甘肃省水文水资源勘测局副局长
计划管理工作是水文事业发展的基础
尊敬的各位领导、各位水文同仁，大家好：
按照会议的安排，现将我省危旧房改造建设工程的情况和基建计划管理工作情况向大家作以汇报，不到之处请批评指正。
一、危旧水文站房改造建设情况
（一）、进展和完成情况
我省水文测站房屋和设施大都建于上世纪60-70年代，多为土木建筑平房，因为财政困难，几十年来未进行更新改造和维修，到90年代大部分房屋出现沉降裂缝，甚至坍塌，严重影响了职工的工作和生活，我局领导将危旧房现状拍成照片，装订成册，多次向上级有关部门反映，但始终未引起领导重视。2003年10月，中国农林水利工会卞元荣同志在我省进行调研时，了解到我省水文面临的一些突出困难和亟待解决的问题，认为存在的困难和问题带有普遍性，回京后，编写了"大批危房将倾，职工何以安然"的调查报告上报国务院，温家宝总理对此报告作了批示，批复甘肃省委陆浩省长阅办。此后，根据陆浩省长、贠小苏副省长的批示，2003年12月由省水利厅会同省计委、省财政厅组成联合调查组，深入我局下属的十个水文站和三个勘测局进行实地调查，结论为中国农林水利工会反映我省水文系统存在的困难和问题属实。水利部鄂竟平副部长和部水文局刘雅铭局长对此事也作了批示，委派蔡建元副局长、王左处长到兰州与省上调查组及相关部门进行座谈协商解决问题的措施和方法。特别是部水文局计划处张文胜处长一行冒着酷暑，深入到基层水文测站进行实地考察，让我们的基层水文职工感动万分。
在部水文局和上级领导的关心支持下，我局危旧水文站房改造建设工程列入（2004-2005年）水文基建投资计划。工程总投资1478万元，中央投资827万元，地方配套651万元，共改造建设44个水文站。工程从2006年开始实施，两年已完成30个站，其余正在修建。
水文站危旧站房的改造建设在全省水文职工中引起了很大的反响，水文职工从原先的无房和破旧危房中搬进宾馆式的新站房时，那个感慨真是无法用语言表达，切实感受到了党和政府、上级水文部门对基层水文职工的关怀。通过对水文站的更新改造，彻底改变了我省水文测站站房陈旧落后的面貌，改善了水文职工工作和生活环境。昔日水文测站脏、乱、差和水文职工懒、涣、散的不良习气有了很大的改变，树立了水文行业良好的社会形象。
（二）、具体做法
为完成好全省危旧房改造建设项目，我局成立了"危旧房改造建设领导小组"及相应的危旧房改造管理办公室，局长任组长，分管局长任副组长。根据"水利部水文基本建设投资计划管理办法"、"水利工程建设程序管理暂行规定"、"关于下发《水文设施工程竣工验收暂行办法》的通知"等文件要求，我局结合实际，制定了"甘肃省水文基础设施建设管理办法"、"甘肃省水文水资源勘测局危旧房建设施工管理办法"。为加强专项建设资金管理，编制了"国有建设单位会计制度和会计报表文件汇编"、"水利基本建设项目财务管理及会计核算培训班讲义"，对各基层勘测局财务人员进行了培训，切实做到管好用好建设资金，努力提高质量控制、投资控制、工期控制的管理水平。在工程建设中，严格执行"项目法人制"、"建设监理制"、"招标投标制"、"工程建设合同制"。省局局长签发委托书，明确基层勘测局局长为项目法人，请当地有资质的监理公司对工程进行建设监理，因工程较小，有时几个工程合请一个监理公司派人进行监理，招标投标时，按照投标法的规定，全部进行邀请招标，每项工程被邀请施工单位不得少于三家，招标完成后，在规定时间内和中标人订立书面合同，基层局在招标工作结束后，向上级部门提交招投标情况的书面报告后，省局财务才能拨付建设资金开工建设。建设工程竣工后，各建设单位要编制工程决算报告、财务决算报告，由省水利厅审计处对建设项目进行竣工审计，（2006年度的20个危旧房改造工程已通过审计），然后进行竣工验收。
（三）、几点体会
1、领导重视是关键。危旧房改造项目是我省水文部门建国以来最大的基建工程，也是水文部门的形象工程，之所以能顺利开展，主要是得到国家领导人和水利部及省直有关部门领导的高度重视，尤其是部水文局领导的大力支持和关怀是促成该项目开展的关键。
2、资金落实是保障。我省财政困难，大部分建设项目地方配套资金难以落实，但危旧房改造项目地方配套资金严格按照中央和地方投资的2：1比例执行，地方配套资金600万元全部落实，配套资金的落实给危旧房改造项目的建设提供了可靠的保证。
3、几个需要明确的问题
（1）在建设招标中，因危旧房改造建设工程规模较小，投资都在50万元以下，不必公开招标，我省全部采用邀请招标方式，而且大部分是自行招标，严格说本单位不具备自行招标条件，但委托招标代理机构招标，增加经费开支，资金更加紧张。
（2）在施工监理中，因我省的建设项目规模较小，主体工程大多二十万元左右，再加上地处偏僻，监理单位认为无利可图，不愿承担监理任务。水文基建项目监理应有别于其他水利项目监理的政策，个别工程量太小，交通不便的建设项目是否免于监理。
（3）计划变更难度大。因危旧房改造项目从立项到实施约3年左右时间，在这期间，一部分建设项目情况发生变化，主要是城镇公路建设、水电站建设的影响，有的站需要搬迁，不变更计划也不行，但变更计划手续难以办理。
（4）竣工验收迟缓。我省去年建设完工的20个建设项目，已经一年多了，也通过了厅审计处的竣工审计，至今未验收。按规定是建设项目谁批准，谁验收，应尽快进行验收，上级部门领导顾不上，可否由省局自行组织验收。
二、基建计划管理工作
（一）、计划管理工作回顾
"十五"前，我局计划管理工作尚未正式起动，计划工作没有长远规划和近期规划，没有明确专职机构和工作范围内容程序，仍采用每年上报一次经费申请报告的模式争取资金，争取投资计划往往是一张纸，一份文件，内容笼统模糊，缺乏科学的立项程序。近几年，随着财政体制管理改革的不断深入，我们逐步规范了项目申请程序，申请项目要先列入规划，再按基本建设项目年度实施，建立了科学规范的专项资金使用制度，保证了专款专用。对于没有项目建议书、没有设计、没有预算的项目，在预算执行中基本不考虑安排资金，对专项资金采取统筹安排、科学使用的办法，把有限的资金尽量集中使用，解决水文基础设施中存在的实际问题，逐步扭转了过去水文前期工作的被动局面。
（二）、计划管理工作存在问题
水文计划管理共分为两大部分，一是内部计划管理工作，它是一个单位内部人、财、物等的近期安排，是保证单位正常平稳运行的工作之一；二是外部计划管理工作，它包括行业内部垂直管理和行业之间横向管理工作，是一个单位在宏观方面对自身工作的近期安排。就我局目前水文计划管理工作而言，应以水文基本建设计划管理为主，它对保障单位事业可持续发展和建立和谐水文有着十分重要的意义。但是由于种种原因我局计划工作还存在以下不足和问题：
1、内部计划管理制度不健全
我局在水文计划管理方面相应的管理办法或规章制度还不健全，有时会造成计划的盲目性和不切实际，不能严格执行计划管理程序，特别是在项目刚开始立项初期，前期费用无法落实，严重影响了立项工作的开展。
2、项目储备工作滞后
项目前期工作相对滞后，项目储备不足。由于缺乏专业的设计人员和水文设施改造建设定额标准，基础工作欠缺，设计深度不够，给前期工作带来困难。项目管理水平低，数量少，项目储备不足，建设项目不能及时报批。
3、影响项目建设的因素增多
现阶段项目的前期审批程序和工作内容处于逐步完善过程，专家审查项目要求越来越严，使得我们开展前期工作存在许多不确定因素，近几年，从项目建议书上报到投资计划下达，需要2～3年的时间，在这期间如材料价格、征地地价、城市建设、规划、河道整治等都要与我们的建设项目发生较大冲突。当投资计划下达后，很难按照批复的建设内容开工建设。
4、规范水文工程建设项目设计资质
水文基础设施改造建设项目具有自身的特殊性、专业性强，一般都由水文部门自己设计（没有取得设计资质），而地方水文部门要取得水文水资源工程设计资质难度较大。水利工程设计部门一方面对水文基础设施项目了解不够，另一方面设计取费标准高，即使由设计部门设计，其实很多设计工作还是水文部门做的，设计部门有资质不搞设计，可以出图纸，水文部门无资质但能搞设计，不能出图纸，使水文基础设施建设项目设计陷入两难境地。
5、重视程度有待提高
水文基建计划管理前期工作中的项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告是项目的前期工作，是项目立项审批的依据，也是项目投资控制的依据，同时也关系到水文事业发展的可持续性。我局未设立专门的水文基建计划管理部门，在计划管理前期工作项目报告的编制上缺乏主动性，处于被动状态，从前期工作的管理到项目报告的编制水平还有待更进一步的加强和提高。
6、地方配套资金难以落实
由于我省地方财政特别困难，"十五"至"十一五"期间我省安排的基建项目中，仅在第一批危旧房改造项目中，解决了地方配套资金，除此之外的其他基建项目完全无配套资金。
7、建设后运行费用难以落实
我省水文基础设施在完成维修改造后，运行费用也相应的增加不少，地方财政拨付我局的费用中无设备运行费，随着建设改造的进行，运行费的缺口将会越来越大。希望部水文局能出台相关水文测验设施运行费标准，使我们有据可依申请经费。
（三）、展望"十二五"甘肃水文发展
甘肃省"十一五"水利发展与改革规划中首次在水利信息化建设中将水文建设列入其中，这对今后水文事业的发展具有重要的意义。随着"十一五"全省危旧站房改造项目的完成，在"十二五"中，我们将全面改造建设测验设施，使我省水文的测报水平登上一个新台阶，尽早向全国平均水平靠拢。根据"十五"至"十一五"期间我局基本建设所取得的成绩和事实充分证明，科学发展是我省水文事业发展的迫切需要，体现了广大水文职工的根本利益和共同愿望。只有坚定不移地坚持科学发展观，努力实践科学发展观，才能促进水文事业更快更好的发展。
谢谢！
