海河流域水资源调度工作总结
海河水利委员会

　　海河流域是我国政治文化中心和经济发达地区，同时也是水资源十分短缺和生态与环境严重恶化的地区。海河流域属资源性严重缺水地区，省际争水矛盾日益突出，同时水资源的过度开发也造成了水生态的严重恶化。流域水资源情势对水资源管理工作提出了更高要求。水资源的合理配置和有效调度，是经济社会发展和保证社会安定和谐的必然要求，也是加强流域水资源统一管理的客观体现。

　　一、水资源调度工作现状
　　近年来，海委组织实施的流域内水资源调度有引滦入津、引滦人唐、引岳济淀、引岳济沧、引岳入衡、永定河潮白河上游山西河北向北京集中输水、北京2008年奥运会应急调水、漳河上游水资源调度等，跨流域调水有引黄入津、引黄济淀等。
　　1．引滦（入津入唐）工程
　　70年代后期海河流域流入天津水量锐减，甚至出现断流现象，加之1975年再遇干旱，天津市内用水成了一个紧迫的问题。为了从根本上解决天津城市生活、工业用水问题，1981年国务院正式批准引滦入津工程方案。引滦入津工程全长234km，设计流量60m3/s，年输水量可达10亿m3。
　　在潘家口水库截流蓄水后，1980年成立了水利部潘家口水利枢纽管理局，1986年将河北省大黑汀水库划归水利部，成立了水利部海委引滦工程管理局。负责管理潘家口和大黑汀两座水库和引滦工程分水闸。天津市和河北省也相继成立了天津市引滦工程管理局（天津市）和河北省引滦工程管理局（唐山市）。
　　引滦枢纽的水量调度采用按水利年度的计划调度供水方式，分为枯水期调度和汛期调度两部分。枯水期调度为每年10月到第二年6月，每年9月由天津市根据本区各水库和河道的蓄水情况提出本水利年度的引水计划，报水利部海委引滦局。海委引滦局根据潘家口水库蓄水情况和预报枯水期来水情况，确定水利年度可分配水量和两省市的分水指标。并根据两省市用水计划，编制水利年度水量分配意见，报上级部门批准实施。在遇特枯水年份，水库蓄水量满足不了两省、市的需水要求时，水量分配、调度由海河水利委员会统一协调调度。汛前6月份，天津市引滦局向海委引滦局报送汛期引水计划，并由海委引滦局核准后安排实施。
　　自引滦入津工程1983年9月通水以来，截至2008年年底，潘家口水库累计实现供水328.9亿m3，其中，向天津市供水140.5亿m3，向唐山市供水37.2亿m3，向滦河下游农业供水151.2亿m3。多年来引滦工程为天津提供了一个稳定可靠的水源，有效的缓和了天津城市用水的紧张状况。
　　2.引岳济淀
　　由于2003年汛期白洋淀上游来水偏少，而且上游各水库基本没有蓄上水，加上1997年以来的连续干旱，白洋淀水位已经降到了干淀水位。为避免白洋淀感和带来严重的生态危机，同时也为了促进区域间水资源优化配置，经水利部批准，海委组织实施了"引岳济淀"工程。为了做好引岳济淀生态应急补水工作，海委与河北省水利厅做了大量前期工作。海委会同河北省水利厅对输水沿线进行了查勘，研究了调水的可行性，初步确定了输水线路。
　　"引岳济淀"工程从漳卫河系的岳城水库放水，经子牙河水系向白洋淀调水，输水线路总长457km。从2004年2月16日至6月29日，岳城水库总放水量3.9亿m3，白洋淀收水1.6亿m3，收水率41%。输水结束后，白洋淀水位由输水前的5.7m上升到7.2m，提高了1.5m创造了显著的生态、经济和社会效益。
　　3.引岳济沧
　　2005年，由于漳卫南运河下游河道水污染严重和沧州地区旱情严重，海委决定从岳城水库放水为漳卫南运河下游污染河道冲污，并向沧州市农业和南大港湿地补水。2005年4月10日～5月7日岳城水库共向下游放水1.9亿m3.
　　引岳济沧调水改善了漳卫南运河下游河道的污染状况，有效缓解了沧州地区农业灌溉用水。
　　4.引岳入衡
　　衡水湖是目前华北平原唯一保持完整的内陆淡水湿地生态系统，曾被评为国家水利风景区和国家级自然保护区，也是南水北调工程的调蓄水源地。衡水湖近十多年来依靠引黄维持，但由于施工原因，引黄入衡无法实现。经协调后，决定用岳城水库的水向衡水湖补水。该输水线全长273m，涉及邯郸、邢台、衡水三市14个县。2005年11月～2006年1月，岳城水库放水量9500万m3，衡水湖收水量6300万m3，为衡水湖补充了珍贵的水源。
　　5.永定河潮白河上游山西、河北向北京集中输水
　　为落实《首水规划》的水量管理目标，2003～2009年，在部水资源司的领导下，海委多次参与组织实施从山西、河北两省向北京市集中输水工作，通过山西、河北两省境内多座水库的联合调度，成功将水输送到北京市的两个"水盆"密云和官厅水库。7年当中，晋、冀两省共集中放水4.11亿m3，有效的缓解了北京市的缺水状况，保障了首都的供水安全。
　　6.北京2008年奥运会应急调水
　　北京市所在的海河北系，连续遭遇了1997～2007年连续11个连续枯水年，奥运会前期北京市密云、官厅两大水库蓄水量减少，地下水严重超采，北京市在采取强化节水措施和增加应急水源地供水量、扩大再生水利用等措施后，2008年仍将缺水3亿m3，水资源形势比较严峻。2007年10月11日，水利部会同国家发改委、国务院南水北调办组织北京市水务局、河北省水利厅及有关单位，召开了"北京2008年奥运供水形势分析会"，明确"为保障2008年奥运会的供水安全，原则上河北省要通过岗南、黄壁庄、王快、西大洋4座水库向北京市供水3.0亿m3（收水量）。"2008年3月国务院批复了《北京2008年奥运会应急调水实施方案》。
　　北京2008年奥运会应急调水工作从2008年9月18日开始至2009年7月25日止，历时310天。河北省四座水库共向北京供水43507万m3，入总干渠水量37225万m3，至2009年8月19日，北京市（总干渠冀京界断面）累计收水量为33372万m3，水库至北京市总收水率为76.7%，出库水质全部为Ⅱ类，超额完成了国务院批复《实施方案》确定的3.0亿m3调水任务。
　　7.漳河上游地区水资源调度
　　漳河上游地区是水事纠纷频繁地区，水资源供需矛盾突出。近年来，海委与漳河上游局积极探索水量优化调度的管理新模式，根据不同季节、不同时段的来水与需水情况，采取正常输水、分时段供水、跨省调水、雨洪资源利用等多种手段，对水资源进行合理配置，取得了很好的效果。
　　以水量分配方案为原则，自1993年至2009年10月份,共向漳河上游四大灌区供水90多亿 m3，为地方经济发展发挥了巨大作用；实施灌溉高峰期实施分时段集中供水，以满足农作物必须时段的供水，截止2009年11月共向需水灌区集中供水0.88亿m3；大胆地运用水市场理论，主动服务，积极协调山西水库、水管部门与管辖灌区达成有偿调水的协议，自2001至2009年，共组织实施跨省调水11次，跨省调度水量约2.22亿m3；汛期做好雨洪资源调度，2005年漳河上游局组织实施了三次雨洪资源调度，达到避害趋利、化害为利，合理利用的目的。
　　8.引黄济津
　　1972年，为了解决天津市的水源危机，国务院决定从河南省人民胜利渠引黄河水接济天津。至2000年以前，共计五次（1972年、1973年、1975年、1982年、1983年）引黄河水接济天津市。近年来，华北地区干旱现象严重，海河流域北部地区连续干旱少雨，天津市水源地潘家口、于桥水库水量严重不足，无法满足天津市城市用水需求。进入21世纪后，国务院连续5次决定实施引黄济津应急调水。其间，海委组织实施了2000年、2002年、2003年、2004年和2009年的5次引黄济津应急调水，前四次共向天津市调水（九宣闸收水）15.88亿m3。
　　2000年以来的前四次引黄济津工作都是在国家防办指导下，实施统一调度管理而顺利完成的。在引黄济津工作中，黄委对黄河水量统一调度，为引黄济津提供了可靠的水源保证。海委根据引黄济津沿线各省、直辖市情况统一调度，确保了引黄济津输水工作顺利进行，保证了天津城市供水安全。
　　2009年海河流域遭受严重干旱，天津市及华北明珠白洋淀缺水已成定局，党中央、国务院对此高度重视。9月18日温家宝总理针对天津市当前面临的供水紧缺形势做出重要批示。这次引黄济津济淀应急调水，是为了保证天津城市居民饮水安全和白洋淀生态环境安全，优先保证城市引水，尽量满足生态引水，兼顾农业引水，对促进华北地区经济发展和社会稳定具有重要意义。这次引黄济津济淀应急调水计划从黄河位山闸引水9.5亿m3；引黄穿卫枢纽（刘口）过水总量7.9亿m3；天津九宣闸收水2.2亿m3，白洋淀收水1.0亿m3。同时兼顾沧州、衡水两市用水及沿途部分农业用水。
　　9.引黄济淀
　　素有"华北明珠"之称的白洋淀是华北地区最大的淡水湖泊和重要的天然湿地。近几年，受降雨减少等因素的影响，白洋淀水位下降，水面面积减少。2006年根据国家要求成功实施了首次"引黄济淀"应急生态调水。2008年为缓解白洋淀地区干旱缺水，保证北京奥运会用水以及淀区及周边群众生活、生产用水安全，保护淀区以及北京奥运会周边生态环境，国家决定再次实施"引黄济淀"应急生态调水。白洋淀补水量达1.56亿m3，衡水湖、大浪淀在引黄济淀过程中还分别补水0.65亿m3、0.58亿m3。
　　目前2009年引黄济津济淀调水正在进行中。

　　二、主要经验及做法
　　1．水资源规划等工作是实施水资源调度的重要基础
　　扎实的水资源评价基础工作是准确预测水资源情势并实施水资源调度的首要条件。近年来，海委根据水利部的工作部署，先后组织开展了《海河流域水资源规划》、《海河流域水资源综合规划》、《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》、流域综合规划修编等多项工作。同时结合各项规划，海委针对流域实际又开展了多项涉及水量分配的规划、研究等项目，包括：漳河上游水资源规划、滦河流域地表水资源使用权分配基础研究、拒马河流域初始水权分配方案研究、卫河流域用水定额分析及初始水权分配方案研究、官厅水库上游晋冀两省出境水量分配方案等。这些规划及研究工作的开展，为摸清流域水资源状况、提出流域水资源配置方案和水资源调度工作奠定了坚实的基础。
　　2．行政协调和流域与区域协作是实现水资源有效调度的重要手段
　　近年来，海委组织实施的各项应急调水、生态补水等工作，较好地践行了流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。通过与流域内相关省市的通力合作，圆满的完成了引黄济津、引岳济淀等多项工作。特别是漳河上游地区，建立了漳河上游省、市、县三级联席会议制度，纵向到底，横向到边，上下联动，左右沟通，逐步形成了水事纠纷的预防与协调机制。流域与区域协作促进了流域内不同区域水资源合理配置，较好地解决了近年来流域内各地生活、生产和生态用水紧张的问题，是流域管理机构与地方水行政主管部门联合、协作治水的成功例证。
　　3.水量水质监测的完善是顺利实施水资源调度的有力保障
　　水量水质监测是水资源调度管理的重要内容。历次调水实施前，海委均积极组织相关单位开展水量调度方案和水量水质监测方案的编制工作，根据各用水户提出用水计划，制定相应的监测和调度办法。对水量监测中自动监测参数的率定等问题进行专项研究和协调工作，必要时组成联合调查组到水库和输水线路沿线进行查勘，确定监测方案和监测站位置，为顺利实施水资源调度提供了有力保障。
　　4.有偿调度和适度经济补偿是实施水资源调度的有益探索
　　经验表明，水资源调度可将政府调控与市场机制结合起来，按经济规律办事，利用市场机制，通过调整上下游经济利益关系来调整水资源供需关系，促进水资源优化配置和高效利用，满足经济社会发展需要。以漳河上游跨省调水为例：漳河上游地区转变思路，运用水权水市场理论实施有偿调水，有效地缓解了水资源供需矛盾，预防了水事纠纷，保持了社会稳定。同时取得了较好的经济效益，下游灌溉耕地2.7万hm2，解决了数十万人的用水困难，增收4000余万元；山西的水管理单位收入70余万元，沿河水电站发电收入50余万元。此外，更促进了3省边界地区的团结治水，有利于上下游、左右岸的共同发展。
　　5.管理办法和措施的制订是规范水资源调度管理的重要保障
　　为更好地规范水资源调度管理，使水资源调度真正做到有法可依，有章可循。综合2001年以来各项规划的实施，特别是集中输水工作等情况，借鉴国内其他大江大河的水量调度管理制度，并在征求省市水行政主管部门和国务院有关部门意见的基础上，完成了部分地区（河系）水资源调度管理办法的立法研究，包括《永定河官厅水库上有水量调度管理办法》立法前期研究和建议草案、《岳城水库水资源调度管理方案》研究、《漳河上游河道管理办法》和《漳河上游水量调度管理制度》规章制度等。这些研究工作的开展和规章制度的制订有效的规范了水资源调度管理。

　　三、目前在水资源调度管理中存在的主要问题
　　1．跨省河流水量分配方案不完善
　　海河流域连续多年干旱，供水形势严峻，跨省河流的上下游、左右岸间不断出现争水等纠纷，水资源紧缺、水资源配置不合理等问题非常突出。水资源调度是流域水资源配置的重要内容，在集中开展流域综合规划进行水资源配置的同时，必须针对海河流域河系复杂的特殊情况对重点河流制定相应的水量分配方案，为水资源调度实施提供支撑。目前海河流域除滦河、漳河、永定河等河流有国务院批复的水量分配方案外，多数跨省河流尚未进行省际间水量分配，远远不能满足流域水资源调度的需要。因此应尽快开展跨省河流水量分配方案编制工作，为全流域水资源的合理配置及可持续利用提供依据。
　　2．流域管理机构缺乏对关键性水资源配置工程的管理
　　水库作为水资源调度的控制性工程，在保障流域综合治理开发，实现流域水资源的合理配置，促进经济社会可持续发展中处于关键地位。目前海河流域内的绝大部分大中型水库由地方水行政主管部门管理，海委直管的水库仅有潘家口、大黑汀、岳城三座水库，在流域水资源调度管理中不能很好地发挥作用。因此有必要明确流域管理机构和有关省（市）及水利枢纽管理单位的职责，充分发挥流域管理机构的重要作用
　　3.水文监测站网建设尚需完善
　　多年实践经验表明，水质水量监测工作在水资源调度管理中发挥着基础性和关键性作用。加强水文测站建设，完善省界断面水质水量监测，是强化流域水资源管理的重要举措。目前海河流域90多条（控制面积100km2以上）跨省河流只设有36处水文站，不能水资源调度管理的工作需要。因此必须抓紧完善水文监测站网设施建设，为更好落实水量分配方案和实施水资源调度提供保障。

　　四、下阶段工作思路
　　1．完善跨省河流水量分配方案
　　下一步，为落实水利部可持续发展治水思路和海委"4+1"工作格局，根据海河流域水资源调度管理工作实际，拟先期开展泃河、拒马河、滹沱河等河系（河段）水量分配方案编制工作。
　　2．加快水文测站建设
　　经水利部批复的《海河流域水利保障体系建设近期实施方案》提出了近期拟安排较大河流及水事矛盾突出地区的12条河流上的15处水文站的建设。目前流域水文基础设施"十二五"规划已对"十二五"期间和2015年以后流域内水文测站建设作出具体安排。
　　3．加强区域与流域管理协作
　　区域管理与流域管理的协调统一是实施水资源调度的根本保障。今后海委将加强对水资源调度工程管理等方面的研究，加强与行政区域沟通，拓宽管理模式，吸取国内外先进的管理经验，共同促进，提高管理水平，力求在水资源调度上取得新的突破。
　　4.加强水资源调度管理基础研究
　　目前海河流域水库多以防洪调度为主，今后应加强以供水和水资源综合利用为主要目的的水资源调度方案研究，强化资源调度管理工作。近期拟以潘大、岳城水库为重点研究对象，开展水资源调度管理研究工作。
　　5.加强用水计划管理
　　结合取水许可管理强化水资源调度工作。以计划用水管理推进行政区域年度用水总量控制，督促用水户制定取水计划，制订相应制度和保障措施，通过水资源有效调度，促进用水总量控制。