北京市水资源调度工作汇报
北京市水务局

　　北京是水资源严重紧缺的特大城市，人均水资源占有量不足300立方米，为全国人均的1/8，世界人均的1/30。缺水是制约首都经济社会发展和环境建设的主要瓶颈。
　　北京市水安全存在的问题，水利部一直高度重视。为解决不断加剧的水供需矛盾，2001年，国务院批复了水利部和北京市人民政府联合报送的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》,每年从永定河、潮白河上游的山西、河北等地向北京集中输水。为保障奥运用水安全，国家决定2007年完成南水北调中线京石段应急跨流域调水工程， 2008年引河北省岗南、黄壁庄等四座水库向北京供水。
　　现将相关工作总结报告如下：
　　一、成果和效益
　　在水利部的统一协调指挥下，2003年～2008年，北京从永定河、潮白河上游的山西、河北各水库，通过天然河道集中向北京输水共计4亿立方米。2008年～2009年度，通过南水北调京石段应急供水工程向北京应急调水4.35亿立方米。
　　从河北、山西调来的水量，对北京的稳定发展有显著作用。
　　一是为首都提供了新的水源保障。北京上游的来水主要进入密云、官厅水库。这两大水库供水占北京城区自来水供水系统的50%以上。通过南水北调京石应急段的来水，可直接进入4个自来水厂，这4个自来水厂日供水量占城区自来水供应总量的65%。从北京境外调来的水量，部分补充城市河湖及恢复沿途生态环境，为缓解北京水资源紧缺局面发挥了重要作用。
　　二是提高了水源战略储备能力。北京境外调水，减少了密云水库出库和本市地下水开采。由于1999年以来，北京遭遇连续九年干旱，年平均降水仅为多年平均的78%。为保证北京经济社会稳定高速发展，北京水资源付出了巨大代价。十年来平原区地下水位由11米下降到24米，累计超采地下水58亿立方米，两大水库蓄水减少20亿立方米。这几年境外调来的8亿立方米水量，在一定程度上提高了首都水源战略储备能力，密云、官厅两大水库维持了较稳定的蓄水量。
　　三是确保了奥运期间供水安全。从2003年起实施的调水工作，对北京这样的严重缺水大城市，在连续九年干旱后仍能举办一届高水平奥运会做了巨大贡献。缓解了奥运期间城市供水压力，确保了奥运会的顺利召开。
　　二、做法和经验
　　1．组织严密，保障有力。
　　2003年起实施的从河北、山西集中输水工作，是实现《21世纪初首都水资源水资源可持续利用规划》确定的工作任务。该工作得到水利部、海域管理机构和沿途各地区政府的支持，并在上级机关的统一协调指挥下进行的。国务院批复"21世纪初首水规"后，同时成立了协调小组，办公室设在水利部，负责组织、协调和监督规划项目的实施。规划小组每年根据流域水资源状况，提出水资源调度方案，海河水利委员会具体协调实施北京、山西、河北等省市开展调水工作。从目前工作成效看，流域水资源统一管理得到显著加强，有力地保障了首都经济社会发展。
　　北京2008年应急调水工作，是缓解首都北京水资源短缺，保障奥运成功举办的重要措施。南水北调京石段应急工程的提前开工建设，是党中央、国务院为保障首都供水安全做出的重大决策。为将河北来水安全平稳的输送到北京千家万户，北京市委市政府领导高度重视，多次对北京2008年应急调水工作做出重要批示、指示。北京市成立应急调水领导小组，从资金、调度运行上全力保障。市水务局、市南水北调办、市自来水集团联合成立南水北调应急供水办公室，负责具体实施应急调水的调度及分配。各成员单位按照各自分工，提前编制各项规章制度、操作规程、应急预案等，并对人员进行培训及演练。思想重视，认识到位，是北京2008年应急调水圆满完成的思想基础。
　　2．协调联动，创新机制。
　　跨地域调水，单靠一个部门或几个部门都无法高质量完成的，必须多方协调、群策群力。无论是上游的集中输水还是南水北调应急调水，均是在水利部、国调办的协调下，在海河水利委员会的具体指挥下，北京市与河北省、山西省及南水北调中线局齐心协力，与沿线各市、区县、乡政府等相关单位协调联动，建立多部门、跨区域的协作联动机制。调水期间，沿河巡查，闭口下泄。有效提高了输水率。
　　3．监测水质，巡查工情。
　　因北京的调水，主要是供城市自来水厂。为保证水质安全，调水中始终严把水质关。
　　在上游天然河道输水前，河北、山西水利部门修整河道，检查排污情况，做好排污口关闭工作。每次调水量，在海委的统一布置下，在沿线设立临时水质取样点；在受水水库入库口，加密水质监测频率。
　　南水北调应急调水期间，在主要结点，设置固定水质监测点，采用在线监测、巡测和采样检测相集合的水质监测方式，及时准确掌握供水水质实时情况。确保了应急调水水质安全。
　　4．应急处置，化解危机。
　　长距离的调水，很多因素都有可能影响到调水任务的顺利完成。如因集中输水，使天然河道水势水情的突然变化，对沿河群众生命财产安全造成威胁。需事前做好宣传工作，调水期间明确责任人及责任管段，做好突发事件的报告和处置预案。再有，外地水源水质与当地水质不同，打破了本地供水管网中管垢的酸碱平衡状态，造成管垢的钝化层被破坏，致使铁释放造成水黄，影响居民饮用。需及时研究对策，启动应急机制，部署应急处置措施，有效控制水质。
　　三、存在问题及对策
　　在北京实施调水的几年中，我们也从工作中发现一些问题。
　　一是完善调水机制。"21世纪初首水规"的实施，已建立起了较完善的调水机制。在水利部规划协调小组的统一部署下，每年根据流域水资源量，及时开展调水工作。由于南水北调引长江水到京由2010年推迟到2014年，在2008年北京奥运应急调水任务完成的基础上，2014年前北京每年还需从河北引水2～6亿立方米。我们希望在水利部的组织下，与国调办、河北省等部门共同努力，及早摸索出一条高效的调水模式。
　　二是进一步提高应对突发事件的能力。调水涉及部门多，无论是工程、水量、水质或天气发生突变时，各方要加强沟通，建立更畅通的信息传送机制、工作机制，更及时地处置突发事件。