加强监测 依法通报 淮河流域水资源保护工作再上新台阶

淮河流域水资源保护局

　　在水利部和淮委的正确领导下，我局以为科学发展观为指导，以贯彻《中华人民共和国水文条例》为契机，按照建设社会主义和谐社会的总体要求，认真履行法律法规赋予的各项职责，不断加强水质监测工作，推进淮河流域水资源保护工作深入开展，流域水资源保护工作再上新台阶。

　　一、精心组织，定期监测，全面完成各项水质监测工作
　　1、入河排污口监测和通报工作
　　组织流域四省水利部门完成了2008年淮河流域及山东半岛入河排污口核查及纳污量监测工作。首次开展了县级以下入河排污口调查工作，将监测范围扩大到乡镇以下所有入河排污口，2008年9月、11月份对1280个入河排污口实施两天每天三次的水质水量同步监测工作。
　　根据水功能区水质目标及限制排污总量意见，加强对重点水功能区入河排污口监测，每月选取缓冲区、淮河干流、南水北调沿线等重点水功能区80～100个入河排污口进行监督检查，及时将监测结果通报有关单位。2008年共监测入河排污口1200余个测次，达标率约为58%。发布12期《淮河流域重点水功能区入河排污口排污状况通报》。
　　根据2007年淮河流域及山东半岛入河排污口监测结果，按照《水法》和水利部《入河排污口监督管理办法》要求，依法向流域四省人民政府办公厅通报了2007年淮河流域入河排污量。目前流域入河排污总量监测结果已成为国家考核淮河流域各省水污染防治成绩的重要依据。
　　2、水功能区水质监测及通报工作
　　为适应水功能区管理的要求，按照《水法》及水利部《水功能区管理办法》的要求，继续组织开展水功能区监测和通报工作。监测范围以淮河流域及山东半岛重要河流、湖泊水功能区划为基础，重点选取一级区划中的保护区、保留区、缓冲区和二级区划中的饮用水源区、工业用水区、过渡区、渔业用水区和景观娱乐用水区共153个重点水功能区进行监测，监测断面共200个，监测频次为每月1次。2008年累计监测代表断面达2400个，取得水质监测成果数据达6万余个，共向水利部、国家环境保护部和流域四省人民政府等120多个相关单位发布《淮河流域及山东半岛重点水功能区水资源质量状况通报》共12期。在此基础上，积极推进流域四省水功能区监测工作，目前四省水利部门都已开展水功能区监测和通报工作，标志着淮河流域的水功能区管理工作上了一个新台阶。
　　3、省界缓冲区管理工作
　　省界缓冲区水资源管理是流域管理的重点。2008年我局根据水利部办公厅《关于加强省界缓冲区水资源保护和管理工作的通知》（办资源[2006]131号）要求，不断强化省界缓冲区水资源管理工作。
　　2008年我局继续开展省界缓冲区水质水量监测工作，监测频率每月两次，2008年累计监测代表断面近1200个，获得水质监测成果数据2.7万多个。每月编制《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》（每月上旬增发1期《淮河流域省界水体水资源质量状况通报》），向水利部、环境保护部和流域四省人民政府等相关单位通报省界缓冲区水质情况；每季度以正式文件的形式向四省人民政府办公厅通报。每月在《经济日报》以及淮委网站向社会公布淮河流域省界缓冲区水质情况；向流域四省人民政府办公厅通报年度淮河流域国家省界考核断面及流域四省入河排放量《淮河流域水污染防治工作目标责任书》完成情况。2008年共发布《淮河流域省界水体及主要河流水资源状况通报》24期，一方面为监督各省水污染治理工作成效起到了积极作用，另一方面为政府全面实施水污染治理和水资源保护提供可靠依据。目前，省界缓冲区水质监测结果，也成为国家考核淮河流域各省水污染防治成绩的重要依据。
　　4、水污染联防工作
　　一是联合开展执法检查活动。今年4月我局会同安徽省环境保护局联合开展执法检查活动，对淮河水污染联防区域内淮南、蚌埠市重点限排企业进行了监督检查，现场检查了安徽淮化集团有限公司和丰原生化股份有限公司等重点限排企业落实情况，实地察看了淮南市饮用水源区和蚌埠市饮用水源区水质情况，同步开展入河排污口及重点企业排污口水质水量监测工作，并督促落实限排方案，努力减少污染物入河排放量，保障沿淮城镇用水安全。
　　二是开展水情水质动态监测。联防期间，河南、安徽、江苏三省水文部门按照《2007～2008年度淮河污染联防工作方案》的要求，认真开展水情、水质测报工作，对30个站点进行动态测报，全年共获得水情水质数据2.5万余个。
　　2008年4月份淮河发生春汛和7、8月份淮河发生洪水期间，为掌握洪水下泄期间淮河干支流水情水质动态变化情况，我局及时组织对淮河干流和沙颍河及涡河主要控制断面水情水质进行加密监测，其中水质监测频次由常规的一周一次，加密到一天两次，鲁台子自动监测站监测频次也由一天一次加密到一天四次；7月17～20日，受上游污染水体下泄的影响，沙颍河周口闸～槐店闸河段水质严重污染，并发生死鱼情况。获知信息后，立即组织连续五天加密监测，第一时间将重污染水体下泄过程中水情水质信息向下游地区和相关部门做及时通报，为水闸防污调度，减轻水污染危害发挥了重要作用；9月19日受涡河支流惠济河污水影响，涡河亳州断面水质污染加重，我局组织对区域内四个水质控制断面一天四次加密监测，科学调度蒙城闸下泄流量，把水污染影响降到了最底限度。
　　5、南水北调东线水质监测工作
　　南水北调工程对水质保证的要求很高，特别是东线工程，其水质问题是全社会关注的焦点，直接关系到工程的成败。从2007年起对南水北调东线输水干线共26个水质断面进行12次监测，定期为国务院南水北调建设管理委员会办公室、水利部等有关部门提供《南水北调东线输水干线水体质量状况通报》，按月在水利报上发布南水北调东线输水干线水质信息，在南水北调东线第一期工程建设水质保护中发挥了作用。
　　6、开展洪泽湖生态监测
　　按照水利部水文局藻类监测试点工作会议的安排以及洪泽湖湖区的实际情况，结合淮河流域水环境监测任务和流域水资源管理工作的需要，每月进行一次洪泽湖藻类监测，7月增加预警监测，9月份使用水质监测船进行一次湖泊全面生态调查检测。通过对洪泽湖藻类监测结果的生态学分析和评价，表明洪泽湖整体水生态系统状况较好，生物多样性比较丰富，分布较均匀，营养化等级为轻度富营养化，但局部区域已有趋向亚健康的趋势。

　　二、依法通报，主动协调，彰显流域机构在水资源保护和省际协调与应急处置中的重要作用
　　1、依法通报省界缓冲区水污染情况
　　2008年3～4月两次对奎河苏皖缓冲区水污染情况进行调查监测，向安徽、江苏省水利、环保部门通报奎河苏皖缓冲区水污染情况，提出了奎河苏皖缓冲区水质保护工作的意见。
　　2008年6月对新濉河省界断面水质砷超标情况进行现场调查，发现灵壁金牛化工非法超标排污是水质砷超标的主要原因，将调查结果及时通报安徽省环保局。安徽环保部门高度重视，违法排污企业被停产整顿。
　　2008年3月根据群众举报，对淮河干流小蚌埠排涝站水污染事故进行调查，完成调查报告，通报蚌埠市环保局。
　　2008年8月对大沙河省界断面水质砷超标情况进行调查，通过调查分析和查找事故原因，发现民权县成城化工有限公司非法超标排污是导致大沙河省界断面水质砷超标的主要原因，我局及时将调查结果通报河南省环保局。
　　2、成功处置大沙河砷污染事件
　　一是密切关注，主动应对。大沙河砷严重超标的直接原因是河南省民权县成城化工有限公司外排废水砷严重超标所致，在我局通报以后，环境保护部、河南省人民政府高度重视，分管领导亲自到现场指挥污染事件的处置工作，防止污染扩散。9月17日民权县人民政府对成城化工有限公司下达停产决定，对民生河采取了清淤措施。我局将大沙河包公庙省界断面水质砷超标处理情况向水利部水资源司进行了报告。根据监测，大沙河包公庙闸上河南境内污染水体约400万立方米，砷浓度超标在10倍以上；大沙河下游安徽省境内河道污染水体超过200万立方米，砷浓度超标3－4倍。同时受大沙河排水影响，另外两条跨省河流亳宋河和洮河水质也遭到不同程度砷污染。
　　淮委一直高度重视并密切关注大沙河砷污染问题，我局在前期调查和通报之后，针对大沙河砷污染的严重情况，加密了大沙河、涡河和淮河水质监测断面和频次，根据淮河水污染联防工作机制，要求河南省严格控制大沙河包公庙闸开启，以防止污染扩散，同时派管理人员加强现场巡查。
　　12月2日，淮委主任钱敏、副主任汪斌组织召开专题主任办公会，分析了大沙河砷污染形势和河南、安徽省拟采取的处置措施，考虑到大沙河砷污染对涡河下游和淮河干流构成污染风险，根据淮委应对水污染事件应急预案的要求，从即日起启动Ⅳ级应急响应，成立大沙河水质砷污染应急处置水质组和调度组，会议要求各各应急小组分工负责，迅速开展工作，加强水质水量动态监测、预报和信息报告，协商河南、安徽省水利厅制订水闸防污调度方案和具体实施办法，以最大限度减轻水污染危害，保障下游地区水质安全。12月3日我局派出移动实验室和监测人员进驻现场进行连续水质现场监测，及时掌握水质变化情况。12月4日，淮委水资保〔2008〕469号文向水利部报告了大沙河水质砷污染情况，水利部胡四一副部长立即作出批示，要求继续密切关注处置进展，加大水质变化监测力度，及时通报相关部门，配合地方政府和环保部门做好协调调度应急处置工作，确保下游地区水质安全。
　　二是科学调度，成功处置。为尽快解决大沙河安徽段砷污染问题，为上游河南省的处置工作创造有利条件，安徽省环保局于12月3日向安徽省水利厅提出《关于协调调度大寺集、涡阳、蒙城三闸消除小洪河砷污染的函》（环水函[2008]1276号），河南省环保局于12月4日向河南省水利厅提出《关于协调调度惠济河、涡河水闸消除大沙河安徽境内砷污染的函》（豫环函[2008]366号）。随后河南省水利厅和安徽省水利厅分别于12月4日和12月5日以《关于启动防污闸坝调度的请示》（豫水政字函[2008]71号）和《关于牵头制定消除小洪河砷污染水工程调度方案的函》（皖水政 [2008]400号）向淮委提出了请求。
　　淮委在接到河南、安徽省水利厅请求报告的同时就已经开始研究大沙河涡河防污调度问题，12月4日，钱敏主任主持召开会议，要求按照胡四一副部长的批示精神，进一步加大水质监测力度，及时通报相关部门，协商河南、安徽省水利厅制订水闸防污应急调度方案；12月5日，淮委组织河南省、安徽省水利部门紧急制订《大沙河涡河应急防污调度方案》。
　　为减轻砷污染水体下泄对涡河水质的影响，防止污染危害进一步蔓延，淮委防污调度办公室根据大沙河涡河防污调度协调领导小组统一部署，积极开展水闸防污调度工作，对涡河付桥闸、大寺闸和惠济河东孙营闸以及涡河涡阳闸和蒙城闸实施16次防污调度，涡河大寺闸安全下泄污染水体2100万立方米。移动实验室和监测人员对现场进行不间断监测，共对大沙河包公庙、涡河人民桥和大寺闸等断面实施530余次（断面）监测，取得监测成果数据1300余个。及时将涡河大沙河水情污情向水利部及相关部门做了通报，发布《大沙河砷污染水质专报》十三期，为领导及时了解水情水质变化情况，科学决策水闸防污调度，做出了积极贡献。
　　大沙河砷污染事件，由于发现及时、协调有力、调度有效，避免了重大水污染事故的发生，确保了下游用水安全，充分体现了流域机构在流域水资源保护和省际协调与应急处置中的重要作用。

　　三、克服困难，同舟共济，支援抗震救灾工作
　　2008年5月12日，四川汶川发生特大地震。接到水利部抗震救灾指挥部的命令，派出抗震救灾应急水质监测组于5月23日赴四川灾区执行应急水质监测任务。工作组在灾区期间，主要承担德阳市城区、什邡、绵竹和绵阳市安县灾区饮用水源的水质监测工作。监测组克服余震不断、地理情况不熟、作息时间无规律等多种困难，共完成了前方指挥部计划安排的57个水源地5轮检测，并对当地部门和灾区群众所送大量水样进行了检测分析，为前方指挥部和灾区地方部门及群众提供监测数据4000多个，出色完成所承担区域的监测任务及指挥部临时下达的各项任务，受到各级领导的好评。中华全国总工会授予在四川汶川抗震救灾工作中做出突出贡献的我局抗震救灾应急水质监测组"工人先锋号"集体荣誉称号。

　　四、超前谋划，周密部署，继续做好2009年水质监测和水生态监测工作
　　2009年是新中国成立60周年，澳门回归祖国10周年，纪念五四运动90周年，也是我国应对国际国内环境重大挑战，坚定信心、迎难而上，推动党和国家事业实现新发展的关键一年，大事不断、任重道远。我局将在水利部和淮委的领导下，以保障饮水安全为目标，加强水污染联防工作，强化省界缓冲区监督管理，超前谋划，周密部署，继续做好流域省界河段、重点监控断面、重点供水水源地、饮用水水源地、南水北调干线、水功能区和城市入河排污口等水质监测工作，为流域水资源保护工作提供技术支持。以开展农村饮用水水源地监测为契机，继续加强流域地下水监测工作；继续做好生态监测工作，开展淮河干流的生态调查监测。