强化水资源统一调度促进太湖流域经济社会可持续发展
水利部太湖流域管理局
2009年12月

　　太湖流域经济社会发达，人口密度大，城镇化水平高，经济发展快。上世纪九十年代以来，水质型缺水、水污染严重、水环境恶化等水问题长期困扰着流域经济社会的发展，流域水资源和水环境承载能力已难以为继,水资源管理和保护工作任务繁重。近几年，为保障流域防洪、供水和水生态安全，我们开展了以引江济太为重点的流域水资源调度工作，现将有关情况做一简要汇报。

　　一、流域水资源调度基本情况
　　1、流域水资源调度主要目的
　　以引江济太为重点的流域水资源调度的动因是贯彻2001年9月温家宝总理在国务院太湖水污染防治第三次会议上提出的"以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质"指示精神，缓解太湖流域水污染严重、水质型缺水等问题。主要目的是通过望虞河工程，将长江水引入太湖，改善太湖水环境，并通过太湖向周边地区供水，由此带动流域内其它诸多水利工程的优化调度，加快水体流动，提高水体自净能力，缩短太湖换水周期。
　　2、水资源调度主要工作内容
　　一是统筹三个安全，科学编制调度方案。按照温家宝总理的指示精神和水利部党组的治水新思路，我局经过充分分析和论证，提出了利用现有治太工程体系，引长江丰富的过境水量入太湖流域改善水环境的设想，经过多次征求有关省市意见，综合考虑流域三个安全后编制了《引江济太调水试验工程实施方案》，2001年9月通过了水利部水规总院组织的审查，同年12月得到水利部的批复。2002年1月30日起，我局正式启动了为期两年的引江济太调水试验工程。
　　2004年初，我局在总结两年引江济太调水试验成功经验的基础上，针对试验工程取得的效益和存在的问题，编制了《扩大引江济太调水试验工程实施方案》，对引江济太调水试验进行了延伸和深化，扩大了引江济太调水范围。扩大试验方案于2004年4月通过了水利部水规总院组织的审查，同年7月得到了水利部的批复。
　　从2005年起，引江济太转入长效运行。每年组织编制年度引江济太调水计划，并经征得有关省市同意后，严格遵照调水计划组织实施。同时，针对引江济太区域调水试验和突发水污染事件的应急处置，我局还及时组织编制了区域调水试验方案和应急调水方案。
　　为推进引江济太水资源调度的科学化、制度化和规范化，保障流域引江济太工作长效、常态和有序地实施，统筹处理好流域与区域对防洪、供水和改善水环境的需求，2008年我局组织流域各省市完成了《太湖流域引江济太调度方案（试行）》编制工作，方案强调了与流域防洪规划，特别是水资源综合规划等规划成果及流域洪水调度方案的协调统一，突出了实践性和指导性。2009年4月，水利部行文印发了该调度方案，为进一步规范引江济太长效运行提供了重要保障。
　　引江济太调度方案体现了保障流域和区域防洪安全、供水安全和水生态安全的理念：一是警惕旱涝急转，在引水调度和洪水调度发生矛盾时，洪水调度优先；二是防止引江济太期间地区污水聚集形成污水团或污水盲目扩散；三是引江济太在适当兼顾地区用水的同时，尽量提高了引江水量入太湖的效率；四是入湖水体的水质不劣于太湖现状水质，确保好水入湖；五是实现当地水和引江水量的联合调度和优化配置，充分利用雨洪资源改善水环境。
　　二是加强沟通协调，实施精细调度。引江济太调度过程中，按照调水方案，以努力确保三个安全为前提，积极探索雨洪资源利用，在保障引江济太入湖水质的前提下提高引水入湖效率，精心组织工程调度。调水期间，我局不定期地组织召开现场会议，加强现场指导和组织协调，进一步落实工程运行管理任务，切实保障调水工作 的实施。此外，为确保引水入湖的水量和水质，我局还积极与各省市环保、交通等部门沟通协调，切实保证了引江济太工作的顺利进行。
　　当太湖蓝藻大规模暴发、发生突发水污染事件或流域省市地方政府有特殊需求等应急情况时，由我局紧急组织流域有关省市会商，适时启动或调整引江济太应急调水。
　　三是严格取水大户管理，提高引江济太入湖效率。现状年太湖直接取水户年取水总量约15.8亿立方米，其中望亭电厂直流冷却取水量是环太湖取水第一大户，每年将大量太湖优质水排至望虞河进入河网后转化为劣质水，既消耗太湖大量优质水资源，又降低引江济太的入湖效率，多年困扰我局。为督促业主向闭式循环冷却方式技改，我局组织完成了望亭发电厂占用引江水量分析方案研究项目。2007年我局在部水资源司的大力帮助下，利用多种渠道积极争取国家发改委能源局的支持，以望亭电厂改建工程水资源论证审批为契机，大力推进其实施技术改造。经十余次艰难协调，终与业主取得一致意见，电厂表示理解和服从流域水资源统一管理的要求，并制订了闭式循环冷却水系统技改时间表，力争在五－八年内完成冷却水系统技改工程。为督促电厂及早开展技改，最近，我局分管局长亲自带队赴望亭电厂调研，了解电厂技改进程，敦促电厂加快冷却水系统技改，积极落实最严格的水资源管理制度。
　　四是开展巡查和督察，实施水量水质同步监测。为确保流域水资源调度取得预期效果，我局结合"一湖两河"水行政执法联合巡查制度积极开展工程巡查和督察，通过监督主要枢纽工程运行来减少清水分流和避免污水入湖，及时掌握了引江济太期间望虞河、太浦河、环湖大堤等流域重要工程沿线建筑物的运行情况；组织编制引江济太水量水质监测方案，并及时下达监测任务，组织开展望虞河、太浦河、太湖等区域水量水质监测工作，获得了大量的水文水资源监测数据，为水资源实时调度、水量水质统一调度提供了依据，也为调水效果分析提供了大量宝贵资料。
　　五是加强基础研究，提高决策水平。为解决流域水资源调度中的关键技术难题，我局自2003年开始，就开展了流域面上的沿长江口门引排能力分析研究、环太湖口门出入水量分析计算、太湖流域农业灌溉用水调查、主要工业行业用水定额编制等水资源管理基础课题，基本摸清了流域引江能力、出入湖水量格局、流域耗水第一大户农业灌溉用水规律，据此，完成了太湖流域水资源综合规划数学模型的研制，并为引江济太水资源调度模型的研制和完善奠定了重要基础；通过望虞河以西地区沿江引水格局变化分析等课题初步摸清了一轮治太以来太湖流域望虞河以西地区引水格局的变化及原因。这些水资源管理基础工作有力支撑了流域水资源综合规划、太湖水量分配方案编制等流域性水资源配置工作，进而带动了以引江济太为重点的流域水资源调度方案编制和完善、调水试验及长效运行等工作。
　　结合引江济太调水实践，还组织开展了引江济太水量水质联合调度研究、引江济太效果评估、望虞河西岸排水出路及对策研究、引江济太管理体制研究、引江济太综合效益评估和长效运行机制研究等专题研究工作，从社会、经济、技术、生态环境、洪涝、供水、泥沙等方面对引江济太进行研究和评价，并对流域水资源水量水质统一调度和优化配置以及水环境治理等方面提出建议和对策。
　　六是开展引流试验，扩大调水成效。为科学调水，防止引江济太期间地区污水聚集形成污水团或污水盲目扩散，我局科学分析历年来调水期间的水质资料，以相关的河湖水体水质评价标准为基础，结合流域调水实际，科学确定引江济太调度期间的水质调度指标。同时开展了大流量调水可行性研究，在引江济太调水试验期间，进行了冬春季引水和夏季引水的试验，试验结果表明在冬、春季引入长江清水，对降低夏季太湖总磷（TP）浓度有利，并最终起到抑制夏季蓝藻暴发的作用；而夏秋季蓝藻高发期引水，通过搞活水流，改善湖流结构，可以迅速缓解局部湖区蓝藻暴发现象。

　　二、调水效果
　　截至目前，通过望虞河共引长江清水147.95亿立方米，其中入太湖65.88亿立方米，经太浦闸向下游增加供水120.56亿立方米。引江济太增加了流域水资源的有效供给，加快了水体流动，太湖水体水质和流域河网地区水环境得到明显改善，有力维护了流域供水安全，提高了水资源和水环境的承载能力,服务了流域经济社会可持续发展。
　　1、以动治静，加快了太湖水体置换及河网水体流动
　　调水使太湖置换周期从原来的309天缩短至250天，加快了太湖水体的置换速度，增加了太湖水环境容量；望虞河、太湖和太浦河与下游河网的水位差控制在0.20-0.30米，保持太湖和河网地区一定的水位差，河网水体流速由调水前的0.0-0.1米每秒增加至0.2米每秒，加快了太湖水和引排河道优质水向周边地区扩散和辐射，同时又阻滞了部分河网污水进入太湖，受益地区河网水流速度明显加快，水体自净能力得到加强。
　　2、以清释污，改善了太湖及河网水质
　　调水引入的长江水体水质以Ⅱ类为主，对太湖水体和河网地区产生了较为显著的释污效果。调水使望虞河干流水质得到明显改善，总体维持在Ⅱ-Ⅲ类水标准，入湖水质基本保持为Ⅱ-Ⅲ类，太湖富营养化关键性水质指标总磷和有机污染指标高锰酸盐指数浓度不断下降，太湖满足饮用水水源地Ⅱ-Ⅲ类水质的水体面积进一步增加。引水入湖对太湖浮游植物的生长起到明显抑制作用，太湖水生态环境逐步得到改善。此外，河网水量的增加和流速加快，使太湖流域广大平原河网湖泊水质得到不同程度的改善，太湖周边及黄浦江上游主要取水口水域的水质得到改善。
　　据近三年（2006－2008）水资源公报，若总磷与总氮不作为太湖水质参评项目，则太湖全年期水质满足饮用水水源地Ⅲ类及Ⅲ类以上水质的湖区面积在逐年增加，从2006年度的1577平方公里增加到2008年的1945平方公里，2006及2007年度连续两年没有Ⅱ类水质湖区面积，到2008年度Ⅱ类水质湖区面积增加到440平方公里的，近三年不合格（即劣于Ⅲ类）的湖区面积在逐年减少，这说明太湖水质趋于好转。
　　3、以丰补枯，提高了太湖流域水资源承载能力
　　太湖流域多年平均水资源总量176亿立方米，但2007年流域用水总量已达373亿立方米，流域本地水资源量已远远不能满足用水需求。特别是2003年夏季，太湖流域发生了50年一遇的高温和30年一遇的干旱，浙江、上海等大部分地区平均降雨量不到常年同期的50％，进一步加剧了缺水的局面，太湖和河网水位急速下降，太湖梅梁湖和贡湖湾蓝藻暴发，流域主要水源地和河网水质持续恶化，杭嘉湖地区部分航道受堵。通过流域水资源调度，调引22亿立方米长江水入太湖流域，其中12亿立方米入太湖，抬高河网水位0.3-0.4米，保证了流域各地的生活、生产和生态用水需求。
　　4、科学调度，有效应对了突发性水污染事件
　　2003年，黄浦江上游突发重大油污染事故，依托引江济太，通过对太浦河实施应急调度，紧急加大下泄水量，成功化解了威胁上海市供水安全的黄浦江重大燃油污染事件，对保障上海市供水安全起到了重要作用，创造了科学运用水利工程防止水污染的佳例。
　　2007年5月，太湖梅梁湖等北部湖区大规模暴发蓝藻，水源地水质急剧恶化，无锡市小湾里水厂、贡湖水厂供水受到严重影响。通过实施引江济太应急调水，加大了引水入湖力度，贡湖和梅梁湖等水域的水体流速加快，太湖贡湖湾水质明显改善，保障了无锡的供水安全。

　　三、流域水资源调度面临的形势
　　太湖流域经济社会发达，财富集中，流域内省市均提出了率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标。但是，流域水污染严重、水生态问题突出、水质型缺水等问题并存，供水安全还经常受各种因素的威胁，水资源已经成为制约经济社会可持续发展的突出因素。八年来的实践证明，在太湖流域实施以引江济太为重点的水资源统一调度十分重要、十分必要，符合流域经济社会发展的实际需求。
　　当前，太湖流域水资源调度依然面临着不小的挑战，存在不少困难，主要表现在以下几个方面：
　　一是水资源调控手段有限。太湖流域用水总量远超过多年平均本地水资源量，供需矛盾十分突出，需从长江引水，但目前引水路线单一，而且望虞河、太浦河两岸缺乏有效控制，清污难分，引、供水质受两岸水污染影响明显，迫切需要加快《总体方案》确立的控制性水利工程建设，增加引江济太调控工程手段。
　　二是重要口门、枢纽统一管理程度不高。目前引江济太调度的重要口门实行分割管理，例如，常熟枢纽实行流域和省区共建共管的模式，环湖口门主要实施属地化管理，流域机构直管的枢纽、口门十分有限，调水期间对重要引水通道两岸控制口门实际运用的监管力度不够，难以全面实现调度的科学决策，不利于引江济太效率的提高和效益的充分发挥，流域管理机构全局性、控制性职能难以充分体现。
　　三是调度机构能力建设滞后。目前，我局组织实施引江济太的机构是2002年引江济太调水试验期间成立的临时机构--引江济太办公室，2005年长效运行后一直保留至今，引江办主要由局防汛抗旱办公室等部门的工作人员兼职，工作量大，人员加班加点来维持调度的日常工作，迫切需要单独成立调水机构，以确保引江济太的长效运行。
　　四是调度风险高，决策难度大。太湖流域平原河网的自然特点以及周边水情的影响，导致河湖涨水快，落水慢，加上流域用水高峰与主汛期重合，旱涝急转的可能性很大，给雨洪资源利用和保障防洪安全带来很大难题，流域水资源调度决策难度很大。
　　虽然引江济太面临着许多挑战，但也面临着难得的机遇。一是水利部报请国务院印发的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求加强水资源统一调度，以水资源统一调度作为严格实现取水许可总量控制的重要手段和措施，《意见》的颁布实施将为加强流域水资源调度工作提供前所未有的机遇和强大的政策保障。二是国务院批复的太湖流域水环境综合治理总体方案要求适当扩大"引江济太"规模。三是水利部批复的太湖流域引江济太水资源调度方案为流域水资源调度创造了良好的环境。

　　四、下阶段重点工作
　　（一）继续推进《太湖管理条例》立法。要通过立法进一步厘清流域与行政区域水工程管理及调度管理事权，促进有关地区和行业加大水资源保护力度，在兼顾地区和行业发展的基础上，通过建立和完善流域水资源管理和保护、水污染防治、水域保护等相关法律制度，规范水资源开发利用行为，明确各方责任、完善考核和责任追究制度,加大对侵害水资源水环境的违法行为处罚力度，以法律制度推进太湖流域资源与需求、开发与保护、社会与部门之间的综合平衡，为实施最严格的水资源管理制度和水资源调度的长效运行提供法制保障。
　　（二）贯彻落实水资源开发利用控制红线，推进太湖水量分配方案编制等工作。太湖流域水资源综合规划已确定了流域河道内外三生用水配置以及太湖、太浦河、望虞河等重点河湖的水资源配置成果，但是，具有法律效力的太湖流域水量分配方案以及太湖水量分配方案尚未编制，太湖流域及太湖年度取水计划及水资源调度计划的技术基础还很薄弱。明年将结合流域实际，依据即将批复的太湖流域水资源综合规划，在水量分配方案前期研究工作基础上，与省市共同编制太湖水量分配方案，力争年内提出现状工况下的水量分配关键成果，为流域水资源调度提供依据。在水量分配方案等工作基础上，适时开展太湖流域水资源调度方案编制，贯彻落实水资源开发利用控制红线。
　　（三）贯彻落实水功能区限制纳污红线，提高引江济太入湖效率。以国务院审批《水功能区划》为契机，认真贯彻落实水功能区限制纳污红线考核制度。以太湖为重点，研究提出分阶段限制排污总量和入太湖河流的浓度控制要求；同时加强对环太湖入湖河流污染总量的分析核算，根据《总体方案》确定的总目标和分年度目标，对入太湖污染物总量和浓度进行考核，并向上级部门和苏浙两省政府报告。核定流域重点水功能区限制排污总量，提出骨干河道两岸支流及省界重点区域的入流控制浓度要求；同时加强重点水功能区的水质监测和入河排污口的监督考核工作，切实推进限制排污总量意见的落实，通过落实水功能区限制纳污红线，提高引江济太入湖效率。
　　（四）加强水资源管理信息系统建设。抓住《总体方案》提出的筹建太湖流域水环境综合治理信息共享平台的机遇，积极推进太湖流域水资源监控与保护预警系统建设，为实时掌握流域水资源水环境状况提供现代化的手段，为落实水资源管理三根红线、优化水资源调度提供可靠的决策支持和技术支撑。
　　（五）推进调度方案和预案研究。重点研究流域现状工况下的洪水、水资源和改善水环境等方面的常规调度方案及应对超标准洪水、特殊干旱期及突发事件的应急调度预案和应急响应制度。