实践科学发展 提高服务水平 为水资源管理与保护提供可靠基础支撑

黄河流域水资源保护局

　　2008是不平凡的一年。在过去的一年里，黄河流域水资源保护局在水利部和黄委的正确领导下，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，认真贯彻落实全国水文工作会议精神，全面完成各类水质监测任务，不断加强能力建设，提高服务水平，拓展服务领域，为黄河水资源管理和保护提供了全面可靠的基础支撑。

　　一、2008年工作回顾
　　（一）举全局之力参与抗震救灾，以实际行动支持北京奥
　　运，为黄河水资源保护赢得荣誉
　　受上级紧急派遣，我局组建抗震救灾饮用水质应急监测队赶赴四川地震灾区实施应急监测援助。历时29天，转战10余县市，完成244个饮用水区的监测，上报水质数据2500余个，圆满完成各项监测任务。先后获得全国总工会、水利部、共青团河南省委、黄委授予我局"抗震救灾 重建家园'工人先锋号'"和"全国水利抗震救灾先进集体"等荣誉称号。
　　为保障北京奥运会期间供水安全，根据水利部和黄委要求，组织开展了黄河干流5个城市供水水源地的加密监测，为保障奥运会期间黄河干流重要城市供水水源地水质安全提供了支持。
　　（二）加强质量管理，顺利通过国家计量认证复查评审
　　水质监测机构计量认证是全面提高监测能力，为水资源保护与管理提供准确、可靠数据的重要保证。2008年，黄委各基层水环境中心和流域监管中心按照国家和水利行业计量认证评审准则变更的要求，完成了质检机构管理体系的转换工作。持续加强实验室建设与管理，认真做好日常质量管理，有效开展质量内审和管理评审，使质量管理体系不断得到改进和完善，实验室质量管理水平进一步提高。
　　12月底，流域监管中心和上游、宁蒙、三门峡水环境监测中心实验室顺利通过国家计量认证复查评审。此次认证评审是根据新的《实验室资质认定评审准则》要求，对管理体系文件转版后运行情况及其检测能力的一次全面审查，黄河系统实验室硬件设施建设、综合管理水平和分析试验人员素质得到了计量认证专家的高度评价。
　　（三）积极开展以藻类监测为代表的生态监测
　　积极开展以藻类监测为代表的生态监测，是经济社会发展需求，也是进一步拓宽服务领域，增强公共服务能力的需要。
　　藻类监测对于黄河流域水环境监测来说是一项全新的工作。按照部水文局开展藻类监测试点工作的安排部署，3月初，流域中心结合小浪底水库自身特点，对藻类监测工作的实施制定出详尽的藻类监测方案，并上报水利部水文局。选派技术人员积极参加相关的生态监测集中学习培训。同时配置了光照培养相、便携式气象仪、生物采样网、采样器、组织研磨器等藻类监测设备。
　　为初步了解小浪底库区污染物垂直分布，年初先后开展小浪底库区～花园口区间相关水质调查监测和小浪底水库藻类监测点位实地查勘，采集藻类定性、定量样品进行初步分析，对采样和分析过程中出现的一些问题进行研究和解决，改进和完善各监测环节，为5月中旬藻类监测工作的正式展开做好准备。按要求完成了黄河小浪底水库5个监测点、7个频次的藻类试点监测工作。每月按时编制水生生物监测简报上报水利部。
　　（四）全面完成各项水质监测任务，为黄河水资源保护与管理提供更为全面准确的信息服务
　　黄委各基层单位全面完成2008年常规、省界、水量调度、引黄济淀、应急等各类水质监测任务。全年共接收监测数据83324个，其中常规39952个、省界18860个、水调4536个、引黄济淀3000余个。接收花园口自动站数据共6936个，接收潼关自动站数据10040个。
　　依法按时发布《黄河流域省界水体及重点河段水资源质量状况通报》12期、《黄河流域重点水功能区水资源质量公报》4期、《2007年黄河流域地表水资源质量公报》1期等各类水质信息共450余期。
　　今年首次开展黄河调水调沙水质监测工作，按要求编制了"调水调沙期间水质监测实施方案"，共开展水质监测5次，取得水质数据1700余个。
　　（五）做好水质资料整汇编工作，提高水质基础数据成果的管理与应用水平
　　6月4日～7日，我局组织完成了2007年度黄河流域（片）水质监测资料整汇编工作。此次汇编涉及黄河流域及内陆河常规、省界、入河排污口、悬移质等水质监测断面328个，汇编水质监测成果数据8万余个。
　　从2006年开始，有毒有机物监测在流域中心、上游和三门峡库区监测中心3个试点开展，积累了两年的监测资料，此次首次被纳入流域（片）监测资料整汇编。
　　7月31日，中心组织完成了本年度引黄济淀应急生态调水水质监测资料汇编工作。
　　通过汇编，进一步加强了流域（片）的信息交流，促进了水质基础数据成果的规范管理，使水质监测更好地服务于水资源保护与管理。
　　（六）加强规划、前期、科研等工作，不断提高水质监测能力
　　1、完成流域综合规划修编相关工作
　　按照黄河流域水资源综合规划修编任务书和工作大纲要求，完成了规划需要的水质基础资料的收集、整理、分析工作；完成了治理开发与管理现状中水质监测工作总结文字报告材料；完成了流域水质现状评价成果；完成了《流域综合管理规划》专业大纲相关内容编写。完成了流域省区水资源及其开发利用调查评价成果复核工作，完成了黄河流域、西北诸河第一阶段水资源及其开发利用调查评价简要报告河流水质部分的修改工作，完成了规划中有关能力建设部分的编写工作。
　　2、水利前期与事业专项
　　2008年，按计划完成了事业专项《省界缓冲区水资源保护措施研究》项目和"948"项目《自动监测技术推广与应用》的研究工作。编写完成 "全国水资源质量状况及变化分析工作大纲"等多项报告。完成"下游防洪水质信息采集体系技施报告"、"2008年度全国应急监测能力建设初步设计报告"、"09-11年全国水资源监测能力建设可研报告"、"黄河水资源保护监控中心建设（二期）可研报告"以及"黄河水量调度二期可研报告"等多个项目的编写工作。
　　事业专项《黄河重大水污染事件应急监测及应对处置技术研究》、《黄河重点城市水源地典型有毒有机物筛选及供水安全评价》通过黄委验收。
　　3、科研工作
　　科研项目"黄河水质监测实验室自动化改造关键技术引进" 和 "黄河水环境质量监测关键技术研究"项目通过成果评审鉴定，并分别获得2008年度黄委科技进步奖一等奖和黄河流域水资源保护局科技进步奖一等奖。

　　二、问题与建议
　　（一）水功能区监测站点少、频次低
　　根据《中国水功能区划》，目前黄河流域（片）已开展监测的水功能区断面，平均每3个功能区不足1个监测断面，监测的覆盖面小，监测频次参差不齐，多则12次，少则4次。由于条件所限，目前《黄河流域重点水功能区水资源质量公报》每年仅发布4期，不能满足流域水功能区管理的要求。建议水利部和流域各省（区）采取有效措施，重点加强水功能区水质监测，优先提高现有重点水功能区监测断面测次，使黄河流域水功能区监测和评价尽快达到水利行业的要求。
　　（二）应急监测能力急待提高
　　黄河流域水资源严重短缺，突发性水污染事故频发，准确及时的水质信息是水污染事件调查处置的关键。而目前快速测定、移动监测仪器设备明显不足，现场取证设备、交通工具不足、信息传递手段落后等因素，已严重影响应急反应能力的发挥。建议水利部近期重点加强应急监测仪器设备等现代化手段的配备。
　　（三）投入不足，监测能力不匹配
　　黄河流域地处中西部地区，经济欠发达，投入不足，严重影响了水质监测工作的发展。虽然近几年加大了水质监测能力建设的投资，但从总体上讲，实验室设施设备老化、技术落后等问题还没有从根本上得到解决。
　　随着水资源管理与保护工作的发展，水质监测的工作量也在逐年增加，而维持水质监测工作的经费却一直停留在几年前原有的水平。自动监测、有毒有机物监测、生物监测、突发性污染事故应急监测等新的工作相继开展，但缺乏相应的经费支持，这使得许多监测单位在开展工作时举步维艰。建议水利部、流域机构、各省区水行政管理部门多渠道解决监测运行经费，确保投资效益的发挥。
　　（四）业务骨干相对缺乏，队伍整体素质有待提高
　　多年来，我局始终把加强人才队伍建设作为一个重点，使干部职工的素质有了一定的提高，为单位的发展奠定了基础。但是，由于受多种因素的影响和制约，职工队伍的整体素质与水质监测现代化的要求还存在较大差距。一是学科带头人缺乏，业务骨干不足；二是年龄结构不合理；三是专业结构不合理。建议水利部继续多渠道培训监测技术人员，切实提高监测人员的理论知识、操作技能及监测管理水平，使水质监测队伍得素质得到整体提高。

　　三、2009年工作重点
　　2009年是贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，积极推进可持续发展水利和民生水利的重要一年。为更好地服务于黄河水资源保护，2009年水质监测工作将以科学发展观为指导，进一步创新思维，加强水质监测能力，努力提高水质监测的服务质量，不断拓展水质监测的服务领域，为水资源管理和保护提供及时准确的信息服务。着力做好以下重点工作：
　　（一）全面完成各项水质监测和信息发布任务
　　水功能区、省界与排污口管理是开展水资源保护的重要工作。黄委各监测单位要按照黄委的布置，全面完成2009年常规监测、省界监测、排污口调查等各项水质监测任务。重点加强黄河水量调度期的水质监测和趋势评估工作，做好以藻类监测为代表的生态监测和小浪底水库的调查监测。
　　继续做好各类水质信息的发布工作，及时编制发布各类水质信息，同时提高信息发布的时效性和针对性，不断改进发布方式，进一步加强流域与区域的信息交流与共享，以满足各方面的需求。
　　（二）加强应急监测工作
　　黄委各监测机构要进一步加强突发水污染事件的应急管理，特别是加强应急能力建设和应急监测人员培训以及应急监测梯队的组建和完善。按照黄委应急预案的责任分工，对突发性水污染事件做到及时发现和上报，并随时做好突发性水污染事件的应急监测和调查。
　　（三）加强流域水质监测工作的管理和指导
　　进一步做好流域基础工作，加强对流域水质监测工作的技术指导与协调，重点加强对基层水环境监测中心的技术指导和监测人员的业务培训，促进流域水质监测能力与监测工作整体水平的提高，为黄河水资源管理与保护提供更扎实的基础支持。
　　（四）加强规划科研与前期工作
　　积极承担并完成上级下达的规划科研任务，储备和申报新的科研、水利前期、事业专项项目，为我局科研工作的发展奠定基础。
　　继续做好南水北调工程初步设计和工程环境监测工作，做好水质监测能力建设的各项前期工作和相应的技术支持。
　　（五）加快人才队伍建设
　　根据黄委监测机构目前人员状况，采取有力措施，不断提高水质监测人员素质。
　　1、制定职工培训计划，加强职工培训。采取多种形式加强职工培训，如外派参加学习、内部培训、聘请专家讲课、参加学术交流等。
　　2、加快人才成长。采用老同志帮带、压担子等形式加快青年职工的成长。
　　3、逐步调整专业结构。通过新进职工专业限制以及针对现有职工进行专业培训，逐步优化人员专业结构。

　　2009年，我们要以科学发展观为指导，积极践行可持续发展水利和民生水利。在水资源保护和生态安全上全面做好水功能区管理工作，加强水质监测，加强供水水源地保护工作。及时处置突发性水污染事件，确保引水水质满足要求。扎实工作，锐意进取，不断提高各项服务能力，努力推进黄河水资源保护事业持续前进。