落实科学发展观实施珠江水资源统一调度
珠江水利委员会

　　珠江枯季水量调度涉及的水系是西江、北江及西北江三角洲。西江是珠江流域的主干，干流全长2075公里，集水面积353120平方公里。网河区河道纵横交错，水流相互贯通。流域重要骨干水库基本情况：天生桥一级水电站位于广西隆林县与贵州安龙县交界的南盘江干流上；龙滩水电站位于红水河上游河段；岩滩水电站位于红水河中游；长洲水利枢纽位于浔江干流上；百色水利枢纽位于郁江上游右江上；飞来峡水利枢纽位于北江干流中游。

　　一、珠江水资源调度背景
　　进入21世纪，全球气候变暖导致流域持续出现偏枯和特枯年景，上游径流量减少，流域用水量增加，珠江河口地区大量挖沙造成河床下切，河口咸潮入侵不断深入，咸潮活动越来越频繁，年度咸潮持续时间增加，咸潮上溯影响范围越来越大，强度趋于严重。1999年咸潮上溯至中山全禄水厂，2004年越过全禄水厂，2004～2005、2005～2006年连续枯季咸潮影响范围扩大到广州、东莞、中山的大部分地区，区域影响人口近1500万人，已严重影响澳门特别行政区和珠海市的市民生活和社会稳定，引起了党中央、国务院有关领导的高度重视和社会各界的广泛关注。
　　党中央、国务院高度重视澳门、珠海等地的供水安全，国务院领导多次作出重要批示，要求千方百计保障澳门、珠海等地供水安全。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2005年1月在广东视察工作时指出"不能让广东没有水喝，关键是西江上游等地区要保证给广东供水"。中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉多次对珠江压咸补淡应急调水和枯季水量调度工作作出批示，2008年要求认真总结近几年实施的珠江"压咸补淡"应急水量调度经验，继续科学安排，强化流域水量统一调度，确保澳门、珠海等地的供水安全。2008年1月陈雷部长在珠江考察时指出：要切实采取综合措施，确保澳门及珠江三角洲地区供水安全，确保群众有水喝。
　　咸潮问题也引起了媒体和社会各界的广泛关注。近几年调度，新闻媒体多次组织专题（专版）进行深度报道，2005年水量统一调度，香港凤凰卫视、《大公报》、《文汇报》、《澳门日报》等港澳多家主流媒体报道称："澳门特别行政区居民饮水受到威胁时，中央政府再一次伸出援助之手，国家防总及时批准实施珠江压咸补淡应急调水方案"，"充分体现了党和政府对香港、澳门同胞的关爱和深切关怀，体现了祖国内地人民对香港、澳门同胞无私的支持和帮助"，"这是立党为公、执政为民的具体体现"。粤澳百姓称：这是共产党"立党为公、执政为民"的具体体现，上游送来的是"救命水"。澳门自来水公司总经理范晓军先生动情地说，在澳门人民有难的时候，上游人民没有忘记，慷慨地伸出了热情的援助之手，为澳门同胞送来"救命水"。
　　面对各级领导的高度重视和人民群众的满腔期待，面对现有的水资源配置能力不足，长距离、多库群调度技术难度大，多部门协调难度大，以及极端天气频发和突发事件增多等诸多挑战，2005年以来，在国家防总和水利部的统一领导下，珠江防总、珠江委坚持以科学发展观为统领，以人为本，积极践行可持续发展治水新思路，大力推进民生水利，连续5年成功组织实施珠江枯水期水量调度，一次次化解了各种矛盾和挑战，确保了澳门及珠江三角洲地区的供水安全，实现了水利、电力、航运等多方共赢，取得了良好的社会、经济和生态效益。

　　二、珠江水资源调度主要措施
　　1、调度工作总体安排
　　珠江防总以保障澳门及珠江三角洲地区供水安全作为珠江枯季水量调度的首要目标，及时组织编制枯季水量调度方案，上报国家防总批准实施，批复后根据水情、咸潮适时发布调度指令，并做好督促和检查工作，落实调度指令和指导地方抢淡蓄淡工作。水量调度各技术小组按照技术和职责分工全面投入调度工作，保证调度信息接收畅通及时，及时开展水情、咸情滚动预测，跟踪优化调度方案。调度结束后及时编写工作总结和技术总结。
　　贵州、广西、广东省（自治区）做好辖区内工程调度和管水、护水工作，合理安排生活、生产用水；南方电网、广西电网等相关电力部门和工程管理单位严格执行水调指令，合理安排电网调度，确保电网和水利水电工程运行安全。
　　澳门及珠江三角洲地区落实各项节水保障措施，及时上报咸情等信息；珠海等地切实做好水源水库的蓄水补源和调度运用，编制咸期供水应急预案，保证对澳门供水。
　　2、调度方案编制
　　枯季水量调度方案编制思路是：采用"前蓄后补"的方式进行水量分配。
　　"前蓄"是在保证骨干水库及下游防洪安全的前提下，在9、10月咸潮强度相对较弱，流域来水可以满足河口压咸要求，同时保证骨干水库工程安全、发电出力和电网运行安全的前提下，适当减小上游骨干水库出库流量，拦蓄洪水资源，增加骨干水库蓄水量，为后期（主咸潮期）调度做好水量储备，其本质是实施汛末洪水资源化。
　　"后补"是在11月至2月流域来水不能满足下游压咸要求时，通过发电适当加大上游水库出库流量、增大河道下泄水量，对各上游各骨干水库下泄水量基本按照旬或月总量控制、各电站平均下泄水量按最大发电引用水量能力的30～40％控制，使各电站仍具备较强的调峰、调频、调相保证电网安全能力，并使各水电站在2月底的库水位仍维持在正常发电调度的水位范围内，保留调度结束后3～5月各电站支撑电网安全的正常发电所需基本水量要求。最小调度水量不小于通航河道的设计通航流量要求。
　　制订流域水量统一调度方案时，珠江防总均主动征求有关方面意见，并通报有关情况，便于完善方案和各地方、各部门提前准备。
　　3、调度实施基本思路
　　方案实施期间，按照"月计划、旬调度、周调整、日跟踪"调度方式，采用"避涨压退" 、"动态控制"等调度技术。"月计划、旬调度、周调整、日跟踪"是根据枯季逐月水情、咸情预测，制定骨干水库月调度计划，部分骨干水库出库按月出库总量控制；根据5～10天的逐日滚动水情预测和下游压咸流量要求，下达旬调度指令；一般情况下骨干水库按旬调度指令执行，但遇水情、咸情发生重大变化时，按周调整部分骨干水库调度指令，以应对情况变化，满足取淡要求；调度期间，珠江防总办加强值班，逐日跟踪水情、咸情变化、骨干水库出库流量，优化调度方案，为及时调整调度方案，和编制后期调度方案做好准备。
　　避涨压退是在水量调度过程中，当涨潮咸潮上溯强时，咸潮一般比较难以压制或需要很大的压咸流量时，减少骨干水库出库流量，但河道流量一般满足通航要求，以节约水资源；当退潮咸潮上溯相对较弱时，一般适当的流量就可以压制咸潮，取得事倍功半的效果，这时加大上游来水量，压制咸潮，保证上游淡水能够到达下游取水口。
　　动态控制是当遭遇来水严重偏枯、可调水量不足时，及时调整调度模式，改变西江梧州断面流量不低于某一个恒定值（如1800立方米每秒）的要求，实行流量动态控制，根据避涨压退调度要求，兼顾航运需求，节约有限的水资源。
　　调度实施过程，珠江防总充分做好水情、咸情监测与滚动预报，主动协调电网、航运部门，科学论证，不断优化实时调度方案并及时向有关方面通报，尽最大努力实现多方共赢局面。
　　4、调度实施
　　（1）滚动预测。在每旬开始前，预测部门提出未来10天的降雨预测及各主要支流来水、各骨干水库入库流量的预报成果。咸情预报部门估计根据潮汐活动规律提出未来10天内咸情活动时段和强度，提出压咸时机及所需的压咸流量等成果。
　　（2）调度方案。调度方案编制部门根据水、雨、咸情预报成果，在与电网、骨干水库充分沟通后，科学地分析演算，编制2～3套旬调度方案，并对各方案做出评价，提出推荐意见。
　　（3）会商。一般每周会商一次，特殊情况紧急会商。会商一般首先由预测部门介绍前期水情、咸情和未来预测情况，调度部门汇报前期调度情况、未来电网、骨干水库运行计划及珠海等地取淡蓄淡、供水情况，督察部门汇报调度沿线工情和下游取淡措施落实情况，最后对调度方案进行会商、讨论，确定未来10天的具体调度方案。
　　（4）发布调令。会商确定调度方案以后，由珠江防总以明传电报的形式向各相关部门发出调度指令，明确调度时段、控制指标，落实保障措施。
　　（5）跟踪演算。调度部门根据每天各骨干水库的上报的出入库情况分析是否符合调度指令的要求，同时根据干支流最新水情和珠江三角洲咸情，逐日跟踪演算，对调度方案进行评估，决定是否需要调整调度指令、提请会商，并及时将调度相关情况向调度相关部门通报。
　　（6）督察。为督促各相关部门认真落实调度指令，珠江防总适时派出督察人员对重要调度节点进行督促、检查。督察形式分为驻点督察和巡察两种。对问题较多或执行调度指令不力的节点，派出督察小组进住，监督调度指令执行。巡查为定期或不定期派出督察人员到有关调度节点检查调度指令执行情况。督察工作和跟踪演算工作同时进行。

　　三、珠江水资源调度主要成效
　　由于珠江流域枯季涞水连续偏枯，河道变化等原因，珠江三角洲接连发生咸潮，澳门、珠海、广州、中山等城市供水咸度超标，严重时澳门、珠海的自来水咸度超标2-3倍，珠江三角洲地区1500多万居民的饮水安全受到严重威胁。连续5年开展的枯水期珠江水量统一调度，大大缓解了珠江流域枯水季节咸潮入侵对珠江三角洲地区经济社会的影响，保障了珠江三角洲地区，特别是珠海和澳门供水紧张的局面，取得了良好的经济、社会、政治和水生态效益。以2006-2007年珠江水量统一调度为例，梧州月平均流量在2143m3/s-2522m3/s之间，枯水期流量比较均匀，特别是在12月降水情况比常年同期偏少5成，1月偏少2-5成，2月偏少5成以上的不利条件下，梧州站日平均流量基本保持在1800m3/s以上。由于水量增加调度得当，2007年调水关键期整个西北江三角洲咸界线明显下移。磨刀门水道平均咸界线由全禄水厂附近下移至平岗泵站之下，而沙湾水道咸界线由沙湾水厂附近下移至东涌水厂附近。2008年水量调度通过先后8次集中向下游补水，珠海主要泵站直接从河道抽取淡水1亿多立方米，澳门、珠海特区的供水含氯度一直维持在100毫克每升以下（国标250毫克每升）。水量统一调度，增加了中下游的河道流量，大大增强了珠江三角洲枯水期径流动力，明显改善了三角洲主要分流河道水质状况，极大地改善了分流河道的水生态环境，水质情况得到明显改善。

　　四、调度经验与体会
　　1、领导重视是珠江枯季水量调度成功的关键
　　党中央、国务院历来高度重视饮水安全工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导多次作出重要指示，要求保障群众饮用水安全。针对澳门、珠海的供水问题，国务院领导多次做出批示，要求尽早解决。
　　国家防总、水利部根据国务院领导的批示精神，从贯彻落实科学发展观、坚持以人为本，维护人民生命健康、促进经济发展和社会稳定出发，研究提出了中长期保障澳门、珠海供水的措施，远近结合，从根本上解决澳门、珠海的供水安全问题。
　　珠江防总在国家防总的领导下，在相关省（自治区）各部门和企业的大力支持和配合下，高度重视，精心组织，科学调度，充分发挥珠江防总平台的作用，确保各项调度目标的实现。
　　2、民生水利是珠江枯季水量调度的行动指南
　　积极推动民生水利新发展是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是践行可持续发展治水思路的应有之义。陈雷部长在2009年全国水利工作会议上深入阐述了民生水利的本质、特点和当前发展民生水利的重点，强调首先要始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，珠江枯季水量调度其实质就是为了保障澳门及珠江三角洲地区区广大老百姓饮水安全，是推动珠江民生水利发展的重要内容和典范。水利部党组准确把握水利工作新形势，提出积极推进民生水利，为珠江枯季水量调度指引了方向。
　　3、统筹兼顾是珠江枯季水量调度的根本方法
　　珠江枯季水量调度涉及省区和行业部门多，调度、护水、管水、抢淡、蓄水、供水等环节环环相扣。珠江防总正确认识和妥善处理重要利益关系，充分考虑不同地区、不同行业的利益要求，在编制调度方案和实施调度过程中，善于把握各方利益的结合点，主动加强与相关地区和部门沟通与协调，高效组织，建立了良好的沟通协调机制，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾，实现了多方共赢的格局。
　　4、实施水量调度是保障供水安全的有效手段
　　流域水资源配置工程体系不健全，是今后一段时期内珠江流域水资源供给必须面对的现实问题。加快西江控制性工程大藤峡水利枢纽建设，提高流域的水资源配置能力，是解决咸潮上溯问题，保障流域防洪安全和澳门、珠海及珠江三角洲的供水安全长远的有效工程手段。同时，利用红水河、郁江、东江、北江等已建水库、水电站，在保证安全和原有开发目标的同时，科学调度，充分发挥这些已建水库的防洪、水资源配置、水生态安全方面的综合效益，需要建立枯水期水量调度机制，实行流域水资源统一调配，这是解决当前珠江水资源突出问题的重要手段。
　　5、组织得力是珠江枯季水量调度成功的基础
　　珠江水量统一调度是一项系统工程，调度时间长，涉及省区和行业部门多，调度、护水、管水、抢淡、蓄水、供水等环节环环相扣，关系错综复杂，特别是水调与电调矛盾十分突出，既要确保调度目标的实现，又要考虑电力需求，只有做好各项组织保障体系，上下、左右各部门协调联动，才能确保调度工作的顺利进行。
　　在国家防总的领导下，珠江防总建立比较完善的组织保障体系和规章制度，在实施水量调度过程中不断地与相关地区和部门加强沟通与协调，统筹兼顾，紧密合作，组织得力，最后才取得调度工作的最终胜利，在实现确保珠澳供水安全的首要目标下，达到了多方共赢。
　　6、技术过硬是珠江枯季水量调度成功的保证
　　创新了流域调度理念。经过经过五年的探索和总结，珠江流域水量统一调度已由初始的调水压咸应急举措发展到兼顾经营生产的多赢并举，调度方案由单一的水库补水发展到多库群联调，产生了"前蓄后补"的水量分配方式、"月计划、旬调度、周调整、日跟踪"的水量调度方式、"避涨压退"和"动态控制"关键调度技术等一套先进的流域调度理念，使珠江流域水量统一调度更具规模化、规范化，使压咸效果更精确化、合理化。
　　破解了一个个调度难题。在2008～2009年，以及近几年枯季珠江水量调度过程中，珠江防总统筹兼顾，科学调度，找规律，勤总结，不断完善优化调度技术，破解了来水严重偏枯、咸潮活动增强、在建工程众多等调度难题，化解了雨雪冰冻灾害、金融危机带来的水调和电调矛盾，以及来水调与航运的矛盾，积极应对了极端天气、不利气象条件和突发事件，保证了水量调度圆满成功。

　　五、存在的问题
　　1、工程措施不完备，调水里程长，调度对象多，技术难度大。
　　珠江枯季水量调度上至西江上游天生桥一级水库，下至珠江口，长达1300多公里，流程约7～10天；涉及的主要水库、水电站有天生桥一级、龙滩、岩滩、百色、飞来峡等，其中有一定调蓄能力的天生桥一级、龙滩（在建）、百色（在建）等都位于西江干支流上游，无控区间面积达22.7万平方公里。由于调度里程长，无控面积大，如何合理配置水库和区间水资源，保证珠江三角洲指定时间、指定大小的压咸流量，技术难度非常大、风险高。而且影响来水、咸潮的因素多且错综复杂，有些机理在学术领域尚未解决，加上受全球气候变暖，极端气候频发，突发事件时有发生，来水和咸潮预测难度大，大大增加了调度的难度和不确定性。
　　2、调度涉及的部门多，缺乏配套的法规或制度，协调难度大。
　　珠江枯季水量调度涉及澳门特区和云南、贵州、广西、广东等省（自治区）人民政府、水利、电网、发电企业、交通航运等众多部门。部门间责任不明确，利益和矛盾突出，近几年来的水量调度主要是在党中央、国务院高度重视下，在国家防总、水利部的正确领导下，依靠行政命令来实施，受部门利益驱动，违反调度纪律情况时有发生，协调管理难度非常大。

　　六、对策
　　为提高流域水资源配置能力和改善区域水生态环境，我委积极推动关系到确保珠江流域水资源永续利用的"民生水利"的三项工作。
　　1、开展《珠江水量调度条例》立法前期工作。
　　希望在法律法规的层面上解决珠江流域水资源调度存在的问题。目前，《条例（送审稿）》已报送水利部，有望列入2010年国务院立法规划。
　　2、推进大藤峡水利枢纽前期立项工作。
　　大藤峡水利枢纽坝址位于西江中游广西壮族自治区桂平市大藤峡峡谷出口，坝址以上流域面积为19.86万平方公里，控制西江流域面积56.4％、西江防洪控制站梧州洪量的65％，是国务院批复的《珠江流域综合规划》、《珠江流域防洪规划》确定的流域防洪控制性枢纽工程，也是《珠江水资源综合规划》和国务院批复的《保障澳门、珠海供水安全规划》提出的流域关键性水资源配置工程，在流域防洪、水资源配置、发电、航运、灌溉等方面具有不可替代的作用。
　　3、稳步推进保障澳门、珠海供水安全的专项规划。
　　国务院已经批复了《保障澳门、珠海供水安全的专项规划》，保障澳门、珠海供水安全，需要从流域、区域和完善当地供水布局以及加强流域水资源管理等综合措施加以解决，供水体系由流域水资源保障、当地供水工程、非工程措施等组成。