实行最严格的水资源管理制度 保障水资源可持续利用（提纲）

高而坤

水利部水资源管理司原司长

　　一、实行最严格的水资源管理制度，是经济社会发展的必然选择
　　（一）我国水资源自然禀赋并不优越
　　1、人均、亩均占有水资源量少。
　　2、地区分布不均，与生产力布局不相匹配。
　　3、年际年内变化大，水资源开发利用难度大。
　　（二）我国水资源开发利用粗放
　　1、水资源开发利用量约占可开发利用量的72%。
　　2、水资源利用效率和效益低于发达国家，有些指标甚至低于世界平均水平。
　　3、粗放和过度开发利用水资源导致水问题严重。
　　（三）水资源管理必须适应新形势、新任务的要求
　　1、建立社会主义市场体制对水资源管理提出了新要求。
　　2、全面建设小康社会奋斗目标对水资源管理提出了新要求。
　　3、政府职能转变对水资源管理提出了新要求。
　　（四）我国水资源管理滞后于经济社会发展的进程
　　1、对水资源管理的认识不足
　　2、水资源管理体制、机制、制度建设滞后
　　3、水资源管理能力不适应要求

　　二、实行最严格的水资源管理制度是经验和实践的总结
　　（一）我国历来重视水资源问题
　　1、自古以来，除水害兴水利是治国安邦的大事。在秦汉时期就有了水政管理系统，掌管政令。
　　2、新中国成立以来，在大兴水利的同时，节约、保护水资源列入重要议题。1952年毛主席第一次出外就是考察黄河，并指出?°要把黄河的事办好。
　　3、改革开放，特别是98年以来，水资源管理受到前所未有的重视。
　　(二）水法规体系建设为实行最严格的水资源管理制度奠定了法律基础。
　　1、水法确定了我国水资源管理体制；
　　2、水法明确了单位和个人有节约水资源的义务、保护水资源的义务、保护水工程的义务；
　　3、水法规定了水资源管理的一系列基本制度。
　　(三）多年来水资源管理实践为实行最严格的水资源管理制度积累了经验。
　　（四）国外也有很多严格水资源管理的成功做法可以借鉴。

　　三、准确把握 实行最严格的水资源管理制度的内涵
　　（一）理念上，集中体现了科学发展的要求
　　（二）实践上，体现了三个层次的要求
　　1、建立严格的水资源管理法律制度；
　　2、严格实施现有的水管理法律制度；
　　3、严格执法监督。
　　（三）现阶段主要任务
　　1、目标。
　　2、建立并落实水资源管理的"三条管理"。
　　（1）建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；
　　（2）建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；
　　（3）建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

　　四、努力落实最严格的水资源管理制度
　　（一）认真学习，提高对实行最严格水资源管理制度的认识
　　1、实行最严格的水资源管理制度，是落实科学发展观的必然要求，事关国家可持续发展全局；
　　2、实行最严格的水资源管理制度，是各级水行政主管部门履行公共服务与社会管理职责的客观要求；
　　3、实行最严格的水资源管理制度，既是应对水资源严峻形势的必然选择，也是实现水资源可持续利用的根本途径。
　　（二）努力实现目标
　　1、严格实施法规制度。
　　2、落实水资源管理责任制，推动政府和有关部门。
　　3、完善水资源管理投入机制。
　　4、健全水资源监控体系。
　　5、加强水资源宣传教育，健全社会监督机制。
　　（三）建立法律制度、标准
　　（四）实践、探索、总结、改革
　　1、深入实践，勇于探索创新
　　2、总结经验，不断推动水资源管理工作向纵深拓展。