贯彻落实大水文观 全面推进水文现代化

　　长江水利委员会水文局
（2008年4月）

　　一、2007年主要工作情况
　　2007年在部水文局的正确指导下，我局认真贯彻《水文条例》，围绕治江新思路和大水文观要求，突出防汛，突出创新，突出质量，突出服务，真抓实干，圆满完成各项任务，再谱发展新篇章。
　　（一）围绕中心，职能建设得到加强。
　　防汛测报取得新成绩。全局精心开展汛前准备、汛前检查和防汛测报应急演习，防汛组织、技术和物资准备得到及时落实。为应对上游局部地区超历史暴雨洪水和超历史洪水，广大一线职工战风雨，测急流，准确报送水文信息；局领导奔赴一线，现场指挥；预报人员加强滚动会商，精心分析，科学预报，三峡水库成功拦洪削峰、荆江河段的洪峰水位得以控制。全年开展20余次水雨情会商，发布35000多条水情短信、1000余期水雨情预报和简报，在防汛抗旱和生态调度中发挥了重要的参谋作用。
　　水环境监测取得新成果。坚持不断加强能力建设，建成首个车载水质移动实验室，中游局水质自动监测示范站挂牌运行，《水资源质量管理与分析评价信息系统GIS地图》完成初步开发，两次提前一周准确预报了长江口咸潮上溯。全年围绕常规和水功能区监测，完成70余万个采样与分析数据，编写简报和年报100多期。及时开展了乌江、汉江等突发事件监测调查，水文站网和监测优势得到进一步显现。
　　勘测设计工作取得新进展。围绕长流规修编和治江重点工程建设，完成《长江流域综合利用总体规划》和怒江等5个综合规划的水文工作。为三峡、南水北调、乌东德等100多个水利枢纽工程提供了水文分析与设计成果。开展了长江及西南诸河水资源2006年度水资源、泥沙公报的汇总和编发。为流域核电开发、病险水库治理等提供大量水文勘测、水资源论证和防洪影响评价成果。在服务溪洛渡截流工程中，我局克服困难，创造了“3天架缆道、5天测流”的奇迹，充分发挥了水文工作的基础和支撑作用。
　　水行政管理取得新成效。按长江委部署，我局于第四季度接管采砂管理省际边界现场执法工作，保持了对非法采砂的高压严打态势。编制完成长江上游、中游重点支流水沙动态监测可研报告和初设报告。成功召开第四次流域水文协作会议。完成长江流域及西南诸河26册水文年鉴的验收审查。协助完成“全国水文十一五规划”编制和审查，组织完成2008、2009年长江（片）水文基础设施建设的可研报告。完成并上报《河道演变勘察调查规范》等3项标准编制。
　　（二）突出重点，水文现代化稳步推进。
　　大力启动水文测验方式方法改革工作。深入贯彻水利部水文现代化指导意见，针对传统水文的管理理念、管理体制、生产方式、规范规程等方面深入研究，提出《水文局水文测验方式方法技术创新实施方案》，力争通过三年左右时间努力，实现“有中国特色，与国际接轨”的水文测验新模式。通过全局动员，精心组织，目前，这项工作正积极而又慎重地向前推进。
　　大力实施以办公自动化为标志的信息化建设。网上办公系统投入试运行，基本水文数据库系统运行正常，全年计算机广域网、局域网及自动报汛系统运行维护良好。通过整合三峡库区预报调度系统和荆江河段预报系统，初步建成三峡水库预报调度系统，长江洪水预报系统初具规模。
　　大力推进水文科技创新。水资源、水沙模型取得阶段成果,建立起基于GIS平台的分布式水量模型和以汉江为典型流域的水资源配置模型,初步建立水库及坝下游一维、二维水沙数学模型和提防溃口展宽数学模型。水文仪器设备研究取得新进展，深水区、回水区和卵石河床三种采样器通过验收。“十一五”攻关项目、“973”国家科技支撑计划等项目取得阶段性成果。
　　（三）加强管理，综合能力得到有效提升。
　　基础建设不断推进。积极落实中央水利基金和水毁工程修复项目，勘测局和队站基地建设稳步推进。加大了水文巡测、各类测量设施设备更新、维护、改造的力度，奔子栏、三堆子等一批测站工作条件进一步改善，汉口站在线监测站房投入使用。经过努力，水质监测装备部分获得财政预算支持。
　　水文经济发展持续增长。不断完善沟通和服务机制，不断挖掘和培植新的经济增长点。全局包括基层站队的创收渠道、服务项目和地域均得到拓展。首次争取到汉江五库水资源调度研究项目；首次走出国门，为缅甸水电工程提供水文服务，核电工程水质分析项目继续增多等，实现经济增长10%的年度目标。
　　综合管理成效显著。国家预算管理规定、部门预算制度得到较好落实，实现公务费缩减10％的年度目标。认真开展事业单位分类改革调研，改革人才引进方式，首次公开招聘大学以上毕业生16人。广泛开展业务培训，培训职工2437人次。成功举办长江委第二届水文勘测工技能竞赛。严格执行ISO9001质量管理标准，成果质量稳中有升。
　　全局深入贯彻学习十七大精神，深刻领会《水文条例》，喜获多项殊荣：首次荣获“国际水文合作先进集体”奖，“声学多普勒流量测验关键技术开发研究”荣获大禹水利科学技术二等奖，3名职工在全国第四届水文勘测工技能大赛上分获一、二、三等奖，1人获2007年全国防汛抗旱模范，“118个中央报汛站自动报汛技术及创新”成果获湖北省科技进步一等奖。
　　二、当前和今后一个时期主要思路
　　深入贯彻落实大水文观，以事业发展为根本，全面增强水文服务能力，着力构建三大体系，推进三个转变。
　　三大体系：
　　一是构建先进的水文水资源信息监测体系。强化监测手段，创新水文测验方式方法，全面科学地搞好站网规划。拓展水文监测项目，提高突发性水污染监测能力，力争3年内，分步完成81个水文站的测验方式创新工作，使一批水位站实施“无人值守，有人看管”的管理模式。
　　二要构建科学准确的水文水资源预测预报及分析评价体系。以防洪为核心，进一步完善以三峡水库为骨干的防洪预报调度，深入开展水库群联合预报调度技术研究、动态汛限水位控制、工程建设对流域生态影响的研究。完善水资源预测预报评价系统建设，实现流域和区域的水资源分析评价和优化调度的模拟仿真功能。
　　三要建设便捷高效的水文水资源信息管理与综合服务体系。进一步加强各项业务应用系统建设，建设长江流域水文数据存储中心，研发长江水文资源信息服务系统。在全局形成链接方便、信息完整、共享便捷的信息管理与综合服务新模式。
　　三个转变：
　　一是由传统水文思路向大水文观转变。加强多领域和民生问题的服务，从传统的防汛测报，向为防汛抗旱、水资源科学管理服务延伸；从传统的水质监测分析，向预防和应对突发性水污染事件；从侧重地表水监测，向地表水、地下水全面监测延伸，全面发挥水文优势资源，为水利和国民经济发展当好基础和支撑。
　　二是从重基础设施建设向重能力建设转变。着眼需求，进一步加强能力建设，尤其是支撑能力、服务能力和创新能力的提高。深入研究水文巡测、站队管理工作模式改革，加强涉及水文全方位监测的立项申报，全面提高创新能力，培育社会服务新渠道，有效支撑水文事业的快速发展。
　　三是从人才传统管理向提高人才质量转变。在培养人的“德”和“才”上下功夫，大力倡导爱岗敬业、讲大局、讲团结、讲协作的新风尚。不断改进人才评价和晋升机制，加强高层次人才和学科带头人的培养，打造一支一流的专家团队，着力增强基层单位特别是水文站队的后备人才队伍建设。
　　三、2008年工作计划
　　深入贯彻落实大水文观，扎实推进水文现代化，以防汛测报为中心，以提高服务能力为重点，着力抓好六大重点工作。
　　一是全力做好防汛测报等生产工作。立足测高洪、防大汛，严格执行《防汛测报责任追究制》和《防汛值班纪律规定》，确保措施落实，责任到人，全力以赴做好防汛测报工作。加强突发性水污染事件的应急监测，深入开展敏感水域开展水质预测预报，全面加强水环境监测工作。围绕重点工程建设，加强三峡工程水文泥沙观测。全力做好金沙江下游梯级水电站水文泥沙监测，大力推行河道数字化测绘技术，逐步构建河道观测一体化框架。
　　二是加强规划设计水文服务工作。按照《长江流域综合规划》修编工作安排，及时提供各类规划水文基础信息和分析成果。积极参与大中型水利水电枢纽建设，继续为三峡、南水北调等重点工程建设做好服务工作。进一步推进资源水利研究，深入开展水资源论证、防洪影响评价及水文水资源研究设计工作。
　　三是精心做好事业单位岗位设置管理工作。根据水利部统一部署，在6月底前完成岗位设置管理工作。进一步加强干部队伍建设，探索干部队伍的合理退出机制，完善干部年度考核评价体系，细化实绩考核的内容，完善考核程序，提高考核工作的有效性和准确性，增强干部牢固树立科学发展观和正确政绩观的自觉性和坚定性。
　　四是进一步加强水文科技工作。扎实推进水文测验方式方法技术创新。加强水文科技成果报奖工作，大力促进科技成果转化。广泛开展科技合作与交流。组织力量，深入开展三峡水库运行后所造成的影响研究。扎实推进水资源模型、水沙数学模型的研究。致力于改善水环境监测技术，努力探索水环境监测预报的新途径。
　　五是进一步提高管理水平，增强服务能力。强化采砂现场管理队伍的能力建设，努力提高水政执法水平。抓好“十一五”后期项目的前期工作，进一步加强站网建设。结合实际，规范事业单位办公司运作，进一步明确股权，加强公司法人治理结构建设。扎实推进质量监督，营造和维护一个持续扎实推进质量管理的工作氛围。全面落实“谁主管、谁负责”的原则，加强内部管理，强化防范措施，防止各类安全生产等事故的发生，杜绝安全生产责任事故。
　　六是提高服务水平，拓展服务领域。一方面扎实做好公益性水文资料刊印工作，认真履行流域水文机构管理职能，做好长江流域及西南诸河水文年鉴验收审查。另一方面，继续围绕治江水利、三峡工程、南水北调工程、金沙江流域梯级开发及西部水电开发市场等各类涉水项目，做好各类水文服务工作，以实际行动积极践行大水文观。