淮河流域水资源调度工作总结
淮河水利委员会

　　淮河流域水资源相对短缺，对有限的水资源进行优化配置，实施流域水资源统一调度，是保障流域供水安全，促进经济社会发展的重要措施。近年来，在水利部和水资源司的正确领导下，淮委深入贯彻落实科学发展观，认真践行水利部党组治水新思路，切实加强流域水资源管理，创新思维、大胆实践、扎实工作，全力做好淮河流域水资源管理与调度工作，努力构建淮河流域水资源管理与调度综合保障体系，取得了较为显著的成绩，现将主要情况介绍如下：

　　一、水资源调度工作开展情况
　　（一）精心组织，积极协调，成功实施向南四湖生态补水
　　2002年，南四湖地区发生百年不遇的大旱，湖区基本干涸，工农业生产遭到严重损失，济宁、徐州两地市1000多万亩农作物受旱，32万人吃水困难，130多公里主航道断航，湖区生态环境面临毁灭性破坏。严重的旱情引起了党中央、国务院的高度重视，9月25日至26日，温家宝总理（时任副总理）专程考察了南四湖旱情，对南四湖生态保护问题作出了重要指示。淮委及时提出了南四湖应急调水方案以及加强水资源管理的意见，为国家防总、水利部领导决策提供依据。根据国家防总和水利部命令，12月8日，淮委会同苏鲁两省正式实施了向南四湖应急生态补水。长江水通过大运河经９级泵站提水，源源不断地流向南四湖，历时约50天，共向南四湖下级湖补水1.1亿m3，其中入上级湖0.5亿m3，水面面积增加110km2。此次向南四湖应急生态补水，实现长江水、淮河水、黄河水在南四湖上级湖首次交融，生态效益凸现，社会效益明显。
　　（二）开展"引沂济淮"工作，实施北水南调
　　2001年7月，淮河水系降雨偏少，洪泽湖蓄水量仅1亿多m3，水环境恶化，航道断航，大量船只搁浅。淮委与江苏省防指经过会商，决定利用沂沭泗洪水资源实施"引沂济淮"，将沂沭泗洪水资源调往洪泽湖。自7月29日至8月12日，从骆马湖共调出洪水8.08亿m3，其中进入洪泽湖水量6.30亿m3。洪泽湖水量由调水前的不到2亿m3增加到9.8亿m3，湖面面积较调水前增加742 km2。此次调水有效缓解了淮河洪泽湖地区的旱情，改善了洪泽湖的水环境，保护了洪泽湖的渔业资源，调水后部分航道恢复通航，同时也为今后跨水系水资源优化调配和洪水资源合理利用积累了经验。
　　2005年6月，洪泽湖周边地区用水量明显增多，洪泽湖水位快速下降。7月3日，洪泽湖水位降至11.19m，已接近死水位11.0m，湖区航运中断，周边地区用水告急。为充分利用沂沭泗流域洪水资源，缓解洪泽湖及其周边地区用水紧张的局面，根据淮委统一部署，沂沭泗水利管理局及时与江苏省防汛防旱指挥部会商，决定再次实施"引沂济淮"。从6月29日开始，开启皂河闸、宿迁闸和刘集地涵，将骆马湖洪水通过中运河、徐洪河送往接近死水位的洪泽湖及其下游地区。至7月8日，共向洪泽湖送水累计1.6亿m3。
　　（三）实施淮水北调工程规划，科学调度水资源
　　为保证安徽省"861"项目重点工程--淮北矿业集团"煤化-盐化一体化工程"项目的顺利推进，安徽省决定实施淮水北调工程，即通过地下管道工程把淮河水引入"煤化-盐化一体化工程"所在地淮北临涣工业园，本项目被列为安徽省"十一五"规划重点项目。淮水北调工程是支撑皖东北地区的淮北市、宿州市经济社会可持续发展的大型水资源配置工程，该工程的实施对于缓解两市经济发展特别是煤电、化工工业建设所面临的水资源供需矛盾将起到积极作用。2006年7月，安徽省人民政府正式批复实施安徽省淮水北调工程规划，淮水北调工程与规划中的引江济淮工程和正在实施的南水北调东线工程，共同构成沿淮、淮北地区外调水源补给的总体框架。淮水北调工程从淮河干流蚌埠闸下的五河分洪闸附近建站提水，至岱河上段岱山口闸上为终点，骨干输水线路采用明渠输水方案。淮水北调工程规划拟分两期实施，近期2010年规划总投资5.29亿元，抽淮流量50m3/s；远期2020年工程规划总投资7.5亿元，抽淮流量50m3/s。截止目前，淮水北调工程的主要管道工程已全线贯通。
　　（四）实施南水北调东线工程规划，进行跨流域调水
　　为尽快缓解我国北方地区（尤其是黄淮海地区）干旱缺水的局面，按照水利部统一部署，2001年淮委会同海委编制完成《南水北调东线工程规划》。南水北调东线主要供水范围是黄淮海平原东部和胶东地区。南水北调东线工程是利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路，从长江下游扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道，通过13级泵站逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。根据供水目标和预测的当地来水、需调水量，考虑各省市意见和东线治污进展，南水北调东线工程先通后畅、逐步扩大规模。南水北调共分三期实施，一期工程主要向江苏和山东两省供水，抽江规模５００m3／秒；二期工程供水范围扩大至河北、天津，抽江规模扩大到６００m3／秒；三期工程继续增加北调水量，抽江规模扩大到８００m3／秒。一期工程已于2002年12月27日开工建设，计划将于2013年通水。目前，南水北调东线南四湖至东平湖段输水与航运结合工程、洪泽湖至骆马湖段工程、南水北调东线截污导流等各项工作正在有条不紊地开展。
　　（五）组织开展水资源调度专题研究
　　1、开展淮河干流（洪泽湖以上）水资源量分配及调度研究
　　对大江大湖进行水资源调度是今后水利工作的一个发展方向，也是水行政主管部门的一项重要任务。为使淮河水资源得到有效利用，解决好淮河上下游、省际间的用水矛盾，提高流域机构水资源管理水平，科学合理地分配与调度淮河水资源，淮委组织开展了淮河干流（洪泽湖以上）水资源量分配及调度研究工作。研究借助于开发研制的水资源分配及调度情景共享模型，初步提出了不同水平年不同典型年淮河干流（洪泽湖以上）及主要支流水资源分配与调度方案，为今后合理配置和科学调度淮河水资源，加强淮河流域水资源统一管理等提供参考依据。
　　2、开展特枯水期淮河蚌埠闸上（淮南、蚌埠段）水资源应急调度方案研究
　　淮河蚌埠闸上区域是淮河流域地表水用水集中的地区之一，也是淮南和蚌埠两市城镇生活、工业生产以及沿淮农业灌溉的主要取水水源，闸上供水对安徽沿淮淮北地区的社会、经济发展具有巨大作用。随着淮河蚌埠闸上区域经济社会的快速发展，该河段取用水量不断增加。为合理调配该河段特枯水期淮河水资源，淮委组织开展特枯水期淮河蚌埠闸上（淮南、蚌埠段）水资源应急调度方案研究。本研究以淮河蚌埠闸上淮南～蚌埠段地表水为研究对象，充分利用已有的水资源规划成果，通过对现状年、规划水平年特殊枯水期蚌埠闸上不同的蓄水、限制用水、蚌埠闸控制运用条件方案的水量平衡调节分析，研究提出了特殊枯水期蚌埠闸的控制运行方案和水资源调度方案，以多种措施联合运用保证特殊枯水时期蚌埠闸上淮南市、蚌埠市两城市的供水安全。
　　3、开展淮沂水系丰枯期水资源调度及管理方案研究
　　目前，我委正在组织开展淮沂水系丰枯期水资源调度及管理方案研究工作，本项目研究范围为淮河水系洪泽湖与沂沭泗水系骆马湖区域，主要目的是充分利用淮河水系与沂沭泗水系洪水资源量，提高淮河流域水资源承载能力，保障经济社会的水资源的合理需求，其目标是通过科学规划和合理调度，利用现有工程措施，有效利用淮沂洪水资源，建立洪泽湖、骆马湖两湖联合调度模型，提出水资源管理方案，实现两湖洪水水资源的联合调度，为流域水资源管理提供决策依据。

　　二、水资源调度工作存在的问题
　　（一）调度手段略显单一，统筹协调尚需加强
　　水资源调度存在过于倚重行政命令和政府扶持的弱点，政府扶持成为水资源调度工作的主要支撑，调度实施投入也多倚重于政府资金投入，尚未充分运用和发挥协商机制和市场经济引导等辅助手段的作用，调度手段略显单一。从淮委几次进行的水资源应急调度实践来看，水资源调度工作中的统筹协调、互助协商、分工合作机制还应进一步完善，相关地区之间、部门之间需要进一步协调配合，统筹协调尚需加强。
　　（二）相关法规及制度建设滞后，调度规范化有待加强
　　国家有关水资源调度法律法规的制定和完善是水资源调度规范化的关键，目前，淮河流域没有制订专门的水资源调度方面的条例或规定，水资源调度立法相对滞后，不适应当前淮河流域水资源调度与管理工作需要，急需在制度化建设上有所发展，加强预见性和规范性。为规范水资源调度行为，避免调度指令的主观性和随意性，切实保障各方利益，对调度程序的规范化和透明化问题也应保持足够的重视。
　　（三）水资源基础工作依然薄弱
　　编制水量调度方案是实施水量调度工作的基础，目前淮河干流、流域重点河湖及跨省支流水量分配方案编制工作刚刚启动，相关研究成果在调度实践中的应用则更是薄弱，这些都成为制约淮河流域水资源调度工作的瓶颈。此外，水资源监测设施与监测手段相对滞后也是制约水资源调度发展的一个重要因素，淮河干支流省界断面缺少监测站，监测设施和监测手段的相对落后，已不适应当前水资源调度工作的需要。
　　（四）缺乏有效的水资源调度控制手段
　　目前，淮河干流及跨省主要支流的骨干水利工程大都属地方水行政主管部门管理，淮委作为流域管理机构缺少工程控制手段，水资源调度只能依靠地方政府及有关部门，对地区之间、部门之间、行业之间的水资源分配进行协调。

　　三、进一步加强水资源调度工作的建议
　　（一）提高认识，以科学发展观统领水资源调度工作
　　随着流域经济社会的快速发展，淮河流域水资源短缺、水生态环境恶化问题日益严重，水资源调度已凸显出其重要性。水资源调度已远远超出常规洪水调度和枯水调度的范围，必须坚持人与自然相和谐、生态与经济共荣的理念，站在资源配置、水量和水质统一管理的高度上，拓宽水资源调度业务范围，包括水质调度、供水调度、生态调度、航运调度等，以全年乃至多年调节的时间尺度，考虑和实施流域水资源调度工作。随着淮河流域水利工程体系的逐步完善，水资源配置与管理已逐步成为新时期水利工作的重点。工程建设与管理不但是水资源调度的必备条件，也是服务于资源调配的手段。工程项目规划与建设应更多地考虑和服务于水资源配置和管理，充分发挥建设项目作用，促进水资源的合理调配和可持续利用，从而保障经济社会的可持续发展。
　　（二）加强领导和组织协调
　　水资源调度是一个面向社会的多层次的管理与服务工作，要结合具体的水资源调度工作，深入研究和合理划分事权，充分发挥政府、社会乃至市场的作用，保障调度工作顺利实施。水资源调度工作涉及不同地区、不同部门之间的利益，有关部门应树立正确的政绩观，避免本位主义，认真处理好地区之间的利益关系，减少阻力，形成合力，加强协调，团结协作，形成"双赢"，促进水资源的合理配置与高效利用。流域机构在水资源调度工作中应充分发挥组织协调作用，并与相关省地市协调配合。同时，要从机构建设、领导配置、人员保障上加强对水资源调度的领导，建立良好的工作协调与协作机制，形成一支精干、稳定的水资源调度队伍，从人员组织上保障水资源调度工作的顺利开展。
　　（三）完善水资源调度法律法规
　　水资源调度法律法规建设是水资源调度的基础，不仅可以依法规范调度行为，还可以避免调度行为的任意性，切实保障水资源配置目标的顺利实现。在适时提高现有水资源调度法规、文件法律效力的基础上，建立淮河干流水量调度管理体制，健全和完善配套的调度规章、制度，使水资源调度管理步入规范化、法制化轨道，增强可操作性，以实现精细调度。当前，应尽快制订淮河水量调度条例或淮河水量调度管理办法等，建立完备的淮河流域应急水资源调度管理制度，明确调度权限和职责。建立公正、高效、公开调度工作程序，重视调度工作程序的规范化和透明化。建立淮河流域水量调度突发事件快速反应机制，出台旱情紧急情况下淮河水量调度预案，规范淮河水资源应急调度。
　　（四）深入做好水资源调度前期工作
　　重视水资源调度的前期工作研究，增强调度工作的预测性和服务性。重视水资源配置方案研究，制定与完善调度预案。要始终将水资源配置方案和调度预案的制定与完善放在业务建设的首位，细化相应的配置方案与调度预案，切实指导和规范调度工作。深入研究和适时调整相应方案与预案，以适应调度工作需要。
　　（五）加强水资源调度基础设施建设
　　加强水资源监测设施建设，提高水资源预测预报（特别是中、长期预测预报）能力。高度重视水资源预测预报模型研究及水资源监测设施建设，在加强常规建设的同时，要注重监测设施的现代化，切实保障水资源测报的准确及时，实现信息采集自动化、信息传输网络化、信息处理标准化。工程措施是实施水资源调度的基础，应加大资金投入，加强水资源调控工程体系建设，如实施"引江济淮"等调（引）水工程。
　　（六）建设淮河水资源调度管理系统
　　为有效提高水量调度工作效率与决策水平，应结合淮委目前正在开展的淮河流域水资源管理系统建设、"数字淮河"等工作，建设现代化的淮河水量调度管理系统，建立淮河水量调度中心，利用先进的水情测报，信息采集、传输和处理技术，对淮河干支流大型水量枢纽、引水涵闸等实施远程监控，实时监控重要水文站和取水口的水情、水质、取水量等信息，提高淮河水资源调度与管理的科技含量，使之成为实现淮河流域水资源合理配置的重要手段。
　　（七）加强宣传工作
　　充分利用和发挥媒体宣传的作用，要让社会各界都能够认识到水资源调度工作的重要性，加大水资源调度服务意识和功能的宣传；加大对调度理念、调度目标、调度方案的宣传，让社会各界自觉成为水资源调度的支持者、实践者、受益者和宣传者。
　　（八）加强业务人员培训
　　重视水资源调度人员的培训，结合当前水资源调度的形势，必须高度重视调度人员的培训工作，加强交流和学习，从调度思路、调度理念和调度技能上，全面提高水资源调度队伍的素质。