以生态文明建设为目标 增强水质监测服务能力 为水资源管理与保护提供可靠支撑

　　黄河流域水资源保护局
（2008年4月）

　　2007年，黄河流域水资源保护局在水利部和黄委的正确领导下，按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，认真贯彻落实全国水文工作会议精神，以水质监测服务水资源保护和管理为宗旨，积极开展水质监测能力建设，努力拓宽水质监测服务领域，不断提高水质监测服务水平，为黄河水资源保护与管理提供重要基础支撑和优质服务。
　　一、2007年工作回顾
　　（一）召开黄河流域（片）水质监测工作座谈会，加强流域与区域的交流与合作
　　10月份，为进一步促进黄河流域（片）水质监测工作，我局组织召开了黄河流域（片）水质监测工作座谈会。流域（片）各省（区）水文水资源（勘测）局及黄委有关单位的代表参加会议。会议传达贯彻了部2007年水质监测工作座谈会精神，总结交流了两年来黄河流域（片）水质监测工作取得到成绩和经验，结合工作实际，研究部署了黄河水质监测的近期工作重点。会议对加强黄河流域水质监测管理工作、增进流域与区域业务合作以及信息交流和共享起到了积极推动作用。
　　（二）开展省界缓冲区和入河排污口调查与监测，为监督管理提供技术支撑
　　在2006年工作成果基础上，2007年上半年全面完成56个省界缓冲区及38个水质站点设置的查勘、33个省界缓冲区入河排污口的查勘与调查、9个重点省界缓冲区标示碑建设等工作。
　　该项工作的两项主要成果——《黄河流域省界缓冲区入河排污口调查研究》、《黄河流域省界缓冲区及水质站点设置调查研究》于6月份通过验收，为今后进一步开展省界缓冲区水资源保护工作打下了基础。
　　（三）成功处置多起突发性水污染事件，应急监测能力进一步增强
　　2007年，我局共应急处置10余起突发水污染事件。主要包括：兰州河段3次水污染事件、石嘴山河段水污染事件、巴彦高勒河段水体农药污染事件、无定河支流大理河原油泄漏事件、滨州河段白色泡沫污染事件等。
　　在各起水污染事件的应急处置过程中，监测数据测得准、报得出，为保障黄河供水水质安全提供了及时可靠的技术和信息支持。
　　严格遵守突发性水污染事件月报制度，按时汇总上报黄河干流及黄委直管支流河段突发性水污染事件发生情况。
　　（四）全面完成各类水质监测任务，为黄河水资源保护与管理提供更为准确的信息服务
　　全面完成2007年度常规监测、省界监测、水量调度、排污口监督性监测、应急监测等各项水质监测任务。全年共接收各类水质监测数据86800余个，其中常规数据39900余个、省界数据18800余个、水调数据4500余个、引黄济淀监测数据2000余个，并全部录入数据库管理。接收花园口自动站数据8935个，接收潼关自动站数据10039个。
　　及时编制发布《黄河流域省界水体及重点河段水资源质量状况通报》、《黄河流域重点水功能区水资源质量公报》、《2006年黄河流域地表水资源质量公报》等各类水质信息460余期；多次为部、委各相关单位和部门提供监测资料；按时与内蒙古环保局交流资料。这些及时、准确的水质信息，为黄河水资源保护和管理决策提供了依据。
　　根据水利部“关于编制《全国地表水资源质量状况月报》的通知”（水文质〔2007〕128号），及时组织调整了《黄河流域省界水体及重点河段水资源质量状况通报》，评价断面由60个增加到91个，除黄委系统的监测站点外，还包括流域省区的部分重点站点，扩大了水质信息服务内容。
　　（五）做好水质资料整汇编工作，提高水质基础数据成果的管理与应用水平
　　2007年，组织完成了2006年度黄河流域（片）水质监测资料汇编工作。此次汇编涉及黄河流域及内陆河常规、省界、入河排污口、悬移质等水质监测断面310个，汇编水质监测成果数据8万6千余个。
　　组织完成了2006～2007年度引黄济淀应急调水水质监测资料的汇编工作。
　　通过汇编，进一步加强了流域（片）的信息交流，促进了水质基础数据成果的规范管理，使水质监测更好地服务于水资源保护与管理。
　　（六）加强规划、前期、科研等工作，不断提高水质监测能力
　　1、规划工作
　　2007年，我局完成了所承担的新一轮黄河流域综合规划相关内容工作大纲的编写、咨询与审查，编制完成龙羊峡以上水资源保护规划报告初稿。
　　进一步修改完善水资源综合规划成果报告。完成黄河直管河段城市饮用水水源地安全保障规划、全国城镇饮用水水源地安全保障规划、黄河河口生态保护规划。
　　2、水利前期与事业专项
　　受部水文局委托，我局牵头组织了《2008年全国水资源监测应急项目可研》、《2008年全国水资源监测应急项目初步设计》、《“十一五”全国水资源监测能力建设项目规划》、《“十一五”全国水资源监测能力建设项目可研》、《2007年水资源监测能力建设实施方案》的编制工作。
　　组织完成《下游防洪非工程措施初步设计》（水资源保护部分）、《水调二期项目建议书》（水资源保护部分）等14项水利前期工作。
　　2007年黄河水资源保护重点工作——高村水质自动站建设，前期工作进展顺利。在多次现场勘察的基础上，编制完成《高村水质自动站建设项目初步设计报告》，并于10月份通过黄委审查。
　　事业专项 “黄河重点城市水源地典型有毒有机物筛选及供水安全性评价”、“黄河重大水污染事件应急监测及应对处置技术研究”顺利通过验收。
　　3、科研工作
　　国家“948”项目“黄河水质监测实验室自动化改造关键技术引进”通过验收，并被评为此类项目验收的最高完成等级A级。国家自然科学基金项目“黄河兰州段典型污染物迁移转化特性及承纳水平研究”与“黄河典型污染物迁移转化规律研究”结题。
　　（七）加强实验室管理，进一步完善实验室质量管理体系
　　准确、可靠的水质数据是做好水资源保护的前提和保障。2007年，各基层水环境监测中心和流域监管中心高度重视实验室质量管理工作，认真做好日常质量管理。按照《实验室资质认定评审准则》和质量管理体系要求，有效开展质量内审和管理评审，确保监测数据的准确、可靠，不断完善质量管理体系，实验室质量管理水平进一步提升。流域监管中心、黄河山东和中游水环境监测中心顺利通过国家计量认证监督评审。
　　（八）监测能力和队伍建设进一步得到提升
　　2007年开始，我局坚持能力建设向基层倾斜，通过基本建设投资等方式，为基层实验室购置和更换各类先进仪器设备，改善实验室工作条件，基层水环境监测中心常规监测能力、应急监测能力得到普遍提升。
　　局培训中心和流域监管中心积极举办水利系统有机分析监测技术培训、水质自动监测技术与重大水污染事件应急机制研讨等多起技术培训班和研讨会。通过加强职工岗位培训和专项业务技能培训，职工业务能力和队伍整体素质得到提高。
　　二、存在问题与建议
　　（一）存在的主要问题
　　1、水功能区监测站点少、频次低
　　根据《中国水功能区划》，目前黄河流域（片）已开展监测的水功能区断面，平均每3个功能区不足1个监测断面，监测的覆盖面小，监测频次参差不齐，多则12次，少则4次。由于条件所限，目前《黄河流域重点水功能区水资源质量公报》每年仅发布4期，不能满足流域水功能区管理的要求。
　　2、应急监测能力急待提高
　　黄河流域水资源严重短缺，突发性水污染事故频发，准确及时的水质信息是水污染事件调查处置的关键。而目前快速测定、移动监测仪器设备明显不足，现场取证设备、交通工具不足、信息传递手段落后等因素，已严重影响应急反应能力的发挥。
　　3、投入不足，监测能力不匹配
　　黄河流域地处中西部地区，经济欠发达，投入不足，严重影响了水质监测工作的发展。虽然近几年加大了水质监测能力建设的投资，但从总体上讲，实验室设施设备老化、技术落后等问题还没有从根本上得到解决。
　　随着水资源管理与保护工作的发展，水质监测的工作量也在逐年增加，而维持水质监测工作的经费却一直停留在几年前原有的水平。自动监测、有毒有机物监测、突发性污染事故应急监测等新的工作相继开展，但缺乏相应的经费支持，这使得许多监测单位在开展工作时举步维艰，部分监测单位一方面是新的检测项目亟待开展，一方面是新配置的仪器设备无法投入使用，出现了买得起马配不起鞍的尴尬局面。
　　4、监测人员业务水平有待进一步提高
　　随着水质监测工作的不断深入和拓展，一方面是国家对水质监测要求的提高，检测项目不断增加，这增加了分析检测技术难度，需要较高操作水平的专业人员，另一方面，近年来一些先进大型仪器设备的购入，需要对检测人员实施上岗前新仪器设备操作技能等方面的培训，尤其是大型仪器的岗位培训亟待加强。此外，随着水资源保护监督管理职能的加强，监测人员也须加强管理方面的技术培训。
　　（二）建议
　　1、进一步加强水功能区监测
　　水功能区水质监测是《水法》赋予水利部门的重要职责之一，应根据水功能区管理的需要及时调整监测站网。建议水利部统一编制全国重点水功能区水质监测站网，各省（区）应根据批准的省（区）水功能区划适时调整水质监测站网。
　　加强水功能区水质监测。近期重点加强对饮用水源区、省界缓冲区等敏感区域的水质监测，在监测站点设置、监测项目、监测时间和频次等方面满足水资源管理和保护的要求。
　　2、继续加强应急监测能力建设
　　加强应急监测能力建设，及时应对突发性水污染事件的调查处置。建议水利部近期重点充实快速测定仪器、便携式监测设备、移动监测设备以及先进的现场取证设备、交通工具、远程数据处理与传输等现代化手段的配备。
　　3、多渠道解决监测运行经费
　　建议水利部尽快制定出台《水质监测业务经费定额》，并纳入财政预算，从根本上解决水质监测运行经费不足的问题。
　　4、整体提高监测人员业务素质
　　建议水利部继续开展大型仪器操作、有毒有机物监测上岗培训，组织召开新仪器、新方法、新技术的研讨会、交流会，通过岗位培训、技术交流、内部研讨等措施，多渠道培训监测技术人员，切实提高监测人员的理论知识、操作技能及监测管理水平，使水质监测队伍得素质得到整体提高。
　　三、2008年主要工作安排
　　在2008年全河工作会议上，黄委党组提出今后黄河治理开发与管理目标和重点要实现四个转变，其中“水资源管理与调度从目前较低水平的不断流转向功能性不断流”和“水资源保护管理要在现有工作基础上转向提高监督管理水平和增强应急处理能力”两个重点转向，为黄河水资源保护明确了三大目标任务，即提高监督管理水平、增强突发性水污染事件应急处理能力、为实现黄河功能性不断流提供水资源保护支撑。
　　根据黄河水资源保护三大目标任务，黄河水质监测2008年的总体思路是：以能力建设为支撑，强化制度建设和队伍建设，不断提升水质监测业务水平和竞争实力。以信息采集为重点，强化信息服务，努力提高水质监测的服务质量，不断拓展水质监测的服务领域。为水资源管理保护提供更为及时准确的决策依据，为水资源的可持续利用提供技术支撑，为促进生态文明建设提供优质服务。
　　计划重点做好以下工作：
　　（一）为水资源保护继续转向提高监督管理水平服务
　　为实现“水资源保护管理要在现有工作基础上转向提高监督管理水平”的重点转变，我局计划开展入河排污口和取水许可水质管理行政执法检查，加强省界缓冲区水资源保护、水功能区管理和行政许可管理等工作。
　　黄委各监测机构积极配合开展执法检查，在完成日常监测工作的基础上，及时对排污口、退水口等进行监督性监测，为执法检查提供技术支撑。
　　（二）积极开展生态调水实践相关工作
　　结合今年宁蒙河段凌期槽蓄水量较大的时机，配合黄委有关部门制定乌梁素海稀释调度方案，做好调水过程的水质监测工作，并做好稀释调度效果的分析评价。
　　根据黄河下游春灌期的水质状况和排污情况，配合黄委有关部门研究制订黄河下游春灌期间的稀释调度方案，加强水调水质监测，及时提供准确的水质信息。
　　（三）随时做好突发性水污染事件应急监测
　　据监测分析结果表明，2007年和前两年相比，满足Ⅲ类水质河段所占比例有所增加，Ⅴ类及劣Ⅴ类比例有所减少。但是，总体来说黄河流域水污染状况并没有根本好转，部分干流供水水源地和省界水体水质较差，水污染事件时有发生。
　　黄委各监测机构加强突发水污染事件的应急管理，按照黄委应急预案的责任分工，进一步完善本单位的突发水污染事件的应急预案。特别要加强对突发性水污染事件的及时发现和上报，并随时做好突发性水污染事件的应急监测和调查。
　　（四）加强流域水质监测工作的管理和指导
　　进一步做好流域基础工作，加强流域的水质信息发布与管理。加强对流域水质监测工作的技术指导与协调，重点加强对基层水环境监测中心的技术指导和监测人员的业务培训，促进流域水质监测能力与监测工作整体水平的提高，为黄河水资源管理与保护提供更扎实的基础支持。
　　（五）全面完成各项水质监测和信息发布任务
　　黄委各监测单位要按照黄委的布置，全面完成2008年常规监测、省界监测、排污口调查等各项水质监测任务。重点加强黄河水量调度期的水质监测和趋势评估工作，做好引黄济淀水质监测和小浪底水库的调查监测。
　　继续做好各类水质信息的发布工作，及时编制发布《2007年黄河流域地表水资源质量公报》、《黄河流域省界水体及重点河段水资源质量状况通报》、《黄河流域重点水功能区水资源质量公报》等各类水质信息，同时提高信息发布的时效性和针对性，不断改进发布方式，进一步加强流域与区域的信息交流与共享，以满足各方面的需求。
　　（六）继续加大前期工作与能力建设力度
　　组织做好《十一五全国水资源监测能力建设项目可研》、《十一五全国水资源监测能力建设项目初步设计》、《2008年全国水资源监测能力建设初步设计》、《水文“十二五”建设规划》、《全国重点水源地饮水安全监测规划》相关内容的编报、审查等前期工作，强化项目储备，拓宽投资渠道。
　　继续加强能力建设，特别是基层能力建设。在“十五”建设的基础上，进一步向基层倾斜，以提高水质监测对监督管理的服务功能为宗旨，以实验室基础设施、信息采集、应急监测能力为重点，通过基本建设项目实施等途径，全面提高黄河水资源保护和监测能力。
　　根据黄委监测机构目前人员状况，制订人才培养计划，通过举办各专项水质监测技术培训、技术研讨等措施，不断提高水质监测人员素质。
　　“十七大”提出的生态文明建设目标，以及水利部和黄委关于进一步加强水资源保护的工作思路和指导思想，对黄河水质监测工作提出了更高要求和新的挑战，同时也为黄河流域水质监测事业提供了快速发展的机遇。黄河水质监测工作，将以科学发展观为统领，以生态文明建设为目标，全力以赴完成各项工作任务，并不断提高各项服务能力，为黄河水资源保护提供更有力的支撑，为促进黄河流域生态文明建设、维持黄河健康生命作出更大贡献。