛频次，头道拐、三湖河口站分别实行了24段制和48段制报汛，达到和超过了规范规定的报汛最高级别。组建两支凌情巡测队昼夜巡测，行程近2万公里，全程监控了凌情发展动态。全局年度凌汛测报工作量创历史之最，受到了黄委通令嘉奖和地方政府表彰。
　　（二）抗震救灾抢险彰显黄河水文精神
　　"5·12"汶川大地震发生后，根据黄委统一部署，抽调5名水文专家支援四川灾区抗震抢险工作，他们克服余震不断、连日降雨、山体滑坡等危险和困难，圆满完成了各项任务，为水利抗震救灾工作做出了重要贡献。积极参加了部水文局组织的地震灾情调查小组，分赴甘肃和陕西灾区对一线水文测报工作和设施设备毁坏情况进行了调查。充分发扬"一方有难，八方支援"的精神，紧急调拨了卫星电话、流速仪、激光测距仪、交通车辆等设备支援灾区，积极开展赈灾捐款活动，累计捐款80余万元，被水利部和黄委评为抗震救灾先进集体，5名同志被部、委评为先进个人。
　　（三）建立和完善超常规水文测报应急机制
　　针对近年来各类突发及超常规灾害事件频发的现象，为有效开展超常规情况下的水文水资源测报工作，组织编制了《黄委水文局超常规应急测报预案》，成立了突发或超常规水文测报应急处置领导小组和工作组，聘任了7位经验丰富的老专家担任技术顾问，配备了能够满足特殊情况下野外应急调度指挥的海事卫星电话、GPS等先进设备。按照黄河中下游洪水的时空传播特点，制定了与洪水调度对接的洪水预报工作程序表，增强了预报与调度的耦合。首次在全局范围内开展了以气象水文预报、水沙测验、通信保障、后勤支援、指挥调度为主要内容的全方位防汛实战演练。水文应急机动测报能力得到进一步提升，中央电视台《新闻联播》对此进行了报道。
　　（四）认真开展治黄专项水文测报工作
　　为满足治黄重大战略需求，保障流域经济的可持续发展，近年来，黄委先后开展了利用桃汛洪水冲刷潼关高程、调水调沙等重大治黄专项工作。黄委水文局不仅参与了相关实施方案的论证、编制和评估工作，而且承担了极为繁重的水文信息和基础资料的采集和分析工作。
　　在黄委实施的第八次调水调沙和第三次优化并利用桃汛洪水冲刷降低潼关高程试验中，我局克服人员、经费、设备不足等困难，积极开展各项分析研究，增加滚动预报频次，并先后安排近千人、数十艘测船投入测报一线，全面完成了原型观测、小浪底水库异重流监测、路那里河段人工扰沙、生态补水监测、淤积测验、深层河床质取样及潼关高程变化推算的测验、分析工作，受到黄委通令嘉奖。
　　为落实黄委党组关于构建黄河粗泥沙第一道防线的战略部署，实时有效地掌握黄河中游多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区的水沙动态，我局全面开展了黄河中游多沙粗沙区水土流失动态监测工作，编制了年度监测报告。完成了黄河重点区域高程统一测绘、中下游水库河道淤积测验、黄河河口区1.4万平方公里的冲淤测绘等工作。按要求圆满完成引黄济淀应急生态调水、黑河调水水文监测任务。
　　加强了对流域水文资料整汇编和刊印工作的协调、指导工作，组织流域内各省（区）水文部门全面完成了2007年度共13卷册水文年鉴汇编、刊印及流域验收和委属水文站年度水文资料整编、审查、复审工作，其成果受到部水文局的充分肯定和高度赞扬。
　　（五）规划编制和重大项目前期工作稳步推进
　　水文事业发展规划是今后一个时期指导水文发展的纲领性文件，也是全面加快水文基础设施建设的重要依据。我高度重视对规划编制工作的组织领导，加强了与有关省（区）水文部门的协调，全面完成了综合规划中水沙监测与预测预报体系、黄河流域水资源量中长期变化趋势及来水来沙预测分析等规划编制。
　　组织流域内各省（区）水文部门召开了水文规划专题会议，全面开展了《黄河流域水文事业发展规划》编制，在全国水文行业率先完成了规划初稿。初步完成了黄河流域水文站网规划、黄河水文科技发展规划等专项规划编制，为规划体系的建立奠定了基础。
　　完成了黄河下游近期防洪工程、2009～2010年黄河下游防洪工程、宁蒙河段防洪工程等项目前期报告的编制、上报和审查。完成了2008年应急工程初步设计、2009～2011年水利前期及科研项目滚动计划、2009年中央水利基建投资建议计划及2010年框架计划的编制等工作。
　　（六）提升水文测报技术自主创新能力
　　为适应治黄“四个重点转向”新任务对水文支撑能力提出的新要求，我局将科技创新放在了全局工作的突出位置，结合治黄实践需求和水文测报的重点、难点问题，出台了水文科技创新指导意见，制定了黄河水文近期科技创新工作计划，确定了2008～2009年度35项创新课题。
　　在暴雨洪水预测预报方面，完成了亚行项目“水文气象耦合预报系统”和“可视化洪水预报系统”，建立了黄河流域高分辨率暴雨中尺度数值预报模式，实现了定量降雨和径流洪水的耦合预报。建立了中短期区域气温预报系统，初步实现了宁蒙和下游河段气温过程数值预报。开展了小浪底水库入库泥沙预报研究，建立了龙门、潼关站最大含沙量试预报方案，为小浪底水库入库泥沙调度提供必要的技术支持。
　　在水文测验方面，由我局自主研发的流量测验综合控制平台、非接触式微波测流系统、便携式回声测深仪等仪器设备获得了全国工业产品生产许可证，并在全河得到推广应用。泥沙在线监测关键技术取得实质性突破，振动式测沙仪的更趋完善，完成了同位素在线测沙仪整机设计和样机生产，在线泥沙湿法粒度分析仪的比测率定工作进展顺利。集打冰、信号自动采集、传输、成果集成等技术为一体的冰期测流系统并实现了流速测验由一维至三维的升级改造。打冰测流系统和非接触式微波测流仪被黄委评选为首批应用技术创新成果推广项目。
　　（七）切实加强水文基本建设步伐
　　2008年，我局需要完成的基建投资高达1.9亿元，涉及132个单项工程，基建工作为历年来任务最重、要求最高、难度最大的一年。
　　为确保年度基建任务顺利完成，进一步强化了对基建工作的组织领导、计划管理和监督检查，我局与各单位签订了基建专项责任书，成立了以局领导为组长的3个基建工作督导组，推行了局领导责任联系制度和周报、周例会工作制，以专题工作会、现场办公和督察督办等形式，及时研究解决建设过程中出现的重大问题。年度基建工作中，我局克服建设任务分散、部分项目立项周期长、有效施工期短、材料价格上涨、地震和波及我局青海、甘肃测区的拉萨“3·14”事件等不利因素影响，精细组织，周密部署，全面完成了年度基建任务和资金支付工作，绝大部分项目已经投入试运行。及时开展了对涉及6个基层局50个基建项目的竣工验收及资产交付。
　　随着一批重点建设项目的相继完成，我局所属水文测站达到30分钟以内完成水雨情信息采集传输的目标，到报率达97%以上。中游吴堡～龙门、龙门～三门峡区间报汛频次由过去的"四段制"提高到"十二段制"。黄河水文各站点基础设施陈旧落后的状况得到较好地缓解，多数水文测站水沙测报能力显著提升，达到测站标准规定的测洪标准，测报历时大大缩短，精度逐步提高，基层职工的生产生活条件明显改善。
　　（八）水文制度化建设取得实效
　　进一步加大了对《水文条例》的宣贯工作力度，开展了与条例相配套的黄河水文政策法规体系建设。配合黄委制定出台了《黄河水利委员会水文资料使用审查办法》、《黄河干流及支流水利枢纽工程水文监测管理办法》，逐步理顺了流域水文资料使用审查和水利枢纽水文监测管理体制。完成了《黄河水文管理办法》的修订，制定了《黄河水文系统水政监察管理办法》等，黄河水文政策法规体系逐步完善。

　　在取得成绩、总结经验的同时，我们还清醒地看到，当前黄河水文工作仍然面临着诸多的挑战和困难。一是受传统观念、体制机制和各种利益关系的共同制约，与《水文条例》相配套的管理体制机制尚不完善，条例赋予水文行业的权利和职责还没有全面落到实处，如何进一步加强制度体系建设、更好地行使水文管理职能、切实维护水文行业的合法权益，是我们面临的一项重要任务；二是国家扩大内需政策的推行，水利投资将持续增加，如何尽快建立规则体系，加强前期工作，做好项目储备，争取建设投资，全面加快水文基础设施建设步伐，是实现传统水文向现代水文、可持续发展水文转变的必由之路；三是黄河水文现有为防汛服务的站网体系及相对落后的测报手段还不能满足构建科学完善水沙调控体系的要求，如何进一步加快科技创新步伐，全面提高水沙测报能力，为黄河治理开发与管理事业提供坚实支撑，是我们义不容辞的神圣职责；四是随着水文业务定额的全面实施，水文业务经费的保障能力明显提高，但现行的财政拨款体制决定了我们开展经营创收的客观必要性和现实紧迫性，如何争取政策支持，大力发展水文经济，是我们面临的又一项重要任务。

　　二、当前和今后一个阶段的工作思路
　　当前和今后一个阶段黄河水文发展的思路是：坚持一个方针、抓好五项建设、构建六大体系、力求三个转变、实现一个目标。
　　坚持一个方针。即坚持把黄河水文事业的发展同黄河治理开发与管理事业紧密结合起来，各项工作的开展要紧紧围绕治黄事业的需要，要适应流域经济社会发展的要求。
　　抓好五项建设。即加强原型黄河的观测站网建设；加强水文水资源监测能力建设；加强对暴雨洪水和径流泥沙的预报能力建设；加强水文信息服务体系建设；加强水文保障能力建设。
　　构建六大体系。即构建结构完善的黄河水文规划体系；构建创新实用的水文科学研究体系；构建科学高效的水文信息综合服务体系；构建开拓创新的职工队伍体系；构建周密严谨的管理制度体系；构建可靠有效的经济保障体系。
　　力求三个转变。即从为传统的防汛服务向为防汛抗旱、水资源管理、生态环境保护、水利工程建设、经济社会发展等提供全方位服务转变；从侧重水量监测向水量、泥沙、水质、墒情、地下水监测并重转变；从传统水文测报向现代化高科技水文测报转变。
　　实现一个目标。即构建科学完备的水文水资源监测预报体系，为黄河治理开发与管理提供坚实基础支撑和优质信息服务。

　　三、2009年主要工作任务及措施
　　2009年是贯彻落实十七届三中全会精神，积极推进可持续发展水利和民生水利，积极践行“大水文”理念，把黄河治理开发与管理事业持续推向前进的重要一年。我们要以学习实践科学发展观为指导，以国家加大水利基础设施建设为契机，以夯实经济基础为支撑，以科技创新为突破，以制度建设为保障，积极推进流域一体化管理，提升水文测报能力和水平，促进黄河水文事业又好又快发展。
　　（一）全面完成防汛抗旱水文水资源测报任务
　　从严从细做好汛前准备工作，将防汛准备工作贯穿于全年，常抓不懈，切实做到"思想、组织、物资、技术、安全"五落实。按照测报大洪水要求，进一步完善各类预案，对超标准洪水有应急措施，确保全面完成汛期水文测报工作。
　　按照陈雷部长“实行最严格的水资源管理制度”的新要求和黄委实施全河水量调度的统一部署，切实加强水资源监测工作。加强水资源预测预报方法研究，加大对测报方法、手段的研究力度，提高中低水测报能力和精度。要特别重视旱情测报，关注旱情严重地区可能出现的小流量过程，加强对小流量过程的测验和预警预报，加强对重点水文站、关键测次的技术分析，切实提高测报精度。
　　按要求完成利用并优化桃汛洪水冲刷降低潼关高程试验、小北干流放淤试验、好多沙粗沙区水土保持动态监测、黑河水文监测等工作。继续做好水质监测、多沙粗沙区监测、河口湿地生态环境监测、黑河水调等水文测报工作。
　　（二）做好流域水文规划编制和项目前期工作
　　水文事业发展规划是今后一个时期黄河水文事业发展的纲领性文件，也是全面加快水文基础设施建设的重要依据。因此，要高度重视规划编制工作，加强组织领导，集中人员，整合资源，制定工作计划，落实责任部门，做好与流域内各省（区）水文部门的组织协调工作，确保完成黄河流域综合规划修编、黄河水沙调控体系建设规划和黄河流域水文事业发展规划编制等年度工作任务。按部水文局要求全面完成全国水文事业发展规划和"十二五"全国水文基础设施建设规划的组织、协调、编制和汇总工作。
　　要牢牢抓住当前国家扩大内需，增加水利投资的大好机遇，进一步加强水文前期工作，强化项目管理，做好项目储备。按要求完成黄河下游防洪工程措施、水量调度系统、宁蒙河段治理、古贤水利枢纽建设等重大项目前期工作。积极开展全国水文基本建设项目管理系统的前期工作，完成“十一五”（2009~2010年）水文水资源工程初步设计、黄河水文水资源监测设施和黄河水沙测报能力等项目建议书的编报工作。
　　（三）进一步加强水文基本建设管理
　　进一步加强基建项目管理，继续推进基本建设目标管理和领导分片包干的有效机制，在确保工程建设形象进度的同时，加快资金支付、财务决算、项目审计等相关工作。完成2008年以前下达计划的在建项目的竣工验收和资产加计工作；在年底前建设完成2008年下达计划的在建项目，并做好竣工验收准备；完成2009年新开工项目施工前的准备工作，确保尽早开工建设。年底前完成小花间暴雨洪水预警预报系统全部建设内容。
　　（四）努力实现水文测报关键技术新突破
　　围绕水文测报工作中重大和关键性技术问题，建立健全科学规范的水文创新工作机制，完善黄河水文近期科技创新工作计划，争取3~5年内在水文测报技术上取得明显成效。重点开展小浪底水库入库泥沙预报方案研究，完善龙门、潼关站泥沙预报方案，汛期投入使用。启动黄河宁蒙河段凌情预报模型研究，将短期气温数值预报向中期延伸。做好黄河"河三"区间水量锐减成因分析、粗泥沙集中来源区治理对黄河水资源的影响、旱限水位研究等基础科研工作。加快同位素测沙仪的研发、比测和率定工作，加大泥沙在线监测设备、非接触式测流系统等成熟技术设备的推广应用等工作。
　　（五）继续抓好《水文条例》的贯彻落实
　　在贯彻落实《水文条例》已取得实效的基础上，继续做好《水文条例》宣贯和落实工作，尽早促成《黄河水文管理办法》、《水文资料有偿使用办法》等制度的出台，逐步建立完善的黄河水文法规体系。加强水政队伍建设，强化水政执法工作，提升各级水政队伍的执法能力。抓好"五五"普法等水法规宣传活动，做好责任河段和水文测验保护区巡查工作，巩固黄河下游滩区清障成果，积极探索查处水事违法案件的方式、途径和手段，有效应对各类水事违法案件，切实维护水文的合法权益。
　　（六）努力推进流域一体化管理
　　“大水文”理念是流域水文和省（区）水文互惠协作、共同发展的思想基础。要在深入领会水利部党组治水思路、全面了解国家水利投资的政策和重点、充分认识水文发展形势的前提下，以对流域内重要水文站实行共建共管和实现水文资料完全共享为突破口，切实提高流域与区域水文联运协作的范围和层次，努力推进流域一体化管理。要充分发挥流域机构在水利部和各省（区）水文部门之间的桥梁纽带作用，加强流域内各省（区）水文部门的沟通与协作，实现流域水文的共同发展。

　　面对新形势，新任务，新挑战，黄河水文将在部水文局和黄委党组的正确领导下，在流域（片）各省（区）水文部门的大力支持下，振奋精神，扎实工作，以崭新的面貌，昂扬的斗志，为实现黄河水文事业又好又快发展努力奋斗！