淮河水利委员会水文局(信息中心)

　　在水利部水文局和淮委的正确领导下，淮委水文局（信息中心）认真贯彻《2008年全国水文工作会议》精神，坚持科学发展观，紧紧围绕新时期社会经济发展和水利中心工作的需要，积极实践治水新思路，不断拓宽服务领域，全面提升服务水平，在理顺流域水文体制、水文情报预报、水文基础设施建设、水文前期工作、水利信息化建设、淮河流域管理数字化建设、科研开发和内部管理等方面均取得可喜成绩，水文服务能力进一步增强，推动了淮河流域水文工作的快速发展。
　　一、贯彻落实《水文条例》，理顺流域水文体制
　　为贯彻落实《中华人民共和国水文条例》，结合流域水文发展的实际需求，淮委水文局（信息中心）从2007年开始《淮河流域水文事业发展规划》的编制工作，同年 8月，召集流域四省及有关单位召开专题会议，成立规划编制工作领导小组和编制小组，对规划的内容、要求、重点等进行充分讨论、部署编制规划各项工作。目前《规划》初稿已经完成，准备结合部水文局将要下发的《全国水文事业发展规划编写大纲》进行有关内容的补充修改。
　　为进一步理顺淮河流域水文体制，在水利部党组和人教司的关心下，2008年1月17日，水利部人事劳动教育司以人教司[2008]2号文的形式下发了“关于淮河水利委员会水文局（信息中心）主要职责、机构设置和人员编制有关事项的批复”，批复淮委水文局（信息中心）升格为副局级事业单位。3月7日，淮委下发“关于印发《淮河水利委员会水文局（信息中心）主要职责、机构设置和人员编制调整方案》的通知”（淮委人教[2008]58号），对水文局的机构设置情况做出了明确的部署。
　　淮委水文局（信息中心）内设办公室、技术处、水情气象处、信息化处4个处(室)，下设淮河水文巡测中心1个直属事业单位，均为正处级。调整后的淮委水文局（信息中心）主要职责是“组织或协调流域主要河流、河段的水文工作，指导流域内地方水文工作；协助有关部门组织编制流域水文发展规划、水利信息化规划等”。2008年，水利部、淮委先后任命了局领导班子成员，任命和竞聘了8名副处级干部。
　　经过五十多年的发展与进步，淮委水文机构由五十年代的水文科（室、组）、八十年代的水情处（中心）到今天的副局级事业单位，顺应了时代发展与科技进步对流域水文工作提出的新要求，使流域水文工作与淮河流域经济社会发展相适应，进一步理顺了流域水文工作体制。调整后的淮委水文局（信息中心）将能更好地发挥其在流域内组织与协调作用，更好地履行流域水文行业管理职能、提高淮河流域水文行业管理水平，推动流域水文工作的快速发展。
　　二、水文情报预报技术支撑作用显著提高
　　2008年汛期，受降雨影响，淮河干流王家坝站出现3次超警戒水位的洪水过程，淮河支流潢河、竹竿河、淠河，洪泽湖北岸入湖河流濉河、老濉河，入江水道，里下河地区部分河流以及新沂河均出现超警戒水位洪水。面对汛情，淮委水情气象人员认真负责、精益求精，及时提供气象和水情信息、准确预报降水范围、降水量级和时间、洪峰水位、洪峰流量及峰现时间。2008年汛期淮委水文局（信息中心）气象方面共接收处理各类卫星云图10万多幅、雷达图40多万幅、天气图1278余幅，利用短信发布流域气象信息（台风警报、暴雨预报）66期，发布雨量图811余幅，防汛会商气象信息11期，短期天气预报138期、中期（10天）预报14期、长期（月）天气预测5期，网上天气滚动预报200余份。水情方面共接收、处理水情电报达15万份；发布水情预报30期，实时预报39站次，预估降雨预报55站次；发布水情简报29期，群发手机短信6600余条，编写水情分析3期，各月雨水情小结11期，汛期水情总结和水情年报各1期。为淮河防总指挥防汛、洪水调度提供了及时、准确的科学依据。
　　除常规的水情气象信息外，国家防汛指挥系统建设的各水情分中心以及淮委水文局（信息中心）利用治淮工程经费建设的流域各地水文自动测报系统的数据均在15分钟内传到淮委。目前在淮委防汛信息网页上可以查询、浏览的遥测雨量站331个、遥测水位站144个，覆盖淮河豫、皖两省和沂沭泗流域的12个重点防洪地区，在汛期淮委每天自动接收处理遥测雨量、水位数据记录3万余条。每10分钟刷新一次，流域雨量分布监视、水位动态监视、水位、雨量、报表及相关内容一目了然，为防汛决策快速地提供信息，大大提高了洪水预报的预见期，使得淮委及各地防汛部门的洪水调度、防汛决策更有主动权。2008年汛期，点击“遥测信息”栏查询流域实时雨水情达6000余人次。
　　2008年汛期，在国家防总和淮河防总正确决策指挥下，沿淮各省防汛部门坚持以人为本，依法防洪，科学防控，充分发挥防洪工程的重要作用。淮委和沂沭泗局水情通信中心、流域四省水文局密切配合，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，恪尽职守，精心服务，充分发挥了“耳目、尖兵”作用，圆满完成防汛测报工作，为各级领导防汛决策提供了强有力的技术保障，最大限度地减轻了洪涝灾害损失，为夺取流域防汛抗洪的全面胜利做出了突出贡献。
　　三、水文基础设施建设进展顺利
　　在水利部水文局的领导和组织下，淮委水文局（信息中心）围绕中央水文基建规划、项目前期和建设管理等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。
　　2004年9月，淮委批复的《淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程－水文遥测及信息系统工程》(总投资为2337万元) 主要用于水情、气象、遥测和水文站改造等方面的建设。淮委水文局作为项目法人，严格按照“三制”的要求和水利工程建设程序精心组织、科学安排、整个工程进展顺利。2007年4月工程已全部完成，并在2007年淮河防汛工作中发挥了重要的作用。2008年6月，该项工程顺利通过竣工验收。
　　《“十五”期间水文水资源工程》（一、二期）淮委项目批复并到位资金787万元，项目内容包括淮河上游十大水库调度系统、沂沭泗局水文巡测设施购置、淮委重沟水文站建设、五道沟水文水资源实验站改造、淮委水文应急监测设施购置等，目前这一工程项目已基本完成。
　　《中央直属水文基础设施工程》中王家坝水文站改造批复并到位资金231万元，已基本完成。《水文基础设施“十一五”建设规划》已通过国家发改委批复。
　　2007年批复的治淮重点工程《韩庄运河、中运河及骆马湖堤防工程》中“工程带水文”项目(水情、通信及水文基础设施内容)已经下达投资2275万元；2008年批复的治淮重点工程《沂河、沭河、邳苍分洪道治理工程》中下达投资3010万元。另一重点工程《南四湖湖西大堤加固工程》可研报告已经国家发改委批复,目前淮委完成的初步设计报告中编报“工程带水文”项目投资为2050万。
　　近几年来，中央水文基建项目和治淮工程的“工程带水文”项目有力地支持了流域水文行业的基础设施建设，将工程建设范围内的水文设施建设提高到一个新的水平，这些水文测站不但改变了站容站貌，而且水文测报水平和测报技术有了很大提高；加快了流域水文现代化建设的步伐，提升了水文服务于淮河防汛的能力。
　　四、水文前期工作扎实开展
　　淮委水文局（信息中心）高度重视水文前期工作，2008年完成了多项相关规划和项目前期工作，为争取项目的立项和建设提供了基础和科学依据。
　　“淮河流域洪涝灾情评估及减灾决策支持系统工程”是“淮河流域重点平原洼地治理工程（一期）”中的非工程措施项目，该项目是世界银行贷款项目，其中关于水文工程的项目投资约6000万元，涉及站网布设、信息采集、遥测与传输、计算机网络与通信、基地土建工程、气象与水文预报、遥感、灾情评估模型等多项内容。该项目可研于2007年3月通过中咨公司审查。2008年6月国家发改委正式批复。
　　“淮河流域重点平原洼地排涝规划”是“淮河流域重点平原洼地治理工程”的二期项目，其中的非工程措施规划由淮委水文局（信息中心）负责编制。这一规划要求建立信息采集、通信、计算机网络、洪水预报调度、灾情评估、淮河防洪除涝减灾实体模型和淮河流域洼地涝灾成因及对策分析七个子系统，是一个综合运用多学科、多种现代信息处理技术为一体的，具有先进水平和较大难度的决策支持系统。2008年1月水利部水利水电规划设计总院对这一规划报告进行了审查，基本同意了规划报告的有关内容。
　　《淮河流域综合规划》中的《淮河流域管理能力建设规划》和《进一步治理淮河建设规划（2009-2013）》中的非工程措施规划内容是由淮委水文局（信息中心）负责编制完成，主要内容包括：水文水资源监测监控站网、流域水利信息化、管理基础设施及能力建设和信息采集体系、平台系统、应用系统建设等。淮委水文局还参加了《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》编制工作，主要负责完成流域水资源调查评价成果复核、成果发布，可利用水量的计算与行政协调，参与完成《流域水资源综合规划总报告》编制等工作。
　　通过参加这些流域性综合规划工作，淮委水文局（信息中心）不但锻炼了人才，增长了知识，拓展了服务领域，更重要的是增强了淮河水文可持续发展的后劲，将使淮河流域水文能力建设跃上新的台阶。
　　五、水文基础工作不断加强
　　近几年来，淮委水文局（信息中心）先后编写了1991年、2003年、2007年淮河暴雨洪水，目前《2003年淮河暴雨洪水》已经出版；《2007年淮河暴雨洪水》和《1991年淮河暴雨洪水》也即将通过审查出版；自2007年以来完成了《淮河流域防汛水情手册》修订和出版、编制出版了《淮河流域实用水文预报补充方案》、编制了《正阳关以上短时段预报方案》等，这些工作为流域水文基础工作增加了新内容。
　　2007年8月，水利部决定在全国范围内全面恢复水文年鉴汇编刊印工作，这是水文工作为适应新时期水利发展的重大举措。也是对《水文条例》的贯彻与实施。在部水文局的组织领导下，淮委水文局（信息中心）组织协调流域四省水文部门，克服时间紧、任务重、工作经费不足等多方面困难，发扬团结治水精神，密切配合，通力协作，圆满完成了淮河流域2006、2007年度水文年鉴资料汇编工作。为了使流域汇编工作有序开展，保证汇编成果质量，在流域汇编审查阶段，淮委水文局（信息中心）制定了“淮河流域水文年鉴资料汇编审查提纲”、“淮河流域水文年鉴资料汇编审查质量评比办法及评分细则”，对资料审查的内容及方法进行明确规定。根据流域汇编审查中发现的问题，通过认真总结，淮委水文局（信息中心）组织编制了《淮河流域水文年鉴资料整编补充暂行规定》，初步完善了质量保障体系。有力推动了淮河流域水文年鉴整汇编工作的开展。2008年淮河流域水文年鉴成果在全国终审质量评比中取得优良成绩。。
　　2005年，淮委水文局（信息中心）在建成 “淮河流域水文数据库”的基础上，成功开发了“水文信息统一分析平台”软件。该软件平台集成数十种常用的水文分析方法，以水文分析方法库为核心，基于历史水文数据库、实时水情数据库为防汛抗旱、水旱灾害、水资源管理分析等提供所需要的各种水文分析计算成果。这一软件已被水利部国科司列为2008年水利部推广项目。
　　六、信息化建设取得新成效
　　淮委门户网站(外网)和办公网(内网)不断得到完善，业务部门的子网站陆续建设，沂沭泗局、建设局等单位办公自动化系统相继建成运行。通过计算机网络，向社会宣传水利、向公众提供水利信息服务，树立了淮委的良好形象，提高了淮委职工为社会公众服务的意识和水平。
　　为了保证淮委水利信息化工作有效进展，淮委水文局（信息中心）近年来出台了一系列管理办法，包括《淮委计算机局域网管理办法》、《淮委WWW网站管理办法》、《淮委计算机系统命名规范》、《淮河水利委员会政务内网管理办法》、《淮委数字证书管理办法》、《淮委信息资源管理办法》等。
　　淮委电子政务系统(一期)工程各项工作开展顺利，总体进度符合计划要求；目前，电子政务网络环境、CA身份认证系统和公用平台建设已经完成，2008年9月通过了合同完工验收；财务资产管理信息系统于2008年9月投入试运行，并完成了用户的首次培训工作；2008年3月完成了淮委电子政务系统一期工程综合查询系统的招标工作，目前大部分开发工作已经完成；8月底新版淮委外网门户网站已经投入试运行，10月下旬内网门户网站投入试运行；2008年6月人事教育应用系统投入试运行。经过将近4个月的试运行，系统近期将投入正式运行；2008年11月，科教外事应用系统完成部署并投入试运行；2008年9月淮委水文局（信息中心）配合上级部门，完成了电子政务系统内网广域网数据通信加密机的安装调试工作，目前设备已经正常运行，开通了与水利部的加密通信。
　　近年来，淮委水文局（信息中心）还积极地开展了“流域管理数字化及应用研究”项目的研发工作，取得了丰硕的成果。
　　淮委先后编制了《淮河流域信息资源标准体系》、《淮河流域信息资源指标体系》、建设了基于.Net、GIS、数据库技术于一体的信息资源管理系统、建立了淮河流域三维查询分析系统，实现数据成果的可视化查询和展示；开展了以“河道与行蓄洪区洪水模拟系统”为代表的空间数据资源应用研究工作；进行了河道水动力学数值模型开发，以可视化的方式实现河道与行蓄洪区信息管理、洪水演进模拟、蓄滞洪区灾情评估、各种整治方案下的工程量估算等功能。
　　七、科研开发硕果累累
　　淮委水文局（信息中心）面对难以解决的淮河流域复杂气候、下垫面及工程布局条件下洪水预报调控技术难题，会同河海大学、中国科学技术大学两所高等院校，共同开展了“淮河防洪体系联合调度关键技术研究及应用”的研究。该项研究涉及水文气象、地理遥感、社会经济、信息技术和系统工程等多学科，继承和改进国内外先进的信息技术、洪水预报调度方法，吸纳现有实用技术和实践经验，针对淮河防洪中的技术难题展开专题研究，建立了淮河防汛信息支撑平台、洪水集成预报体系、多防洪构件耦合的多功能防洪决策支持平台以及行蓄洪区运用综合保障体系，为流域防汛和洪水管理提供科学支撑。同时还可应用于类似流域，行蓄洪区运用成果可作为全国的示范。
　　“淮河防洪体系联合调度关键技术研究及应用”，荣获淮委2008年度科学技术奖特等奖。同年10月被授予了水利部科学技术大禹奖一等奖。另外，由我局自主研制开发的“水文信息统一分析平台”、“台风信息系统”荣获淮委科学技术二等奖。
　　我局利用人才及技术优势，不断开拓创新，运用新技术，不断提升防汛抗洪工作水平。继水文自动测报系统、雨量分析系统、台风信息系统、PDA系统之后，又研制开发了闸门自动监控系统、手机短信水情信息查询发布平台、重要水情电子显示系统等。手机短信水情信息查询发布平台这项技术于2008年汛期正式启用，受到的领导的肯定和好评，该平台在2008年汛期发送水情短信21000余条。
　　八、队伍建设和内部管理成效显著
　　淮委水文局（信息中心）坚持科学发展观，坚持以人为本，完善管理制度，改进管理方式，在大力发展水文事业不断增强经济实力的同时，着力营造和谐氛围，促进了物质文明和精神文明和谐协调发展。
　　多年来，我局结合工作和发展的需要，加大对专业技术人才的培养力度，重点培养水文水资源、气象、自动化、电子政务、财会专业方面的业务骨干。选拔技术骨干参加在职博士、硕士学位的教育和各类专业技术的培训、学术交流和调研考察等活动。
　　2008年，1人参加在职博士学位的教育；2人参加在职硕士学位的教育；2人次参加国外技术交流；35人次参加国内各类专业技术培训班18个；3人次参加处级以上干部培训班3个；组织调研考察组到发达地区向同行单位学习水文行业管理、网络管理、软件开发等方面的先进经验。
　　截止到2008年底，淮委水文局（信息中心）现有人员46人。其中硕士研究生12人，大学本科29人；教授级高级工程师8人，高级工程师19人，工程师10人。
　　在狠抓技术培训的同时，还加强内部管理制度建设，坚持用制度激励人、管理人，做到办事规范化、程序化和流程化，提高信息化管理水平和工作效率，努力实现由粗放型管理到精细化管理的转变。
　　目前，淮委水文局（信息中心）先后制订了包括项目管理、财务管理、职工教育培训、精神文明建设和安全生产在内的35项内部管理制度，覆盖了淮委水文局（信息中心）内部管理的各个方面；同时建立了更新和修订机制，每年根据情况的变化和发展的需要对现行规章制度进行补充和修订。为构建和谐单位、增进职工队伍的团结和活力提供了良好内部环境。
　　经过多年的建设和发展，淮河流域水文事业取得了一定的成绩，进一步树立了淮委水文的行业形象。在新的一年，淮委水文局（信息中心）将继续认真贯彻落实《水文条例》，弘扬“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，以科学发展观为指导，抢抓机遇，加快发展，进一步解放思想，从淮委水文向流域水文转变，在大水文观念的指导下，做好、做大、做强淮河水文。为淮河流域防汛抗旱、水资源的可持续利用和经济社会可持续发展提供更全面、更优质的水文服务。