来自黔南州凝冻灾害恢复重建一线的新闻调查

　　2月22日，中共黔南州委书记吴廷述等黔南州党政军领导同400余名部队官兵、预备役人员、水利职工一起，同共参加都匀市坝固镇饮水安全工程恢复重建劳动，由此将黔南水利受凝冻灾害后恢复重建工作推向了新高潮。
　　这场50年一遇的凝冻灾害，让原本就“欠发达、欠开发”的黔南少数民族地区遭受76亿元以上的经济损失，相当于全州2007年生产总值的1/3，财政总收入的2.56倍。州府都匀市连续13天断电，平塘县2月21日零时才恢复由大电网供电，成为南方电网最后一个恢复供电的断电县。黔南无疑成为全国凝冻灾情最为严重的地区之一。
　　吴廷述在劳动中接受中央及省、州媒体记者采访时强调，全州各级各部门要把恢复供水供电、抢修水利设施作为灾后重建与促进发展的一项重要举措！面对如此严重的灾害，水利何以成为灾后重建的重点？突出其来的凝冻灾害，究竟给黔南水利的发展和灾区群众的生产生活带来了什么影响？带着这些问题，笔者深入灾区进行了调查走访。

　　凝冻灾害考验民生水利
　　供水、防洪、灌溉等水利设施直接关涉到民生利益。在黔南，严重的凝冻灾害导致水利设施直接经济损失高达4.16亿元，直接影响着民生水利的实现。其中，全州所有县城供水和84%的乡镇供水受到影响，1592处水源设施、4903.09公里供水管道遭受损毁，占全州供水设施的60%左右，177.71万人发生临时饮水困难，占全州总人口400.5万人的44.37%；农村灌溉排涝设施损坏5787座，2548.87公里渠道受损，影响灌面57.27万亩，占全州2007年底时有效灌溉面积158.94万亩的36.03%；全州农村水电设施断线469处，倒/断杆2134根；水保设施损毁经果林60145亩，水保林42160亩。此外还有水文等各类设施共计经济损失约3735万元。
　　“177.71万人供水受影响，相当于2005年以前我州通过渴望工程、农村饮水解困等工程解决饮水困难人数的总和。”黔南州水利局党组书记、局长唐世东痛心地说。水利设施受损给群众带来生产生活困难的，首当其冲是供水。独山县城人口仅7万人，自来水管网损漏点达1200余处，自来水漏损率高达60%以上。贵定县自来水公司经理沈林则开玩笑地说：“网管的水管已经有50多年历史了，比我的年龄还长。凝冻灾害一来，便千疮百孔了。”在罗甸县平岩乡，龙滩电站移民新村因水管爆裂用不上水，乡政府只能出面向有小水池、水窖储水的老住家户“讨水”喝。在更多的乡镇，群众又回到了实施渴望工程、饮水解困工程和饮水安全工程之前以肩挑马驮方式到处找水喝的境地。

　　强劲措施推动灾后重建
　　面对历史罕见的凝冻灾害，“全国人民满意的公务员集体”——黔南州水利局紧急应对，迅速出击。战严寒，斗冰雪，尽最大努力地保障群众的供水、供电和水利设施的安全。 “视民生如父母、断水如断粮、抢修如救火、责任如泰山！”这是黔南州水利局党组提出的响亮口号。
　　在应急救灾转入灾后重建后，黔南州水利局采取多种措施，全力以赴推进水利设施恢复重建工作。2月14日至17日，该局派出的8个工作组分赴各县市调查了解灾情，指导灾后重建，并在此基础上编制了《黔南州水利设施凝冻灾害灾后恢复重建规划方案》。2月18日上午，该局组织全局干部职工为灾后重建捐资14237元。19日上午，该局2支供水抢修突击队、1支电力设施抢修突击队共23名队员紧急奔赴重灾区，支援一线灾后重建工作。此外，该局还采取六大措施，全力以赴抓灾后重建。一是抓紧急动员，通过召开动员大会、誓师大会等方式动员全州水利系统干部职工全员参与、全面行动；二是抓信息的采集与反馈，该局在全州水利系统建立了灾后重建信息日报制度，及时汇总各地灾情及重建进度，为统一指导、科学决策、合理调度灾后重建工作奠定了基础；三是抓技术指导，要求各地在灾后重建工作中遵循“先急后缓、先重后轻”的原则，采取因地制宜、因材施用的措施，临时过渡和从长计宜相结合，努力推进抢修的进度；四是抓好物资供应，针对发电机、水泥、水表、管材等物资“洛阳纸贵”的难题，组织专门的物质采购队伍，分赴周边各地搜购抢修所需物资，合理调配使用，确保抢修物资供应；五是严防次生灾害的发生，组织开展次生灾害隐患的排查，及时消除次生灾害隐患；六是抓典型激励，该局组织通讯员深入一线采写典型事例，广泛宣传报道，同时组织职工精心编排文艺节目《冰雪忠魂》，反映水利人与冰魔斗争时不畏艰难、不怕牺牲的英雄气慨，该节目在黔南州赈灾晚会上演出后，引起了当地社会的强烈共鸣。
　　在黔南州水利局的统一部署下，该州各县市水利局也紧急行动起来，组织党员突击队、青年突击队、灾情巡查队、专业抢修队，夜以继日地奋战在灾后重建第一线。诚如唐世东局长反复强调的：“一切水利工作都必须服从和服务于民生大局，服从和服务于恢复重建这一中心任务。”目前，灾后重建已经成为黔南水利工作的重中之重，全州已经掀起“全力以赴抓抢修、恢复供水保民生”活动的高潮。

　　恢复重建需要改革与创新精神
　　《黔南州水利设施凝冻灾害灾后恢复重建规划方案》为该州的灾后重建制定了时间表：今年6月底以前恢复城乡及灌溉设施原有规模， 10月底以前恢复所有水利设施原有功能。笔者注意到，这一进度是以4.67亿元恢复重建投资支撑为前提的。对于2007年财政总收入仅29.67亿元、群众生活普遍不富裕的黔南来说，巨大的投资无疑是水利恢复重建的一大“拦路虎”。黔南人没有等、靠、要，面对艰难而繁重的水利重建任务，全州已经通过信贷、自筹等方式积极筹措水利重建资金，中央及省水利重建资金也陆续拨付到位，全州已经投入水利恢复重建资金达2273.35万元， 96.58万人已经恢复供水，恢复灌溉面积2.45万亩；农村水电断线恢复79处、倒/断杆恢复104根；补种经果林面积523亩、水保林面积266亩……虽然目前缺口资金高达4.45亿元，但轰轰烈烈的灾后重建，已经充分体现了黔南水利人对如期实现灾后重建目标的信心。
　　不仅仅是资金的难题，人才、物资、技术力量的远远满足不了恢复重建的需要，工程审批、招投标等常规程序与重建的时间进度要求也还存在着一定的矛盾。如何合理调配、组合各种资源，发挥现有资源的最大潜力？如何正确处理水利工程建设常规程序与重建效率要求之间的矛盾？一系列问题正考验着黔南水利人恢复重建的能力。
　　对此，唐世东强调，必须以改革创新的精神来搞好恢复重建。该局党组会议研究决定，将所有恢复重建项目的审查关口前移，能够现场决策的决不拖到日后再议，能够当日下达的资金文件决不滞留过夜，能够作为应急工程处理的项目不再进行常规的招投标。
　　黔南水利灾后重建，已经全面启动。黔南368万受灾群众正拭目以待。

　　肖智勇