加强水文科技工作 推进水文现代化进程
　　为经济社会发展提供全面优质服务

　　水利部水文局局长  邓坚

尊敬的鄂部长、胡部长，各位专家、各位代表：上午好！
　　刚才，两位部长对我国水文科技工作做了重要指示，提出十分明确的要求，我局将在今后的工作中认真贯彻落实。借此机会，我代表水利部水文局，对长期以来给予我国水文事业大力支持和关心的各位领导和专家表示衷心的感谢！
　　自2003年全国水文科技工作座谈会以来，我国水文部门依托科技进步，积极转变生产和服务方式，服务水平和整体实力明显提高，科技工作的主导作用日益突出。但是，真正适应新时期水利和我国经济社会的发展要求，特别是在防汛抗旱要求越来越高、水资源供需矛盾更加突出、生态环境问题日益严峻的新形势下，进一步发挥水文工作的支撑作用，我国的水文科技工作还面临着许多亟待解决的困难和问题。
　　下面，我就我国水文科技工作的有关情况，做一个简要发言。
　　一、我国水文科技发展成效明显
　　水文科技是水文事业的一个重要组成部分，长期以来对我国水文事业发展起到了巨大的推动作用，并随着经济社会的发展而不断进步。特别是近几年来，气候变化、人类活动等因素的影响加剧，广大水文科技工作者加强了水文基础理论和应用技术方面的研究工作，大力促进科技成果推广应用，取得了明显成效。
　　（一）基础理论和应用技术研究得到加强
　　在基础理论研究方面：通过引进信息论、系统论、控制论等新理论和新方法，使水文科学进入一个活跃的发展时期。在全球气候背景下探讨我国大范围降水发生与发展的物理气候成因研究、在大尺度水文循环过程和区域尺度水文循环与水量平衡研究等方面均取得重要成果。在河流水文学、地下水研究以及河流泥沙研究方面取得显著成效。设计洪水计算理论、联机实时洪水预报技术和流域水文模型的研究，较好地满足了我国防洪减灾的科技需求。全国各大江河流域的水资源评价和水质研究,水资源合理配置和高效利用、江河湖库水文水情研究、以及气候变化和人类活动对水文和水资源影响评价方面的研究成果，为水资源可持续利用提供了较为坚实的理论基础。
　　在应用技术研究方面：全国水文站网布局和功能日趋合理，水文自动测报技术得到广泛应用，整体提高了水文监测和信息传输的时效性、准确性。泥沙测验、水质监测、河道测量的自动化、一体化水平明显提高。组织开发了适合南、北方资料特点的整汇编软件，数据库技术得到广泛应用。由我国自主研发的"专家交互式洪水预报系统"、"全国水情信息及洪水预报预测业务系统"、"防汛抗旱水文气象综合业务系统"取得成功，预报技术得到发展。在洪水频率分析和径流计算方面，我国水文科技人员大胆采用新技术、新理论，水文分析与计算取得较大进展。水资源评价从单一的水量评价，已发展为水质、水资源保护、水资源经济、水资源管理等综合评价。这些应用技术研究成果，为水利和经济社会发展提供了有力的技术支撑。
　　（二）科技创新能力不断增强
　　通过"十五"期间的努力，我国水文科技人才队伍不断发展壮大。2001年全国水文部门具备工程师以上职称人员有6556人，占全国水文从业人员的26%，到2006年，全国水文工程师以上人员为8622人，占全国从业人员的比例上升到32%。为适应事业发展需要，全国水文部门在水文科技工作的管理、培训和推广应用等方面，加强建章立制工作，优化科技工作环境，建立起适应科技发展需求的机制和制度。一些水文部门利用水文科技咨询收益建立科技发展基金，广招科技人才，大力鼓励科技创新，使一大批科技人才脱颖而出，一批具有自主知识产权的水文科技成果被应用到生产实践中。
　　同时，全国一些科研单位和高校相继建立水文水资源重点实验室和工程研究中心，使水文现象的物理特性分析研究更加深入。2006年4月，经有关部门批准，分别在中国水利水电科学院、南京水利科学院、南京水利水文自动化研究所等单位建立了水资源与水生态工程技术研究中心、水文水资源工程技术研究中心、水文水资源监控工程技术研究中心，为水文科技发展注入了新的动力与合作平台。
　　（三）科技合作与交流日趋活跃
　　我国水文部门积极参与国际合作与学术交流活动，与国际水文科学协会（IAHS）、国际水文计划（IHP）、世界气象组织（WMO）等国际学术组织建立了良好的合作关系。同时，积极开展双边合作与交流，先后开展了中美、中日、中澳、中瑞等合作项目建设，如从澳大利亚引进技术，开展了雨量、水位自动采集系统的研制与推广应用；同日本、美国等国合作，开展了有关洪水预警预报系统的研究；与瑞典、加拿大等国家合作，建立了较长期的国际学术培训。与俄罗斯、朝鲜、越南、印度、哈萨克斯坦等周边国家,组织开展了水文资料交换、水情信息共享和技术交流。
　　同时，全国水文部门和科研单位立足水文科技发展，广泛开展了各类水文学术交流活动，产生了一大批具有影响力的水文学术成果，如2004年12月召开了全国水文学术讨论会，征集论文400余篇；2006年11月在"中国水利学会2006学术年会暨八届三次理事会"期间，承办了2006年水文学术研讨会，收到论文222篇。集中体现了我国广大水文科技工作者取的成绩。全国水文部门和科研单位相继建立起经常性的区域协作和专项合作与交流机制，有力地提升了全国水文科技的整体水平。
　　（四）水文科技成果丰硕
　　经过近年来努力，全国水文部门紧密围绕与水相关的热点和难点问题，承担了大量国家级、省部级科研和技术标准项目，在基础理论研究、技术创新与应用等方面取得了较好的成绩。据统计，"十五"期间，全国水文部门每年承担各类科研项目有200多个，获奖项目达三分之一。仅2004年至2006年就承担国家和地方各类科技专项794个，三年共获地市以上科技成果奖248个。其中，《全国水情信息及洪水预报预测业务系统》、《防汛抗旱水文气象综合业务系统》、《中国暴雨统计参数图集》等3项成果获国家科技进步二等奖，较好地展示了我国水文科技工作的实力和水平。在水文技术标准建设方面，目前由水文部门负责管理的技术标准323项，占我国水利技术标准体系的40%以上。其中国际标准4项，国家标准30项，国家级标准物质51项，基本建成比较完整的水文技术标准体系。
　　二、当前影响我国水文科技发展的主要问题
　　我国水文科技虽取得了一些成绩，但仍存在着不能适应与满足新时期水利和经济社会发展对水文工作的新要求，与国际先进水平相比，与我国其它行业相比，还都有较大差距。
　　一是我国的水文科技工作缺乏宏观指导。水文行业是一个具有相对独立性和特殊性的行业，水文工作是水利和经济社会发展必不可少的基础性工作，它具有科技含量高、涉及地域范围广和服务领域宽等特点。但由于长期以来没有一个纲领性的水文科技发展规划和在宏观上进行指导，全国水文部门和科研单位在水文科技方面通常各自为阵，科研资源力量分散，没有形成完整的科技发展体系，不能在重大科技问题上形成合力，导致我国水文科技工作虽然在单项上有发展，但整体创新能力不强；虽然零零星星地有所成效，但整体科技水平不高。一些关键性技术攻关进展缓慢，一些有国际领先水平的技术理论不能及时地进行成果转化,重复建设现象时有发生，给水文事业的发展带来影响。
　　二是基础研究仍然薄弱。当前我国经济社会发展很快，全球气候变化和人类活动影响加剧，对水文工作提出了许多新课题和新要求。但整体上，我国水文基础研究仍显薄弱，在服务能力上还显得较为被动。主要表现在：水文信息采集的方法和手段还比较落后，新仪器新设备自主研发能力较低；水文预测预报理论与方法研究还需加强，如小流域和无资料地区的预报、现代条件下的水利工程防洪调度等；对当前条件下水文、泥沙、水资源变化规律研究还需加强；对大尺度水文研究较少，对全球尺度的水文循环、气候变化、环境变迁中的水文极值等问题涉及不足；关于城市、干旱区、高寒区、森林和牧区水文问题研究相对薄弱，关于生态系统中的水问题研究刚刚起步；水文实验站急待恢复与加强；水信息服务手段相对落后，信息完整性差，信息交换与共享平台薄弱。
　　三是没有稳定的水文科技投入渠道。虽然近年来通过不同方式争取到了一些科研经费，但是由于缺少水文科技专项经费，没有建立一个稳定的水文科技投入渠道，我国水文部门科研经费保障度较低，导致一些急需的科研基础设施建设、基础研究、科技成果推广应用等方面的工作，不能有效、及时地开展。特别是在组织重大水文科技攻关方面，作为水文部门很难做到整体有序地推进，显得很被动，这与水文在水利和国民经济建设中的基础地位很不适应。
　　三、我国水文科技发展的基本思路
　　为贯彻鄂部长、胡部长对水文科技发展的指示精神，进一步发挥水文科技的支撑和引领作用，我们将从以下五个方面重点突破。
　　（一）制定全国水文科技发展纲要，指导水文科技稳定发展。
　　为保证水文科技的稳定和整体有序发展，当前迫切需要制定出有指导性和可操作性的全国水文科技发展纲要。在水文水资源基础理论和应用技术研究等方面，找准切入点和突破口，对关键技术问题进行论证和规划，在科技成果转化方面制定明确的发展目标。力求使我国的水文科技工作形成整体有序、快速发展的新格局。为开好本次论坛，我局组织了多次调研和专家论证会，从五个研究领域提出了"近期水文科技重点研究项目"，作为水文科技发展纲要的一个基础，希望各位专家提出宝贵意见。同时也请国家发改委、财政部、科技部等部委给予指导和大力支持。我们将按照科学求实、重点突出、分步实施、注重推广、体现效益的原则进行实施。
　　（二）加强水文基础研究，增强水文工作的服务能力。
　　刚才，鄂部长、胡部长针对水利和经济社会发展的大局需要，提出了当前水文科技发展的一系列重大科技问题。解决这些问题，从根本上还是需要我们进一步加强水文基础研究工作。这不仅是满足水利和经济社会发展的需要，也是水文部门自身发展的必然要求。当前和今后一个时期，我局将依据年初国务院颁布的《中华人民共和国水文条例》，充分发挥行业管理职能，组织水文部门和高校、科研单位，在水文基础研究方面下大力气，加强水文水资源信息理论与应用技术研究，进一步提高水文信息的准确性和时效性，逐步建立完善的水文水资源信息技术与服务体系；关注气候变化和人类活动影响，加强水文水资源的基本规律和现代分析方法研究，为我国水资源发展战略提供必要的技术支撑；加快提升水文预测、预报、预警技术水平，满足不确定性条件下，我国水旱灾害预测与评估工作科技需求；深入开展水资源评价技术研究，为我国水资源承载能力量化、水资源优化配置和调控提供水文科技服务；加强生态环境影响机理和分析评价方法研究，在保护水环境、保障饮水安全方面做出应有的贡献。力求通过"十一五"期间的努力，使我国水文基础研究整体迈上一个新台阶。
　　（三）大力推进我国水文实验站建设，建立水文科学实验平台。
　　上世纪五六十年代，由于水利工程的发展，依据《全国径流实验站网规划(草案)》,在许多省区设立了中国第一批径流实验站。据统计，先后共建设各类水文水资源科学实验站255个。通过对大量实验资料的分析整理，形成了丰富的水文实验资料基础成果，这些成果在流域规划、河道整治、水库建设管理运用、河口治理、水资源管理等工作中发挥了重要作用。但是，到了八十年代以后，由于认识、投入不足等因素影响，大量水文实验站被撤消或停止工作，我国水文实验工作跌落到发展的低谷，与经济社会快速发展形成巨大反差，目前，全国在开展实验的站点只剩下46个。
　　作为一项能力建设，水文实验不仅是水文事业自身发展的基础，更是满足不同时期水利工作和经济社会发展的基础，是需要超前谋划的基础性工作。针对当前水文工作面临的新任务和水文科技工作的实际问题，应在《全国水文事业发展规划》和《全国水文发展"十一五"规划》的指导下，抓紧制定《全国水文实验发展规划》，恢复水文实验站网，统筹规划、突出重点、积极稳妥地推进水文实验工作，为新时期水利和经济社会发展提供可靠的技术支撑。
　　(四)建立稳定多元化投入机制，争取更大经费投入。
　　通过近几年的实践，我们深刻体会到推进水文科技发展，必须切实解决好投入不足的问题。首先是要取得上级主管部门的支持，尽快设立水文专项科技经费，建立一条稳定的水文科技经费投入渠道，并随着事业经费的增加稳步增长，为水文科技基础设施建设、水文基础研究、水文科技成果的推广应用、水文实验站建设等方面提供强有力的保障。同时，通过积极申请各级科技项目和各级水文部门自身的投入，努力开辟多层次、多元化水文科技投入渠道。力争"十一五"期间，在水文科技投入方面有一个比较大的突破。
　　（五）加强科技合作与管理，提高水文科研成果水平。
　　经济社会的快速发展，赋予水文科技工作的任务更加繁重、要求更高，迫切需要我们开展广泛的技术合作，实施联合攻关。在重大水文科技问题研究中，充分发挥有关高校、科研单位的技术和人才资源优势，跟踪国内、外前沿技术，组织科技攻关"国家队"，通过建立"开放、流动、竞争、协作"的管理机制，促进科技与经济社会紧密结合，促进科技成果转化与推广，提高我国水文科技成果的整体水平。最大程度地发挥好水文科技的带动效应，快出人才多出成果，全面增强我国水文事业的服务能力。
　　各位领导，各位专家、各位代表，随着经济社会发展，用水矛盾越来越突出，需要解决的问题越来越复杂，水文科技面临前所未有的新挑战，同时先进技术和多学科理论不断涌现和应用，也为我们开展水文基础研究提供了前所未有的机遇。面对这种新形势，我局将以国家新颁布的《水文条例》为契机，充分发挥行业管理职能，全面树立大水文观，整合各类社会科研资源，统筹各方面力量，大力推进水文科技工作，为经济社会发展提供全面优质服务。
　　最后，对各位领导、各位专家和代表在百忙之中抽出时间，出席本次论坛，为水文科技发展筹划未来，献计献策，再次表示衷心地感谢！ 谢谢大家！