充分发挥流域水环境监测网作用 推进长江流域水资源保护

　　长江流域水资源保护局
（2008年4月）

　　一、2007年主要工作
　　2007年是为完成“十一五”规划各项任务打基础的一年。按照水利部的部署和“十一五”的总体规划，以落实科学发展观，当好长江代言人为基本出发点，以水文条例贯彻实施为契机，我局紧紧围绕“维护健康长江，促进人水和谐”的治江思路，在水功能区管理、重大水污染事件处置、信息发布等方面，注意充分发挥流域水环境监测网的作用，来推动流域水资源保护工作，主要体现在以下几个方面。
　　1、组织开展了水功能区水质监测和省界缓冲区管理工作
　　开展水功能区水质状况监测是水法赋予水利部门的职责，是水资源管理与保护工作的基础，也是核定水体纳污能力、提出限制排污总量控制意见的基础。截至2007年7月，长江流域片各省（自治区、直辖市）水功能区划均已得到省级人民政府批准实施，为全面开展水功能区水质监测奠定了基础。
　　根据《长江流域及西南诸河重点水功能区水质监测与评价技术规定》和长江水利委员会印发的《关于开展水功能区水质监测工作的通知》要求，我局组织开展了长江流域水功能区监测工作，将水功能区水质监测纳入日常工作中，初步实现了以水资源监测为主向水功能区监测为主的转变。2007年长江流域开展监测评价的水功能区有250个，在流域水环境监测网成员单位的共同努力和配合下，《长江流域及西南诸河水功能区水质通报》的编制进度和编制质量不断完善，为水功能区监督管理打下了坚实的基础。
　　按照水利部《关于加强省界缓冲区水资源保护和管理工作的通知》（办资源[2006]131号文）的要求， 2007年全面组织开展长江流域省界缓冲区的确界、水质调查、入河排污口调查等工作。在四川省、重庆市、湖北省、江苏省和上海市水行政主管部门和水文局的密切配合和大力支持下，工作进展顺利。
　　为尽可能的扩大省界水体水质的监测覆盖面，提高监测频次，以便更全面的掌握流域内省界水体水质状况，2007年将省界断面由60个调增到72个，其中省界66个，国界断面6个。在界河监测工作中，一些地方不仅完成了流域下达的省界水体水质监测任务，还同时开展了辖区地市城区行政边界的水环境监测与评价工作。
　　2、创新机制，重大水污染事件应急工作取得新进展
　　全面启动重大水污染隐患的调查。为了保障流域供水安全，组织开展了长江干流沿岸潜在危险源的调查，调查的主要任务是对长江干流沿岸的化工园区、化工企业、危化码头等进行调查和空间定位，为制定有针对性的应急监测预案，切实保护长江水资源奠定基础。这些工作涉及面广，工作量大，我局与地方水行政主管部门充分沟通，统一有关要求和明确任务分工，地方水行政主管部门则具体组织水文等部门开展工作，发挥了流域机构和地方水行政主管部门的各自优势，保障了工作的有效开展。目前这两项工作已取得初步成果。
　　完善了重大水污染事件应急机制。根据水利部要求，严格执行重大水污染事件报告24小时值班制度。已搭建的我局与流域内各省级水行政主管部门、流域水环境监测网成员单位间的流域内突发水污染事件应急协作机制得到了进一步的巩固。
　　健全了应急监测制度，加大应急监测工作力度。为了提高突发性水污染事件的处理速度和质量，我局依托流域水环境监测站网，建立健全应急监测制度，不断提高突发性水污染事件应急监测能力。
　　2007年6月中旬，巢湖蓝藻爆发引起国务院、水利部和安徽省委、省政府的高度重视，从6月18日起，安徽水环境监测中心启动突发性水污染应急监测预案，每天对巢湖六个监测点进行定时定点水质监测，并及时将水质监测结果、蓝藻发布示意图和发布密度描述上报，为应急决策提供依据。
　　随着应急监测工作的深入，流域水环境监测站网成员单位认真做好监测和报送工作，在水污染事件应急工作中发挥了积极的作用。2007年仅在云南、江西、江苏、浙江和广西等部分省区报送的突发性污染事故信息月报中，就累计达33起。并能够在监测过程中，透过污染现象，去探寻污染根源，如流域中心和贵州省中心在重安江水系总磷污染事件调查中，发现了水体中存在严重危害人群健康的黄磷，解开了为什么江水“人不能摸，牛不能饮”的疑问，为管理决策部门提供了有力的技术支持。
　　3、加强专项与重点水域监测，为流域水资源保护与管理提供了基础保障
　　为提高水资源保护和管理水平，我局组织开展了水资源保护规划、水资源综合规划、供水水源地保障规划、取水许可及入河排污口调查方面的水质监测。通过这些工作的开展极大地促进了水环境监测工作的发展，提升了水环境监测的社会形象，得到了有关领导和部门的重视和认可。
　　三峡水库蓄水后，在每年的2-7月三峡库区支流库湾的“水华”经常出现， 2007年3月，我局派出“长江水环监2000”监测船，在三峡水库156米蓄水稳定初期，组织了对库区内流域面积大于100km2的28条主要支流进行富营养化状况调查。
　　随着丹江口水库大坝加高工程的准备与开工，流域水环境监测中心会同汉江水环境监测中心组织开展了丹江口库区的水质监测，定期编制《南水北调水源地丹江口水库水质状况简报》和《丹江口水库大坝加高施工区环境状况年报》。
　　2007年组织召开了流域水环境监测网年度工作会议，各成员单位共同商讨流域应急监测工作，并在加强人员技术培训，充分发挥流域监测网的整体实力和水平，为水资源保护管理提供技术支撑等方面达成共识。。
　　4、重视信息发布，充分体现水质监测社会价值
　　水质评价工作是水质监测成果的重要体现，也是各地水环境监测中心的重要工作内容。我局十分注重流域水资源保护信息的收集工作，并做到及时整理归档，积累了大量3资料。在水资源保护信息发布方面，为充分利用网络媒体发布水资源质量信息，通过长江委和长江流域水资源保护局网站，共编制发布《长江水资源质量公报》网络版12期。发布《长江流域及西南诸河水功能区水质通报》4期，《长江省界水体水环境质量状况通报》12期，产生了积极的社会影响。除此以外，参与编制《长江流域及西南诸河水资源公报》（2007年）第五部分“水质状况”的资料的分析、汇总、编制工作；向《中国水资源公报》提供了长江流域及西南诸河水环境评价资料。
　　2007年，我局和中央电视台社会与法制栏目，开展了“长江行动”。利用 “长江水环监2000” 水质监测船，以重庆为起点，途经湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等七大沿江省市，行程2700多公里，历时14天，对沿江地区的节能减排、水环境污染状况进行调查。为做好此项工作，依托流域水环境监测站网组织长江委水文局所属上游、三峡、荆江、中游、下游水环境监测中心和湖南、江西、安徽、江苏、上海等省市水环境监测中心，在“长江行动”启动之前，对主要入河排污口进行了查勘监测，为“长江行动”的顺利开展奠定了基础，充分显示了监测网的整体优势，向社会各界展示了我们水利系统水质监测的实力。此次行动引起沿江省市地方各级政府的高度重视，对曝光的一些企业非法、超标排污现象做出了迅速回应，责令其立即整改，并加大对污染企业的查处力度，严厉追究有关人员的责任。这次活动对于贯彻落实科学发展观、推动节能减排、增强全社会保护长江的意识起到了积极的促进作用，取得了良好的社会效果。
　　二、存在的主要问题
　　1、监测规划实施进展缓慢，距离规划目标有较大差距
　　全国水质监测规划和长江流域（片）水质监测规划已通过审查，但规划落实情况不容乐观，急需加快落实，使监测工作目标能够顺利实现。
　　以省（国）界水体监测站点和流域重点水功能区监测站点建设为例，规划以2005年为近期水平年，2010年为中期水平年，长江流域省（国）界水体共规划2005年完成125个省界监测站和7个国界监测站建设，到2010年建成全部171个省界监测站和23个国界监测站，而目前仅实施66个省界监测站和6个国界监测站；水功能区规划1123个站点，在2005年完成站点867个，到2010年再增加246个，达到1113个，而目前仅实施250个；均未达到2005年水平年目标。长江流域（片）在能力建设、信息化建设和人员队伍建设等方面也存在同样的问题。
　　2、水功能区监测尚需进一步完善
　　从2007年流域（片）重点水功能区水质监测情况看，水功能区监测测报工作还需加强，已报送的成果中各省监测频率不一致，很多监测站点目前是两个月监测一次。成果不能按时报送，也影响了流域和水利部成果汇总和发布。从上报监测项目看，还有一些单位检测项目不全，不能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）所要求的基本项目要求，特别是金属类项目缺项较多，许多水源地增测项目属于空白，很大程度上影响到监测成果的可比性。
　　3、监测能力不断增强，但还不能满足保障用水安全的要求
　　目前长江流域建立的水质监测网络日臻完善，常规水质监测能力明显增强，但离保障用水安全的新要求还有一定差距，应急监测能力亟待加强，普遍缺乏携带方便、能进行现场快速测定的仪器设备，生物监测和新技术应用水平有待提高。
　　4、监测经费渠道不畅，普遍缺乏运行费，工作受到制约
　　监测经费渠道不畅是制约监测工作发展的重要因素。虽然近年来水质监测工作经费总体有所增加，但随着省界、水功能区监测、饮用水源地监测、入河排污口监测等工作的开展，监测范围扩大、监测站点增加很快，经费增加量远远不能与增加的监测工作量相一致，而且重投资轻运行，监测任务的下达制定与监测经费的拨付脱节，常规性监测任务经费原本不足，新增监测任务（如水功能区监测）基本无运行经费支持。
　　三、2008年工作重点
　　1、依法推进水功能区的规范管理
　　进一步加强水功能区监督管理。开展省界缓冲区的调查研究工作，提出缓冲区的管理要求，特别是选择近年来水质连续严重超标的省界断面，展开有针对性的调查研究，提出治理措施意见，向有关省级人民政府或有关部门进行通报。正式启动省界缓冲区的界碑设立工作。对已提出的流域重要水域纳污能力核算成果，组织开展行政协调工作，提出限排实施意见，完成有关行政程序。对重点水功能区水质保护目标落实情况进行监督检查。进一步完善重点水功能区水质监测和信息发布工作。
　　2、加强流域水质监测，为水资源保护提供基础保障
　　流域水质监测是流域水资源保护监督管理十分重要的基础工作。2008年将继续组织开展流域内以省界水体等重要水域和重点水功能区为重点的水质和水生态监测工作；继续组织开展重庆～上海江段等长江干流水功能区的监督性巡测和应急监测；加强长江口、三峡库区、丹江口库区等重要水域水环境的监测与调查等。对流域巢湖、滇池、三峡库区、汉江等“水华”问题突出的水域和洞庭湖、鄱阳湖等重要水域继续开展部分专项调研，并积极推进自动监测、遥感监测和生物监测等，加强系统观测和监控。
　　进一步加强和完善流域站网管理，完善长江流域水环境监测网网站，完善监测数据的计算和处理，为流域各监测单位提供一个良好的学习和交流的平台。同时，改进现有的数据库系统，进一步整合和汇编流域历年来水质监测资料，加强数据库处理功能，并推动信息化建设。
　　3、加强重大水污染事件应急工作
　　进一步加强应急管理体制和机制建设，组织编制或完善部分省界缓冲区、三峡水库、丹江口库区、陆水水库应对突发性水污染事件应急监测预案，初步建立预案体系。
　　针对目前应急监测工作情况，要加强应急监测的能力建设，添置应急监测设备、提高人员素质，做好应急联动工作。以流域和各单位应急预案为基础，争取在2008年筹备和开展一次流域与省、省与省之间应急联动演习，检验和完善应急监测预案，把应急预案落到实处。
　　4、着力推进流域水资源监测能力建设，提高监督管理能力
　　2008年，要按部水文局和长江委的统一安排，配合完成项目前期设计与有关审批工作，并力争启动部分建设工作。
　　按照水利部对《长江上游滇池水系和三峡库区水资源监测能力建设项目建议书》的批复和长江委对该项目初步设计报告的批复，2008年继续努力争取得到有关的支持，尽早到位建设资金和组织完成各项建设任务。
　　2008年我局将进一步依法规范水资源保护管理，积极争取项目储备和经费支持，加大水质监测力度，充分发挥流域水环境监测站网优势，不断推进长江流域水资源保护事业的发展。