以深入学习实践科学发展观为契机 推进海河流域水文事业又好又快发展

海河水利委员会水文局

　　按照"十一五"工作思路与目标，围绕海河流域水利保障体系建设，海委水文局深入学习贯彻科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立"大水文"理念，为流域防汛抗旱、水资源配置和水生态环境修复等提供了技术支撑，为流域经济社会可持续发展提供了有力保障。

　　一、2008年工作简要回顾
　　2008年是举世瞩目的奥运年，在水利部水文局和海委党组的正确领导下，在流域各省（市、区）兄弟单位的积极配合下，海委水文保障奥运水安全工作圆满完成，各项水文业务取得积极进展，水文管理进一步规范化、制度化。
　　（一）圆满完成以保障奥运水安全为核心的各项工作
　　1、奥运会防洪安全得到保障，防汛工作成效显著
　　积极参与新成立的海河防总举行的2008年北三河防汛演习。海委水文局承担本次演习的全部气象、雨水情设计和洪水预报工作，通过全体参演人员的努力，圆满完成了上级交给的演习任务。北三河防汛演习得到了鄂竟平副部长的充分肯定，演习所涉及的水文项目也得到海河防总的好评。
　　通过异地会商视频会议系统，组织流域内有关省市水文部门开展了海河流域洪水预报演习工作。此次演习，模拟演练了大洪水时洪水预报会商程序，检验了海河流域洪水预报系统运行状况，提高了海委水文人员洪水预报的水平和实战能力。
　　编制完成了海委水文应急巡测预案，组织进行了海委系统水文应急监测培训班。为模拟实战环境，海委水文局成功组织了水文应急监测演练。通过演练检验了监测队伍应对突发事件的快速处置和应急响应能力，使用先进水文监测设备的熟练程度及对水文应急监测知识的掌握水平，达到了积累经验、锻炼队伍、提高应急监测能力的目的，为汛期抢测大洪水作好准备。
　　成功组织了2008年黄、海河流域水文气象长期预报会商会，并第一次采取了由中外专家同时交流讨论的方式进行会商。完成2008年汛期的降水量长期预测，并积极参加全国水文气象长期预报会商会，在会上交流海委水文局做出的2008年汛期降水长期预测。积极开展与天津市气象台合作，圆满完成2008年汛期海河流域气象会商工作。
　　各种防汛抗旱软件系统建设进展顺利。顺利完成国家防汛指挥系统一期"海河洪水预报系统"项目的专家审查和最终验收；顺利完成"中国洪水预报系统"对海河流域全部65套预报方案的集成；针对预报方案修订中短缺的经验方案，利用近期的大、中洪水资料对无经验方案和无预报方案的控制站进行预报方案补充编制，共完成了29套洪水预报经验方案编制；针对大洪水和超标准洪水，建立了海河流域各河系重要控制站点不同边界条件下的各级洪水预报成果数据库，为大洪水应急预报提供依据，满足防汛会商的需要。
　　2、奥运会供水安全得到保障，水资源服务进一步加强
　　为确保2008年奥运会顺利举行及整个北京市用水安全，国家决定从河北向北京调水，并由海委负责整个调水方案的编制工作，海委水文局负责水量监测方案编制、调水期间的水量监测、组织协调、信息发布等工作。按照安排，河北省黄壁庄水库计划向北京调水2.0亿立方米，自2008年9月18日开闸放水到2009年2月6日8时，黄壁庄水库已累计放水1.5亿立方米，预计本次应急调水将在2009年汛前结束。
　　海委水文局将继续做好调水相关工作，确保应急调水工作安全、顺利完成。
　　积极参与2008年度河北、山西集中向北京输水工作。按照《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，2008年继续进行河北、山西集中向北京输水工作。海委水文局参与了输水方案的编制，承担输水期间的水文测报、信息传输协调、监视等任务，并提交了年度输水总结。
　　河北云州水库从9月29日至11月20日，共计放水2520万立方米。白河堡水库入库站下堡11月24日收水结束，实测累计净收水量为2071万立方米。
　　册田水库从10月10日至10月16日，共计放水1508万立方米；壶流河水库从10月10日至10月21日，共计放水501万立方米。官厅水库入库站八号桥10月28日收水结束，实测累计净收水量为1118万立方米。
　　通过此次输水，有效地缓解了首都的缺水状况。
　　（二）注重自身发展，各项水文业务取得积极进展
　　1、海委系统水文管理体制得到初步理顺
　　为更好的搞好海委系统水文工作，提高海委水文服务水平，针对海委系统水文工作现状，海委多次召开专题会议，讨论理顺海委系统水文管理体制问题。在各级领导对水文工作的大力支持下，经过近几年的努力，在2008年汛前，海委所属四个管理局全部成立了正处级的专门的水文部门，并配备了精干的业务人员，海委系统水文体制得到初步理顺。
　　2、行业管理和水文基础设施建设工作进一步加强
　　根据水利部水文局《关于启用国家基本水文测站标牌的通知》（水文综〔2007〕221号）要求，2008年3月18日在天津市举行海委国家基本水文站揭（授）牌仪式。这是海委水文工作步入法制化、规范化的重要标志。
　　为改变当前海委系统水文测站水文记载表不规范的状况，提升海委水文测站的水文原始资料的质量，2008年12月首次统一完成了海委系统水文测站水文记载表的设计和印制工作，并已于2009年1月1日正式统一使用。
　　为加强海委系统水文行业管理，提高海委系统水文整体业务水平，海委水文局组织完成了委属10个水文站水文资料整编及审查工作，这是海委首次组织全系统水文资料集中整编工作，为提高委属测站水文资料整编水平和促进水文测验工作打下了坚实基础。
　　为提高海委水文的整体业务水平，锻炼水文队伍，按照水利部水文局的部署安排，海委水文局首次承担了海河流域水文年鉴第1册（滦河）的卷册汇编工作，组织完成了海河流域全部7册水文年鉴审查工作并参加了水文年鉴全国终审，得到了一致肯定。
　　顺利完成海委进洪闸水文站应急建设工程。独流减河进洪闸除险加固工程竣工后，以工程管理现代化、环境优美成为海委的形象工程和对外窗口，为与现代化工程相适应，海委水文局对进洪闸水文站进行了改造，完善了自动测流缆道、安装了流量测验视频监视系统、配备了ADCP等先进的测流仪器设备，使其水文现代化程度和应急监测能力大大增强，工程已于奥运前投入使用。
　　顺利完成了"十五"期间水文水资源工程（二期）建设任务。顺利完成了《海委、珠江委、南京水利水文自动化研究所水文基础设施2008年度应急建设工程初步设计报告》的编制及报批工作。顺利完成了《"十一五"水文水资源工程建设可行性研究报告》编制工作。
　　3、科技和基层党建工作取得较大进展
　　海委水文局历来重视科技工作，几年来科技成果逐年增加，获奖项目和论文在海委也名列前茅。继2007年获得天津市科技成果奖之后，2008年与中国气象科学研究院合作的《海河流域非汛期降水量和来水量预测物理模型研究》项目获得了海委水利科技进步奖一等奖；有2篇科技论文获得海委系统论文评比优秀论文。同时还组织多篇科技论文参加全国水利学会、全国水利水电学术交流会交流，并获选会议优秀论文。
　　海委水文局非常重视党建工作。从合并支部到独立支部，党支部建设不断加强，党员数量逐年增加。短短几年，党员人数已经占到了全局人数的一半。一个党员一面旗帜，一个支部一座堡垒，全局精神面貌焕然一新。2008年，海委水文局党支部荣获天津市优秀基层党支部光荣称号。

　　二、海委水文面临的形势和挑战
　　海委水文经过最近几年的大力发展，已经逐步从原来单纯的"水情预报"成长为包括系统测站管理、流域水文行业管理、流域资料整编、流域水文基建管理、流域水情预报、流域水资源管理、水文科研、面向流域的水文服务等全方位的流域水文部门。随着《中华人民共和国水文条例》的颁布施行，不仅从法律上明确了水文的地位和作用，也标志着从法律层面上水文工作将要承担更多的义务和责任。海委水文发展面临着前所未有的机遇和挑战。
　　海河防汛抗旱总指挥部的成立，对海委水文的发展提出了新的要求。与其他流域相比，海河流域防汛抗旱工作具有责任重大、洪水预报调度难度大、蓄滞洪区运用机遇大、省市边界矛盾多等特点，工作的艰巨性、复杂性和重要性不言而喻。作为防汛抗旱的耳目，海河防总的成立对海委水文部门的防汛工作提出了更高的要求。当前传统的水文信息及洪水预报已不能满足社会需求，以关注民生、以人为本为工作出发点，除了防汛抗旱外，在旱情、地下水情势、生态湿地情势、山洪及地质灾害等方面的信息和预报上也都有需求。新形势下海河流域水文事业的科学发展，将直接关乎到流域防汛抗旱安全和保障流域经济社会健康、可持续发展。
　　海河流域地处京畿要地，内含北京、天津两座直辖市，北京是全国的政治、文化中心，而天津的滨海新区是写入十七大党章的重要战略经济区，不论从战略意义还是从发展的角度来看，海河水文工作都担负着更为艰巨的防汛抗旱保安全的重任。
　　面对新形势、新任务和新要求，海委水文局清醒地认识到，当前海委水文发展还存在许多困难和不足，与新形势要求还有明显差距：
　　一是流域水文管理体制有待进一步理顺。目前，海委水文局仍为正处级单位，处于各流域机构最末位置。不论从所处地理位置，还是从管理的测站数量，以及承担的义务和责任，都与海委水文现有机构级别极不协调。而且，从全流域看，流域各省市区水文机构中，仍有北京、天津、河北、山西、河南等没有升格，远落后于全国步伐，水文人员参公管理更是全部没有起步。所有的这些都已经不适应当前形势对水文发展的要求。
　　二是海河流域水文投入不足，基础设施建设相对滞后，站网布局和建设还不完善，墒情、地下水监测严重不足，水文应急反应能力还较弱，中长期水资源预报、洪水预报、旱情、地下水情势、生态湿地情势、山洪及地质灾害等方面的关键环节的服务能力还有待进一步提高。
　　三是水文科研和创新能力有待进一步提升，基础研究的范围和层面还不够开阔，存在着地表水监测能力较强、地下水监测能力较弱，防汛测报能力较强、抗旱监测能力较弱，传统断面水文预报能力较强、无资料地区和小区域山洪预报能力较弱等问题，流域信息共享不足、科技发展不平衡等现象。
　　四是人才培养和储备不足，人才队伍的结构、分布和素质还不能适应新形势下海委水文事业发展的需要，尤其是熟悉掌握现代技术的高层次复合型人才缺乏，一线水文勘测技术队伍整体素质仍需提高，其掌握的知识需要不断更新。

　　三、2009年主要工作
　　2009年是海委水文局的测站管理年，海委水文局将以学习实践科学发展观为契机，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立大水文理念，围绕海河流域水利保障体系建设，从基础工作抓起，扎实工作，开拓创新，担负起流域水文应负的责任。
　　1、积极推进海委水文局机构升格和流域水文管理体制改革，以更好的适应流域水文发展面临的形势，希望各级领导能够更加关注，予以更多的支持和帮助。
　　2、加强流域各省市水文部门间的合作与沟通，争取更多的合作项目，强化水文基建项目的管理，继续做好流域水文资料整编，同时，加强制定好流域的水文规划，统筹规划流域的水文事业的发展。特别是在省界断面上要加强管理，为水资源合理配置和调度运用提供技术支撑。
　　积极配合水利部水文局完善修订《全国水文事业发展规划》，为水文的可持续发展提供保障。做好流域和系统"十二五"水文建设规划编制工作，争取"十二五"期间国家对海委及海河流域（片）更多的水文投入，为进一步促进水文可持续发展创造有利条件。
　　3、加强地下水的监测工作。根据水利部《全国地下水资源监测工程》的部署，做好海河流域的地下水监测网和信息中心的设计、组织实施建设工作。积极推进流域内各省（市、区）地下水信息共享和《海河流域地下水年报（通报）》编制工作。
　　4、加强水文业务系统建设，继续完善洪水预报系统，主要包括海河流域部分站洪水预报经验方案补充编制，中国洪水预报系统动态链接预报方案程序开发，《海河流域洪水预报系统》开发建设等。开展历史洪水数据库建设和支撑专家决策支持系统的水文预报数据库建设。
　　5、在初步理顺海委系统水文管理体制的基础上，以推行使用海委统一的水文原始资料记载表、测验专用图纸为切入点，全面规范海委系统各测站业务管理，包括水文测验、信息报汛、资料整编等方面，力争海委系统的水文业务管理全面上水平。
　　6、继续加强职工培训和水文人才培养，通过技术交流、项目合作的形式，大力引进先进技术和管理理念，结合流域水文工作实际，继续加强水文科研工作，增强水文科技创新能力，提高水文工作科技含金量，努力打造出一支科技水文队伍。
　　海委水文的进步和发展得益于各级领导的重视和支持，也得益于各兄弟单位和部门的热心帮助。面对新形势，海委水文将在水利部水文局和海委党组的正确领导下，在流域各省（市、区）水文部门的大力支持下，扎实工作，不断创新，推进海委水文事业又好又快发展，为流域水利和经济社会发展提供可靠支撑。