拓展服务领域 提升服务水平 为流域经济社会发展提供坚实基础支撑

　　黄河水利委员会水文局
（2008年4月）

　　近年来，黄河水文以科学发展观为统领，牢固树立大水文理念，紧紧围绕黄河流域防汛抗旱面临的新形势，牢牢抓住水文工作面临的新机遇，积极应对事业发展中面临的新挑战，探索实践流域水文一体化管理新途径，为黄河流域水文事业的健康发展做出了积极贡献。
　　一、2007年工作简要回顾
　　2007年，黄河水文工作在部水文局和黄委党组的正确领导下，在流域（片）各省（区）兄弟单位的配合下，黄河防汛抗旱水文测报业务稳步推进，水文基本建设卓有成效，测报关键技术研究取得重大进展，服务领域进一步拓展，水文管理的规范化、制度化建设取得重要突破，并连续第6年被黄委评为目标管理一等奖。
　　（一）以防汛抗旱为第一要务，全面完成水文测报工作
　　为确保黄河防汛抗旱水文测报任务落到实处，黄委水文局全面落实了以行政首长负责制为核心的防汛责任制，开展了学规练功活动和洪水测报演练，实战能力得到进一步增强，加强了各类影响度汛问题的督查落实，为防汛抗旱水文测报任务的圆满完成打下了坚实基础。在汛期洪水测报过程中，广大水文职工坚守岗位，精细测报，圆满完成了各项防汛抗旱测报工作。全年洪峰控制精度达98.4%，水情30分钟到报率达95%以上，较去年提高近20%，总错报率为0.04%。
　　2007～2008年度凌汛期，由于黄河流域气温变化剧烈，黄河宁蒙和下游河段出现了封河时间较往年偏晚、封冻河段长、槽蓄水量大、部分河段出现了历史最高水位，并频繁发生冰塞等险情。黄委水文局按照黄河水文应急测报信息报告和调度指挥工作机制各项规定，严密监测凌情动态，加强巡测和槽蓄水量观测、分析工作，认真做好凌汛期气温预报、桃汛洪水预报和宁蒙河段开河预报，确保了黄河防凌安全。
　　2007年黄委把实施水量调度的范围由干流扩展到支流，从中下游扩展到全河，洮河等7条重要支流实施计划用水管理，渭河、沁河实施了月水量调度。为此，黄委水文局精心编制水文测报方案，深入开展了对水资源测报方法、手段和技术标准的研究，预报精度和服务水平有了新的提高。
　　全面完成水质监测工作。全年共监测、采集1200多断面次样品，取得各类监测数据28000多个。在应对黄河兰州段等8起水污染突发事件中，做到了反应迅速、处置得当。
　　（二）以需求为牵引，水文服务领域进一步拓宽
　　为满足治黄重大战略需求，保障流域经济的可持续发展，近年来，黄委先后开展了利用桃汛洪水冲刷潼关高程、小北干流放淤、调水调沙等重大治黄专项工作，黄委水文局不仅参与了相关实施方案的论证、编制和评估工作，而且承担了极为繁重的水文信息和基础资料的采集和分析工作。如在小北干流放淤中，水文局克服人员、经费、设备不足等困难，抽调70多名精兵强将，坚守一线工地长达100余天，为获取各类监测数据，全面完成放淤试验做出了重要贡献。另外，按水利部和黄委统一部署，圆满完成引黄济淀应急生态调水、黑河调水水文监测任务。
　　为落实黄委党组关于构建黄河粗泥沙第一道防线的战略部署，实时有效地掌握黄河中游多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区的水沙动态，黄委水文局全面开展了黄河中游多沙粗沙区水土流失动态监测工作，编制上报了2006年黄河多沙粗沙区水土保持动态监测报告。开展了黄河三角洲1.4万平方公里滨海区水下地形测绘工作，共动用测船8艘，航行2万多公里，优质高效地完成了任务。
　　全面恢复水文年鉴汇编刊印是2007年部水文局安排的一项重点工作。黄委水文局高度重视，多次召开专题会议对承担任务进行细致落实，积极与黄河流域及内陆河湖有关省区进行协商沟通，派专人赴有关省区、测区进行业务指导和现场答疑，完成了13卷册水文资料汇编审查，并通过部水文局组织的审查验收。
　　（三）以贯彻落实《水文条例》为落脚点，水文规范化建设取得实效
　　《水文条例》的实施为水文事业的健康发展奠定了法律基础。黄委水文局针对《水文条例》相关内容，在广泛学习和宣传的基础上，结合实际和发展需求开展了如下工作：一是配合黄委出台了《黄河水利委员会水文资料使用审查办法》，明确了水文局在黄河水文资料使用管理中的职能和作用；二是根据黄委批复，黄河水文水政监察机构升格，形成了“总队、支队、大队”的水政执法体系；三是成立了水文资料管理中心，出台了《黄河水利委员会水文资料使用审查管理规定（暂行）》等内部管理办法，为进一步规范和强化对水文资料内部管理提供了组织保障；四是积极向上级反映黄河水文在发展过程中面临的体制和机制上存在的问题，在上级领导和有关部门的理解、支持下，水资源效益补偿机制初步建立，水调期水文测报经费的补偿取得重大突破，水文站共建共管工作做出了有益尝试，黄河干流及重要支流水库水文测验管理机制初见端倪。
　　（四）以规划编制为契机，努力推进水文规划体系建设
　　根据黄河流域综合规划修编工作的总体部署，黄委水文局加强与有关省区的协调，编制完成了《黄河龙羊峡以上流域水文水资源测报系统建设规划》等；组织召开黄河流域站网评价工作会议，完成了黄河流域和内陆河湖水文站网普查评价工作；编制上报了《黄河流域地下水开发利用与保护规划》。
　　为全面开展黄河水文规划编制工作，黄委水文局成立了规划编制领导小组，多次召开专题会议，部署相关工作，完成黄河水文规划工作大纲的编制，并开展了相关专题研究等前期工作，为下阶段全面规划编制工作打下了坚实基础。
　　受部水文局委托，牵头编制完成《“十一五”全国水文事业发展建设规划》、《全国水文基础设施2008年度应急建设可研报告》和《“十一五”水文水资源工程可研报告（2009~2010年）》编制上报工作，并通过国家发改委和水利部的审查批复。
　　（五）以基本建设为支撑，水文服务能力进一步提升
　　黄委水文局为进一步加大基建管理力度，实行了局领导基建工作责任联系制度，强化了对基建工作的领导、监督和检查。实行了基本建设目标责任制，首次将年度基建任务纳入目标管理考核体系。通过定期报告和专项督办等措施的实施，全局水文基建尤其是治黄重大项目建设取得了明显成效，水文服务能力得到进一步提升。
　　小花间暴雨洪水预警预报系统建设取得重要突破，初步实现了雨水情信息30分钟以内从水文测站到国家防总，30分钟到报率达96.2％，气象水文预测预报能力进一步提高；亚行项目完成了引进可视化预报模型的合同谈判及签订、小花间水文气象软件系统国际咨询服务工作大纲编写、黄河下游干流6站设施设备采购和仪器比测试验；河源区水文水资源测报体系建设项目基本完成，黄河水文已逐步取得河源区水文情势“代言权”；国家防汛抗旱指挥系统在治黄实践中初步发挥作用，实现了黄河中游地区降雨信息30分钟到报的目标，吴堡～龙门、龙门～三门峡区间报汛频次由传统的“四段制”提高到“十二段制”，标志着黄河三大暴雨区报汛技术得到全面提高；中央直属水文基础设施建设项目全面开展了一期项目建设和二期项目实施方案的编制上报、审查批复和计划下达，为2008年全面完成项目建设奠定了基础。
　　（六）以科技创新为动力，基础支撑能力明显增强
　　为满足小浪底水库水沙一体化调度对含沙量预报的要求，初步建立了龙门、潼关站最大含沙量预报模型，标志着黄河中下游干流主要水文站最大含沙量预报方法研究取得重要进展；集打冰、信号自动采集、传输、成果生成等技术为一体的冰期测验仪器自主研发成功，冰期水文测验自动化实现新的突破；在线泥沙湿法粒度分析仪比测、同位素测沙仪立项以及大跨度水文缆道遥测平台系统等实用技术推广应用工作取得重要进展；非接触式微波流速仪经过大量的实验和比测，已生产出第一批20套产品；申办了HW-1000C型超声波水位计等5个自主新产品的生产许可证，黄河水文科研取得丰硕成果。据统计，全年2项成果获水利部 2007年度大禹水利科学技术奖，1个项目获中国水土保持学会科学技术奖，9个项目获黄委2006～2007年度创新成果奖，1个项目获2007年度黄委科技进步奖，2个项目获2007年全国优秀测绘工程银质奖。
　　二、黄河水文面临的形势和挑战
　　《中华人民共和国水文条例》的颁布施行，不仅从法律上明确了水文的地位和作用，也标志着水文工作将要承担的责任更大，提供的基础支撑更全，服务范围和服务对象更加明确。
　　黄河防汛抗旱总指挥部的成立，既为新时期治黄事业发展指明了目标，又极大地拓展了水文的工作职能和业务范围。
　　2007年12月召开的全国拓宽水文服务工作会议和2008年1月召开的全国水文规划计划会议就如何大力拓宽服务领域，开展水文规划纲要编制，对水文行业植根水利，服务社会提出了新要求，为今后一个时期黄河水文工作可持续发展具有重要指导作用。
　　陈雷部长在2008年全国水利厅局长会议报告中指出，“黄河流域要紧扣水少、沙多、水沙关系不协调的突出症结，努力增水、减沙、调水调沙，塑造协调的水沙关系，加快构建和完善水沙调控体系、防洪减淤体系、水资源统一管理和综合调度体系、水质监测保护体系、水土保持拦沙体系”。进一步明确了黄河流域水利发展的定位和前进方向。
　　黄委李国英主任在2008年全河工作会议上提出，“把黄河泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系，把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流，把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力”。为今后一个时期黄河水文事业发展提供了新的思路，明确了新的目标，提出了新的任务，也为黄河水文的站网、水沙监测能力、信息采集传输、水资源及泥沙预测预报、水量水质耦合监测等提出了新的更高要求。
　　面对新形势、新任务和新要求，黄委水文局清醒地认识到，当前黄河水文发展还存在许多困难和不足，与新形势要求还有明显差距：
　　一是流域和区域水文管理体制有待进一步理顺。现行的流域水文管理体制还不健全，在行政区划上按照河流干支流和河段的行政隶属关系，依靠行政手段人为划定水文区域，而未全面考虑基于水循环的自然规律，流域与区域水文协作机制尚未完全建立，流域内各类水文资料共享尚未得到全面推进。
　　二是黄河流域水文投入不足，基础设施建设相对滞后，站网建设还不完善，水质、墒情、地下水监测设备严重不足，应急机动能力还较弱，雨水情信息采集传输的时效性、含沙量与泥沙颗粒级配的实时监测、中长期水资源预报、洪水预报、冰凌预报和泥沙预报等关键环节的服务能力还有待进一步提高。
　　三是水文科研和创新能力有待进一步提升，基础研究的范围和层面还不够开阔，存在着地表水监测能力较强、大气水和地下水监测能力较弱，水量监测能力较强、水质监测能力较弱，防汛测报能力较强、抗旱监测能力较弱等问题，区域间科技信息封闭、发展不平衡、技术指标不统一、推广应用不普及等现象。
　　四是人才资源储备不足，人才队伍的结构、分布和素质还不能适应新形势下黄河水文事业发展的需要，尤其是熟悉现代管理、掌握现代技术的高层次复合型人才缺乏，技能全面、技术精湛的一线水文勘测技术队伍整体素质与所承担的工作任务不相适应。
　　三、2008年主要工作任务
　　2008年，黄河水文的工作思路是：以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，努力践行水利部治水新思路和黄委治黄新理念，以《水文条例》贯彻实施和事业单位人事制度改革为契机，以水文基本建设和经济发展为支撑，以科技创新和干部队伍建设为动力，以制度建设和提高综合管理能力为保障，积极推进流域一体化管理，提升水文测报能力和水平，促进黄河水文事业又好又快发展，努力谱写黄河水文事业发展新篇章，为流域经济社会发展和黄河治理开发与管理做出新的更大的贡献。
　　（一）强化服务意识，全面完成各项水文测报任务
　　从严从细做好汛前准备工作，切实做到“思想、组织、物资、技术、安全”五落实。按照测报大洪水的要求，扎扎实实做好汛期水文测报工作，进一步完善洪水测报预案，对超标准洪水有应急措施。加大对测报方法、手段的研究力度，提高中低水测报能力和精度。继续做好水质监测、多沙粗沙区监测、河口湿地生态环境监测、黑河水调等水文测报工作。
　　重视黄河水量调度工作，开展重点支流水资源的预测预报工作，提高中低水测报能力和精度，做好突发性水污染事件的应急准备。继续做好利用桃汛洪水冲刷潼关高程试验、小北干流放淤、调水调沙等治黄专项水沙原型观测和成果分析总结工作。按要求开展黑河水量调度监督和引黄济淀水文测报工作。
　　（二）加强沟通协调，做好黄河流域（片）水文规划编制和项目前期工作
　　2008年是部水文局启动《全国水文发展规划纲要》的第一年，也是黄河流域综合规划修编的关键年。黄委水文局将加强与流域有关省（区）水文部门的联系和沟通，在配合完成黄河流域综合规划修编工作的同时，全面推进黄河流域水文规划编制工作。通过流域站网普查和站网评价，进一步明晰各站点的性质、功能、地位和作用，逐步优化、充实、调整、完善水文站网，制定各站点的测验方案，确定相应设施设备的建设规模和建设标准，做好项目储备。加强水文基建前期工作，配合部水文局和黄委重点做好黄河流域片“十一五”水文水资源工程建设项目2008年应急可研报告和2009～2010年可研报告、黄河下游防洪工程措施2008年实施方案、2008~2010年可研报告编制和审查批复工作。
　　（三）加快水文基建步伐，提高水文服务能力
　　2008年，黄委水文局将进一步加强基建项目管理，继续推进基本建设目标管理和领导分片包干的有效机制，在确保工程建设形象进度的同时，加快资金支付、财务决算、项目审计等相关工作，全面完成对历年建设结余资金的清理工作，年底前基本完成2007年下达计划项目，2008年下达基建项目及时开工，确保施工进度。按下达计划全面完成小花间项目、亚行项目、中央直属项目建设任务，进一步完善国家防汛指挥系统9个水情分中心建设，完成河源区水文水资源测报体系建设项目的竣工验收。配合部水文局开展流域内各省（区）水文基建项目的竣工验收工作。
　　（四）加大科研创新力度，提升水文支撑能力
　　加大对黄河中下游重要水文站泥沙预报研究，汛期实现龙门、潼关两站最大含沙量试预报，为三门峡和小浪底水库联合调度创造条件。将冰凌预报研究纳入重要工作日程，力争在冰凌预报的关键环节——气温过程预报方面取得突破。
　　加大流域内水文科技创新和交流力度，拓宽交流范围，提高交流层次，推进成果共享和推广应用。进一步优化打冰机各项性能指标，加大在线泥沙湿法粒度分析仪、同位素测沙仪等泥沙在线监测设备的研发、比测力度，力争2008年全部投入试运行。加大现有技术资源整合力度，做好大跨度缆道测流系统、振动式测沙仪等技术的推广应用工作。
　　（五）推进流域一体化管理进程，积极拓宽服务领域
　　按照“立体监测、分工合作、共建共管、信息共享”方针，逐步建立起流域水文与区域水文统一协调、互利互惠的协作机制，以率先实现流域内水文资料的完全共享为突破口，推进流域一体化管理进程。在全面完成黄河治理开发与管理水文测报任务的基础上，积极拓宽水文服务领域，大力开展水功能区划、入黄排污口污染监测、重要水源地污染物调查评价、水土保持动态监测、流域水资源水量和水质耦合监测等，提升流域水文的服务能力和管理水平。
　　（六）继续贯彻《水文条例》，促进水文事业健康发展
　　在贯彻落实《水文条例》已取得实效的基础上，努力推进《黄河水利委员会水文资料使用审查管理规定（暂行）》、《黄河水文资料使用审查办法》的贯彻执行，并着手开展《黄河水文管理办法》的修订工作，逐步建立健全与《水文条例》相配套的内部管理制度。做好“五五”普法和水法规宣传教育、责任河段和水文测验保护区的巡查工作。采取有效措施应对各类水事案件，切实维护水文合法权益。
　　（七）加强水文队伍建设，为事业发展提供人才支撑
　　加强黄河水文“四支队伍”建设。要通过完善干部选拔和任用工作机制，加强和优化各级领导班子结构；要通过引进和培养专业齐全、技术精湛的专业技术人才，充实技术队伍；要通过强化培训和岗位练兵，加快水文勘测技术工人队伍建设；要通过参与市场和项目，锤炼打造一支懂经营、善管理的经营队伍。同时要不断完善和健全绩效考核激励机制，营造尊重人才、关心人才、重用人才的良好氛围。
　　（八）完善管理制度体系，为和谐发展提供组织保障
　　针对水文工作点多、线长、面广的行业特点，以及在管理工作中不同程度地存在着规定不严谨、要求不具体、职责不清晰、操作不规范、执行不严格等现象，2008年黄委水文局将着手建立起纵向贯穿机关到基层测站，横向涵盖水文业务、计划、财务、经济、人才、科研等方面的管理制度体系，努力为黄河水文事业的发展提供有力保障，从而全面推动各项工作走向规范化、制度化、科学化。
　　流域水文的进步和发展得益于各级领导的重视和支持，得益于各兄弟单位和部门的热忱帮助。面对新形势、新任务，黄河水文将在部水文局和黄委党组的正确领导下，在各省水文部门的支持下，振奋精神，扎实工作，以崭新的面貌，昂扬的斗志，为实现黄河水文事业又好又快发展努力奋斗，为把黄河治理开发与管理事业推向新的阶段做出新的贡献！