加强监测和监督管理 全面提升淮河流域水资源保护工作

　　淮河流域水资源保护局
（2008年4月）

　　“十一五”以来，党中央、国务院提出构建和谐社会的战略目标，《中华人民共和国水文条例》明确了工作职责又赋予了我们事业建设与发展的重大历史使命。根据这些目标和职责，淮河流域的水质监测工作在上级领导的支持和领导下，按照建设社会主义和谐社会的总体要求，全面落实科学发展观，进一步贯彻水利部治水新思路，认真履行法律法规赋予的各项职责，不断加强水质监测工作，推进淮河流域水资源保护工作深入开展。
　　一、流域监督管理工作不断推进
　　1、入河排污口监督管理工作取得重大进展
　　按照《水法》和水利部颁发的《入河排污口监督管理办法》要求，为理顺流域与区域关系，经多次与流域四省水利厅协商，并最终达成共识。2007年4月份水利部下发 《关于淮河流域入河排污口监督管理权限的批复》（水资源［2007］163号），确定了流域和区域入河排污口管理权限，使淮河流域入河排污口管理工作分工明确，责任到位。淮河流域成为水利部第一个批复流域与区域入河排污口监督管理权限的流域。按照水利部批复的管理权限要求，我们依法开展管理范围内入河排污口的审批，严格把关，从源头控制排污。2007年先后对蚌埠市杨台子污水处理厂、蚌埠市第三污水处理厂、灌云县经济开发区污水处理厂、安徽淮化集团、国电民权电厂入河排污口设置进行审批。其中对不满足入河排污口设置要求的灌云县经济开发区污水处理厂、国电民权电厂入河排污口设置论证报告进行复审；对不能满足水利部门核定的水域纳污能力和水功能区水质保护目标要求的安徽淮化集团新设置入河排污口的申请做出了不予水行政许可的决定书。
　　组织流域四省水利部门完成淮河流域饮用水源保护区入河排污口整治方案工作大纲的编制和饮用水源保护区入河排污口设置情况调查，为开展饮用水水源保护区入河排污口整治工作打下基础。
　　积极推进地方入河排污口工作的开展，目前流域各省已按照我局要求，相继发布各省水功能区入河排污总量通报，地方入河排污口设置审批和监督管理工作正在不断推进。
　　2、进一步强化水功能区监督管理
　　为了更加及时全面的掌握水功能区水资源质量状况，进一步强化水功能区保护管理工作，2007年我局克服重重困难，提高监测频次，率先在七大流域机构开展了水功能区水质水量监测工作，其中省界缓冲区监测频次提高到每月两次。省界缓冲区水质监测结果和流域入河排污总量监测结果，已成为国家考核淮河流域各省水污染防治成绩的重要依据。2007年7月份，全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁同志率队对淮河流域水污染防治工作进行调研时对淮河流域水资源保护工作给予高度评价，认为淮委汇报的情况分析的很清楚，与检查组了解到的实际情况相吻合。同时我局也加大水功能区水资源质量状况通报力度，每月通报两次省界缓冲区水质水量状况，做到及时发现问题，及时为地方有关部门提出水污染防治意见建议。
　　在我委的推动下，流域四省水功能区监督管理工作不断加强，2007年除河南省外，江苏、安徽、山东省已经全面开展水功能区监督监测与通报工作，流域水功能区监督管理工作整体迈上了新台阶。
　　2007年我局共完成淮河流域及山东半岛153个重点水功能区206个代表断面、47个省界断面和35个重点控制断面，共4020个测次的监测任务。
　　3、进一步加强和深化水污染联防工作，积极预防和应对可能发生的突发性水污染事件
　　2007年上半年，在淮河水系干旱少雨，干支流水量偏枯的情况下，我局根据水闸防污调度方案的要求，严格控制沙颍河颍上闸和涡河蒙城闸蓄水位，保持小流量下泄，有效减少了支流污染水体蓄积。2007年7月上旬，淮河发生自1954年以来第二大洪水，我们根据水情水质信息，及时进行水闸科学调度，沙颍河和涡河污染水体下泄未对淮河干流造成较大影响，2007年淮河流域省界缓冲区和水污染联防区域内未发生重点突发性水污染事件。2007年度共完成水污染联防水情水质动态监测数据2.5万余个，发布《淮河水污染联防信息》12期，实施水闸防污调度38次，沙颍河和涡河两条支流共安全下泄污染水体17.5亿m3。
　　组织编写了《淮河重大水污染事件预警预报系统建设项目建议书》和《淮河重大水污染事件预警预报系统建设项目初步设计》。开发研制了“淮河沙颍河水污染联防决策支持系统”，努力提高水污染联防工作的管理手段和水平。
　　4、开展了饮水安全保障工作
　　2007年，我局积极开展饮水安全保障工作。在组织开展淮河流域饮用水源保护区入河排污口整治方案编制的同时，按照新颁布的《生活饮用水卫生标准》，开展了城市饮用水源地和农村污染严重地区地下水源地有毒有机物（痕量物质）监测，2007年已完成20个重点河流饮用水源地与淮北周口地区118眼地下水井水质监测工作，重点监测饮用水源地中VOC、SVOC等68种有机有毒污染物，掌握饮用水源地水质情况，为进一步开展饮用水源地的保护奠定基础。
　　5、发扬团结治污精神，加强与环保部门的协作与会商
　　2007年，我局配合国家环保总局组织开展了淮河流域四省2006年目标责任书完成情况检查，配合全国人大和环保部门开展了淮河流域水污染防治跟踪检查工作。在开展流域水资源保护管理工作中，我局主动与地方环保部门加强联系，建立了相互合作、共同执法的工作机制，共同推进水资源保护与水污染防治工作更好的开展。我局组织流域内周口、阜阳、淮南、蚌埠、淮安、徐州和临沂环保部门参加的淮河流域重点地区水污染信息会商座谈会，搭建了不同地区的交流的平台，促进上下游地区水污染信息及时有效的沟通，充分体现了团结治污的精神。我局水资源保护监察支队与安徽省环保部门联合开展执法检查活动，对辖区内的重点入河排污口及主要排污企业进行检查，并同步开展入河排污口及重点企业排污口水质水量监测工作。在污染联防期间，我局组织河南省水利、环保部门对水污染联防区重点限排企业进行监督检查，减少枯水期入河排污量。
　　6、依法开展了淮河流域省际水污染纠纷调查及监测工作
　　2007年先后对安徽省界首和太和铅加工、江苏省铜山县镍加工等企业污水排放情况、桐柏县人民来信和沭阳县取水口水污染事故进行了调查及监测工作。
　　二、加强水质监测工作，不断提升水质监测能力和水平
　　淮河流域水环境监测中心根据流域水资源保护的需要，强化水质监测工作，在开展淮河污染联防水情水质动态监测、水功能区监测、入河排污量监督监测、省界河流水质监测、饮用水水源地监测、南水北调东线水质监测和加强监测能力建设等方面做了大量工作，以及时、准确的监测和综合分析报告为各级政府部门环境管理和决策提供了科学依据，为流域水质监督管理和行政执法提供了技术支撑。
　　1、做好水情水质动态监测，为污染联防提供技术支撑
　　淮河流域水污染联防动态监测是积极预防和应对可能发生的突发性水污染事件重要工作，多年来淮河流域水资源保护局组织河南、安徽、江苏省水文部门开展淮河水污染联防动态监测站，设立了27个动态监测站，通过水情水质动态监测，及时发布水质预警。各省团结协作、加密监测频次及时传报水情水质信息，为水质预警预报、减轻水污染危害，发挥了重要作用。
　　淮河流域水环境监测中心根据联防需要，及时出动移动实验室和监测船，对污水下泄过程进行连续跟踪监测，为开展水质预警预报提供了有力支持。
　　2、提高水功能区水质监测频次，推动水功能区监督管理
　　为了更加及时全面的掌握水功能区水资源质量状况，进一步强化水功能区保护管理工作，2007年我局克服重重困难，提高监测频次，率先在七大流域机构开展了水功能区水质水量监测工作，其中省界缓冲区监测频次提高到每月两次。省界缓冲区水质监测结果和流域入河排污总量监测结果，已成为国家考核淮河流域各省水污染防治成绩的重要依据。2007年7月份，全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁同志率队对淮河流域水污染防治工作进行调研时对淮河流域水资源保护工作给予高度评价，认为淮委汇报的情况分析的很清楚，与检查组了解到的实际情况相吻合。同时我局也加大水功能区水资源质量状况通报力度，每月通报两次省界缓冲区水质水量状况，做到及时发现问题，及时为地方有关部门提出水污染防治意见建议。流域中心全年取得监测数据6万余个，取样行程17万多公里。为流域管理工作提供了可靠的技术支撑。
　　2007年除河南省外，江苏、安徽、山东省已经全面开展水功能区监督监测与通报工作，流域水功能区监督管理工作整体迈上了新台阶。
　　2007年我局共完成淮河流域及山东半岛153个重点水功能区206个代表断面、47个省界断面和35个重点控制断面，共4020个测次的监测任务。
　　3、坚持开展入河排污口监督监测，强化入河排污口监测
　　按照《水法》和《入河排污口监督管理办法》要求，依法向流域四省人民政府办公厅通报了2006年淮河流域入河排污量及省界水质状况，同时针对在监测中超标严重的109个工业企业入河排污口，以淮委文件的形式进行通报。加强每月重点水功能区入河排污口监测，2007年监测数量由原来的每月60个增加到100余个，并将监测结果以《淮河流域重点水功能区入河排污口排污状况通报》的形式向四省地市以上人民政府及有关部门进行通报。对每次监测中严重超标的入河排污口，用文件的方式进行通报，并要求有关环保部门加强监控，共同推进淮河流域水污染防治工作。
　　4、开展饮用水源地水质监测，确保饮水安全
　　2007年，我局积极开展饮水安全保障工作。在组织开展淮河流域饮用水源保护区入河排污口整治方案编制的同时，按照新颁布的《生活饮用水卫生标准》，开展了城市饮用水源地和农村污染严重地区地下水源地有毒有机物（痕量物质）监测，2007年已完成20个重点河流饮用水源地与淮北周口地区118眼地下水井水质监测工作，重点监测饮用水源地中VOC、SVOC等68种有机有毒污染物，掌握饮用水源地水质情况，为进一步开展饮用水源地的保护奠定基础。
　　5、加强南水北调东线水质监测
　　南水北调东线工程是跨世纪的大型调水工程，对水质保证的要求很高。特别是东线工程，其水质问题是全社会关注的焦点，直接关系到工程的成败。从2007年对南水北调东线输水干线共26个水质断面进行12次监测，定期为国务院南水北调建设管理委员会办公室、水利部等有关部门提供《南水北调东线输水干线水体质量状况通报》，按月在水利报上发布南水北调东线输水干线水质信息，在南水北调东线第一期工程建设水质保护中发挥了作用。
　　三、存在问题
　　虽然已经取得了比较显著的成效，但是我们仍然要清醒地看到，目前淮河流域水资源短缺，水污染严重，水生态环境脆弱形势仍然严峻，农村饮水问题不容乐观。针对日益增加的水质监测工作，我们还面临着一下主要问题：
　　1、监测基础工作薄弱
　　淮河流域水环境监测中心的实验室面积严重不足、环境条件恶劣，已影响了监测工作进一步开展。监测基础工作薄弱问题一直是制约淮河流域水质监测工作发展的重要因素，科研能力不强、技术储备不足、拔尖人才匮乏，与先进的流域差距较大。先进的仪器设备与人员素质的矛盾还是存在的，对如何更好的使用这些先进设备，解决可能出现的事故和问题的能力还不足。
　　2、水质监测能力建设投入不足，地区间发展也很不平衡
　　由于历史原因和各地区经济发展水平的差异，淮河流域水质监测能力建设还不足，各省之间能力建设差异比较明显。
　　3、应急监测系统建设滞后，生态监测还未起步
　　由于经费投入不足，淮河流域应急监测能力仍然薄弱，目前除流域中心配备了必要的应急监测设备外，各省监测部门常规的应急监测仪器基本是空白，致使各级水环境监测中心对突发污染事故的应急响应能力和现场快速检测能力受到极大制约。由于缺乏必要的设备和监测经费，流域内生态监测基本处于起步阶段。
　　4、饮用水源地监测工作薄弱
　　当前淮河流域水污染严重，已经影响到群众的饮水安全，不仅影响到地表水饮水源地水质，而且农村饮用地下水也受到污染，饮水水质给群众身体健康带来严重危害。但开展饮用水源地监测的基础工作还比较薄弱，常规水源地水质监测还不普及，有毒有机物监测在各省开展的很少。
　　四、2008年工作计划
　　1、不断深化入河排污口监督管理工作
　　要在入河排污口调查、城市饮用水安全保障规划等工作基础上，组织完成《淮河流域饮用水源保护区入河排污口整治方案》编制工作。组织开展入河排污口布局规划编制，对入河排污口数量、位置和入河排污量进行全面规划，提出入河排污口设置的禁止区、限制区。
　　开展饮用水源保护区入河排污口整治试点；深化和加强入河排污口的监测、监督管理。
　　2、强化省界缓冲区监督管理，落实水功能区管理制度
　　全面落实水功能区管理规定，做好水功能区水质、纳污总量的监测监督和通报工作，认真履行入河排污口设置审批职责，严格把好污染入口关。
　　3、完善水污染联防工作，建立重大水污染事件预警预报和决策支持系统
　　加强淮河水污染联防，预防或减轻水污染危害；结合闸坝评估研究成果，不断完善水利工程水量水质联合调度方案，研究水闸与水库联合调度方案，充分发挥水利工程的综合效益和水利部门在水污染防治工作中的重要作用。
　　建设淮河流域应对突发性重大水污染事件预警预报和决策支持系统。对重大水污染事件做到及时发现，准确预报，科学决策，努力减轻水污染危害。
　　4、进一步做好饮水安全保障工作
　　根据新的“生活饮用水卫生标准”，水质项目由原来的35项增至106项。水保局将进一步提高水质监测能力，尤其是有毒有机污染物监测能力。按照新标准，有计划、有步骤对淮河流域城镇集中饮用水源地和农村污染严重地区浅层地下水源地进行全面监测，掌握城乡饮用水源地水质安全状况，研究相应的保护措施。
　　5、积极推进地方（流域各省）水资源保护工作
　　以入河排污口管理和整治为突破口，积极推进流域四省水资源保护工作。同时要加强与环境保护主管部门的联系，进一步完善和健全相互合作、共同执法的工作机制，共同推进流域水资源保护与水污染防治工作。
　　继续做好流域省际水污染纠纷及污染事故的调查处理工作。
　　6、强化水环境监测工作，初步开展生物监测
　　继续做好流域省界河段、重点监控断面、重点供水水源地、饮用水水源地、南水北调干线、水功能区和城市入河排污口等的水质监测工作，为流域水资源保护工作提供技术支持。以开展农村饮用水水源地为契机，继续加强流域地下水监测工作；根据部水文局的统一安排，做好洪泽湖生物生态监测工作；开展淮河干流的生态调查监测。
　　7、加快水质自动监测站建设，推进水文现代化
　　做好淮河鲁台子、涡河玄武、惠济河东孙营水质自动监测站的使用与管理工作，组织完成王家坝水质自动监测站建设，配合建设部门完成界首水质自动监测站建设，发挥自动监测站实时快速监控省界及淮河重要控制断面水质的作用，为水污染联防工作提供支持。
　　淮河流域水质监测与水资源保护工作任务十分艰巨。我们有信心在水利部和淮委的正确领导下，坚持科学发展观，开拓创新，扎实工作，加强协作，密切配合，不断开创淮河流域水质监测与水资源保护工作新局面。