以贯彻落实《中华人民共和国水文条例》为契机 努力提高水文为流域经济社会发展的服务能力

　　海委水文局
　　（2008年4月）

　　一年来，海委水文局在水利部水文局的领导和大力支持下，认真学习贯彻落实十七大精神，以贯彻落实《水文条例》为契机，积极践行六个“坚持”和“放在更加突出的位置” 的部党组提出的可持续发展治水思路，面向全社会做好服务，依照部水文局提出的“水文服务是水文事业立身之本、生存之基、发展之路，拓宽水文服务领域就是拓宽水文事业的作为空间、生存空间、发展空间，要求水文系统要坚定不移地走大水文发展之路，要扎实工作，全面拓宽水文服务领域”水文发展新思路和海委“打造湿润海河，清洁海河，做河流代言人”的战略目标，积极探索，不断强化内部管理，增强队伍整体素质，拓宽服务领域，工作效率和管理水平明显提高。
　　一、2007年各项工作简要回顾
　　（一）大力宣传，水文的影响力不断加强
　　2007年6月1日，《中华人民共和国水文条例》正式颁布实施。为庆祝《中华人民共和国水文条例》的实施，海委水文局组织开展了形式多样的宣传活动：在海委水信息网上推出关于《中华人民共和国水文条例》的主题报道、在《海河水利》上发表署名文章、在委办公楼前悬挂《中华人民共和国水文条例》宣传横幅、在全委职工中组织《中华人民共和国水文条例》知识讲座并开展知识答卷活动、发动委属各局水文人积极撰写学习《中华人民共和国水文条例》的心得文章。通过这一系列的活动，向社会大力宣传了《中华人民共和国水文条例》，水文的影响力也得到了加强。
　　（二）勇于创新，防汛抗旱工作取得较好进展
　　按照海委党组提出防汛工作必须做到的“思想创新、组织创新、技术创新、管理创新”的四个创新的工作要求，积极备战，把功夫用在切实提高自身的参谋能力上，取得了较好的实际效果，富有成效。
　　积极参加国家防总2007年军地联合防汛演习。按照统一安排，海委水文局承担本次演习的全部气象、雨水情信息设计和洪水预报工作。经过大家的努力工作，设计出多达27种不同方案，并最终优选出最佳演习方案，保障了演习的圆满完成，也得到了各级领导的认可和表彰。
　　按照制定的《海委防汛抗旱应急响应机制》，与海委防办一起开展了预报调度演练，与漳卫南局和引滦局一起开展了漳卫河和滦河的预报演练。积极开展了“2007年汛期海河流域降雨量长期预测”工作，与天津市气象台合作，圆满完成2006年汛期海河流域气象会商工作。
　　各种防汛抗旱软件系统建设进展顺利。顺利完成国家防汛指挥系统一期—海河洪水预报系统建设；顺利完成“中国洪水预报系统”对海河流域方案的集成；部水文局牵头的“永定河水系洪水管理水文业务系统”进展顺利，海委水文局承担部分已全部完成，并通过验收。
　　（三）全面考虑，水文基建及行业管理进一步加强
　　完成《2007年海河流域水文基建项目实施方案》报批工作，现正处审批阶段。完成《海委、珠江委、南京水利水文自动化研究所水文基础设施2008年度应急建设工程可行性研究报告》报批工作，且已于2007年11月以水规计[2007] 486号文批复。完成《“十一五”水文水资源工程（2009-2010年）可行性研究报告》编制工作，参与完成《全国水文基础设施“十一五”建设规划》编制工作。
　　组织召开流域水文工作座谈会和系统水文工作会，进一步了解流域水文行业的现状和存在问题，加强与流域内各省市水文部门的联系，加强各方面的合作和协作，为做好海河流域的水文行业管理工作创造良好的基础。
　　举办海委系统水文测站业务培训班，对水文站测验规范、水文信息处理和传输规范、水文先进仪器的使用和保养、水文资料的整理及保管和在站整编、水文站测洪方案的编制等进行了详细讲解，通过这次培训，不仅掌握水文测站测验方面的相关知识，还对水文信息的处理、有关仪器的保养、水文资料在站整编和测洪预案编制等知识有了更深的了解，提高了测站工作效率和职工业务能力。
　　为规范海河流域片水文基建相关工作，按照有关要求，结合近几年实际工作情况，海委水文局今年专门组织制定了《海河流域片水文水资源工程项目管理办法（含系统）》，目前该办法征求意见稿已经完成。
　　为规范委系统水文业务管理，2007年汛前对委属10个测站22个报汛断面的报汛任务重新核定，下达海委系统水文测站报汛任务。
　　为监测漳卫新河入海水量和滦河水资源的优化调度，更好地为海委中心工作服务，经充分论证后，拟在漳卫新河入海口设立辛集水文站，在滦河干流潘家口水库下游设立下池水文站，并于2007年1月上报水利部水文局，水利部水文局于2007年5月以水文站〔2007〕71号文批复设立。
　　（四）积极参与，水文服务领域不断扩展
　　积极参与2007年度河北、山西集中向北京输水工作。按照《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，2007年继续进行河北、山西集中向北京输水工作。海委水文局参与了输水方案的编制，承担输水期间的水文测报、信息传输协调、监视等任务，并提交了年度输水总结。此次输水总量为3000多万立方米，有效地缓解了首都的缺水状况。
　　积极参与2008年北京调水实施方案的编制工作。为确保2008年奥运会顺利举行及整个北京市用水安全，国家决定从河北向北京调水，并由海委负责整个调水方案的编制工作，海委水文局负责其中的水量监测部分编制。按照安排，已经多次到现场考察，对监测方案进行了优选，并最终提出了详细的监测方案。
　　积极参加由水利部和国土资源部组织的《国家地下水监测工程》项目建议书的编写工作，积极参加水利部948项目“地下水监测及信息管理系统”建设工作。
　　顺利完成《2006年海河流域水资源公报》和《官厅、密云水库上游水质水量通报》的编制工作。
　　海河流域水资源严重匮乏，近年来因干旱造成的影响和损失巨大。由于流域洪水空间、时间分布极不均匀，具有洪水资源利用地条件。海委水文局还分别指派专人，积极参与海委水资源研究有关工作，包括：国家重点基础研究发展计划（973计划）—海河流域水循环演变机理与水资源高效利用、国家科技支撑计划—雨洪资源利用的风险与效益评估技术研究、海河流域洪水资源利用研究等，目前各项目均进展顺利。
　　为加强流域旱情站网建设，提高流域抗旱工作水平，积极组织，开展试点研究，为全面开展流域旱情监测积累经验，并建立墒情信息展示系统，尽可能的提供相关信息，以更好的服务流域经济社会。
　　（五）扎实工作，各项基础研究卓有成效
　　按照水利部统一部署，从2007年起全面恢复自1991年后停印的水文年鉴汇编刊印工作。结合海河流域的具体情况，海委水文局对2006年度海河流域汇编工作做了精心的组织和安排，在流域内各卷册汇编单位和参编单位的精心配合和努力工作下，克服了诸如人员、技术、软件、经费等多种困难，在这种时间紧、任务重的情况下，大家发扬了“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，团结协作，加班加点，如期、保质、保量的完成了总共7册的卷册汇编整理工作。
　　按照部水文局统一部署，组织流域内各省市水文部门，在1993年编印的“海河流域洪水预报方案”的基础上，增加1993年以来的洪水资料，填补以前空白的预报方案，修正以前方案的不足，对海河流域洪水预报方案进行了全面修订。2007年汛前，各分册和总册已全部印刷完成。
　　为提高水情工作效率，海委水文局联合流域内各省市水文部门，自2005年起开始编制“海河流域防汛水情调度手册”，对海河流域水情特征进行分析整理。2007年汛前，各分册和总册已全部印刷完成。
　　按照部水文局统一部署，基本完成了海河流域水文站网的调查评价工作。
　　与中国气象科学研究院合作，开展了《海河流域非汛期降水量预测》研究顺利完成，继之前合作研究的《海河流域汛期降水量预测》荣获天津市科技进步三等奖之后，再次荣获天津市科技进步三等奖。
　　(六)不断探索，海委系统水文管理体制进一步理顺
　　为更好的搞好海委系统水文工作，提高系统水文服务水平，针对系统水文工作现状，在认真调研的基础上，召开了专门的“海委系统水文管理体制座谈会”，讨论系统水文体制的理顺问题，制订了相关方案。按照海委的统一部署，在2007年底，海委各管理局均成立了专门的水文部门（或者设立科室），海委系统水文体制得到进一步理顺。
　　二、海委水文局2008年工作思路
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是我国改革开放30周年和举办奥运会之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。尤其是北京奥运会的举办，对海河流域水文工作提出了更高要求。我们将与流域各级水文部门一道，加强团结协作，加强协调配合，以更加优质高效的水文服务，为奥运会顺利举办，为流域经济社会又好又快发展提供有力支撑。
　　工作思路是：以保奥运为重点，积极参与保障流域供水安全、防洪安全各项工作，积极参与完善海河流域保障体系建设工作，大力加强自身能力建设。
　　（一）积极参与保障北京奥运会期间供水安全、防洪安全各项工作
　　为确保2008年奥运会顺利举行及整个北京市用水安全，国家决定从河北岗南、黄壁庄、王快、西大洋四库向北京调水，并由海委负责整个调水方案的编制工作，海委水文局负责编制其中的水量监测部分，目前最终监测方案已经完成。一旦供水开始，海委水文局将按照海委统一安排，积极参与，利用水文的行业优势，保证应急供水顺利实施。
　　按照《永定河干流水量分配方案》，积极参与官厅、密云水库上游晋冀两省应急集中输水工作。海委水文局将按照海委统一安排，参与了输水方案的编制，承担输水期间的水文测报、信息传输协调、监视等任务。
　　不断加强水文测站基础设施的更新改造，提高防洪标准、测验标准和测验精度，水位、雨量达到自动采集、固态存储、在线监测的水平，逐步提高流量测验的自动化水平，逐步引进先进测验设备。完善监测预案，配置备用设施设备，不断更新和改造各种软硬件，逐步实现海委系统水文测站的报汛自动化，力争出现紧急情况时，仍然能及时准确地监测和报汛。
　　根据水利部颁布的《突发公共水事件水文应急测报预案》和海委出台的《海委系统防汛三级响应预案》要求，海委水文局将开展海河流域水文应急巡测系统建设，提高应急机动巡测能力。
　　不断完善海河流域水文预报方案，加强水文预报新方法新途径的探索，必须努力提高预报的精度和预见期。开展海河流域水文预报演练工作，组织流域内有关省市水文局进行洪水模拟预报工作，以提高洪水预报的水平和实战能力。
　　（二）积极参与完善海委四大保障体系建设，增强水文服务能力
　　根据海委十一五的工作安排，建设四大保障体系，是全面推进海河水利改革与发展的重要举措，也就是：优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系；维护河流健康，构建清洁良好的水生态环境保护与修复保障体系；实施洪水管理，构建人水和谐的防洪减灾保障体系；加强综合管理，构建有序可行的水管理能力保障体系。
　　在城乡供水保障体系和水生态环境保护与修复保障体系构建过程中，水文局将不断加强监测能力和相关信息收集、分析整理能力，以更好的为各种引水调水服务。在防洪减灾保障体系构建过程中，水文局将不断完善水情信息采集处理及洪水预报业务系统，加强新技术研究，更好的支撑流域防洪减灾。在水管理能力保障体系构建过程中，水文局将不断加强地下水、墒情及洪水资源化等方面的研究，更好的为流域各种水资源管理协商机制建立提供后台信息支持。
　　（三）完善基础工作，大力加强自身能力建设
　　目前，海委水文局还没有一个完善的水文数据库，影响着各项业务工作的开展。我们将通过各种渠道，努力完善海河流域水文数据库，不断提高水文的服务能力。
　　墒情监测在海河流域也亟需加强。连续多年的干旱，使原本就严重缺水的海河流域面临更大压力。旱情监测预测及信息的及时发布，就尤为重要。部水文局也一直强调要加强旱情监测工作，但是目前流域这方面工作仍然薄弱。海委水文局2007年通过试点，参与了墒情监测有关工作，积累了一些经验，也为以后逐步开展全流域的墒情监测打下了基础。
　　在墒情预测分析、中长期水资源预测预报和枯季径流预测预报等领域的整体水平还不高。我们将结合有关研究项目，逐步提高墒情、地下水、枯季径流等方面的预测预报业务水平工作，更好的为抗旱和水资源综合管理服务。
　　地下水监测信息是水利建设、水资源管理、生态保护等工作的基础信息，而目前海河流域的地下水监测工作还十分落后，流域机构更无法及时得到地下水的监测资料。为此，我们将通过海河流域地下水自动监测系统的建设，促进地下水监测工作的发展，及时掌握地下水动态变化。
　　三、存在问题及建议
　　（一）水文情报预报水平有待提高
　　海河流域的地区特点和降雨径流特性决定了其易发生洪水的特点。现在海河流域的下垫面情况变化很大，绝大多数河道由于处于长期干涸状态，受人类活动影响极大。同时河流贯通交错，情况复杂，洪水出上游山区直接进入下游平原，预见期很短，极易成灾。目前海河流域的水文预报以经验预报为主，还有一部分地区没有预报方案。因此，亟需要根据新的情况，研究新的水文预报方案和模型来加强海河流域的水文预报工作，提高水文预报的预见期和精度。
　　（二）水文自动化程度仍然较低
　　经过最近几年水文投入的不断加大，海河流域的水文现代化水平有了一定提升，但是仍有大量测站监测手段落后，信息传输手段单一，水文测报工作自动化程度还很低，现有的自动化测报设备测量的数据可靠性还较低，因此需要提高水文测报的自动化程度和自动测报设备测量数据的可靠性。而且现有建成的自动测报系统还隶属于不同部门管理，在数据充分利用和资源共享上仍存在一定问题。
　　（三）水文服务领域不宽，能力不足
　　水文作为一个基础性的行业，必须为经济社会科学有序的发展提供及时可靠的水文信息服务。水文服务是水文事业立身之本、生存之基、发展之路。水文是为各个部门、各行各业和全社会提供各类涉水事务水文信息服务的行业，拓宽水文服务领域就是拓宽水文事业的作为空间、生存空间、发展空间。因此，水文在做好传统工作的同时，必须不断拓宽服务领域，以满足更多更高的需求。
　　拓宽服务领域可以从两个方面入手。一是从广度入手，横向拓展。就是树立“大水文观”，努力扩大服务面，敢于突破过去没有涉及的领域。二是从深度入手，纵向深入。就是在已有的服务领域上加强研究，精益求精，加强信息产品的深加工，把服务的内容进一步细化，把服务的质量和水平进一步提高，满足已有服务领域对水文更新更高的要求。在这两个方面，我们做的仍非常不足。
　　（四）工作建议
　　1、开展流域水文数据中心建设。
　　通过国家防汛抗旱指挥系统工程等项目的实施，逐步完善报汛通信网络系统，提高水文水资源信息的时间效、可靠性，增大水文水资源信息量，满足防汛、水资源和生态环境等方面的需求；整合现有的水文信息资源，构建流域数据中心，建设标准化的存储生产用房、各类设施设备。完善流域数据库，开展各类水文信息数据库及相关的信息库（如地下水信息库、用水量信息库、社会经济信息库、水环境信息库等）建设，为水文水资源共享与公众服务平台提供基础数据支撑。
　　2、构建流域水文水资源信息服务系统。
　　大力建设流域水文水资源信息共享平台，将各种形式的数据存储、管理和应用服务集成在一起，采用先进的信息技术和手段，在充分利用现有资源的基础上，建成集信息存储与管理、信息查询、信息发布、统计分析、专业应用和决策支持等功能于一体的、先进权威、全面可靠的水文信息管理与服务系统，全面提升水文的服务能力和服务水平，为实践治水新思路提供强有力的基础支撑。大力推进节水型社会建设，是党中央做出的一项重要决策。这是基于我国国情、水情的认识和把握，贯彻落实科学发展观的重要举措；也是从根本上解决我国干旱缺水，保障经济社会可持续发展的必然选择。与流域内各省水文部门合作开展水资源保障能力研究，为节水型社会建设提供了支撑。恢复水文资料的统一汇编和年鉴刊印，提高了水文信息的社会共享水平。
　　当然，这些工作还需要部水文局的大力支持和流域各省市区水文单位的鼎力协助。
　　新的形势，既是机遇，也是挑战。水文部门不仅要发现机遇，更重要的是能够抓住机遇，迎接挑战，促进发展。我们将牢固树立大水文观，在服务好水利中心工作的同时，大力拓展水文服务领域，促进海河流域水文事业又好又快全面发展，积极为海河流域经济社会发展提供强有力的技术支撑。
　　谢谢大家。