云南省水文水资源局局长李苦峰
超前谋划，规范管理，以科学的规划计划工作，全面促进云南水文持续健康发展
规划计划是事业可持续发展的基础。近几年来，我省水文工作在部水文局及各有关部门关心支持下，高度重视规划计划工作，完成了一系列符合云南水文发展需要、切实可行的规划计划，有力推动了水文基础设施的建设，促进了云南水文的持续快速发展，为云南水资源的可持续利用发挥了重要作用。下面，就我们云南水文近几年的规划计划工作向大会作一个简要交流，请各位领导和同行批评指正。
一、结合实际，超前谋划
云南水文始建于1928年。截止2006年底，云南省已建成国家基本水文站158个，其中有水位监测断面205个、流量监测断面198个、泥沙监测断面53个、水温观测点41个、雨量站1013个、蒸发站132个、常规水质监测站185个。云南省16个地州设有14个水文水资源分局和水环境监测分中心。截止2006年底，全省水文系统在职职工949人，离退休职工519人，其中高级职称30人，中级职称262人，助工325人，技术人员54人。另外还有水位、雨量委托观测员880名。云南省地处祖国边疆，经济社会欠发达，水文工作长期处于投入不足、力度不大、能力不强的状况。为使有限的投入切实发挥作用，近几年来，我们从规划计划着手，全面加强云南水文建设前期工作，切实完成了各项规划计划工作。
（一）针对云南水文实际，科学合理编制规划
近些年来，我局在部水文局的关心与支持下，结合我省水文发展需求，开展并完成了《云南省水文事业发展规划》、《云南水文发展"十一五"规划》、《云南省水文行业水利血防规划报告》、《中小河流洪水易发区水文监测工程》和《跨界河流水文站网二期工程》可研报告、《云南水文站危旧站房改造工程项目建议书》等十多项事关云南水文重大发展的项目前期工作，并严格按照基本建设程序，认真做好近、中、远期项目前期储备，各项前期工作成果丰富。这些规划项目科学合理，实事求事，得到了部水文局、流域委和省水利厅的充分认可，2001-2007年我省水文系统经上级主管部门批复的规划及立项的建设项目共计5大类56项，累计投资计划资金6497.07万元。完成了19个跨界河流水文站、4个国家重要水文站、26个国家基本水文站危旧站房建设、新建了191个雨量站；完成了固定墒情监测站24站，8个移动站的建设；完成了云南省水文水资源局暨水环境监测中心业务办公楼建设，大理分局、西双版纳分局巡测基地建设，完成了德宏水环境监测分中心建设。可以说，"十五"以来的这些年，是我省水文站网改造建设投资最多、建设规模最大、取得成就最多、发生变化最明显的阶段。这都得益于规划计划的前期工作准备充分，项目可行。
（二）针对边疆区域特点，切实做好界河规划
云南地处祖国西南边陲，与缅甸、老挝和越南等国接壤。云南省六大水系除长江、珠江外，红河、湄公河、萨尔温江、伊洛瓦底江均为国际河流的上游，多年平均年出境水量达到2330亿立方米，国际河流水资源非常丰富。国际河流流域面积21.6万km2，占全省国土面积的56.3%，超过一半；全省4061km国境线中，有1043km以河流为界，占四分之一以上。截止目前，我省共有国家基本水文站158个（含水位站5个），其中国际河流站有78个，占了一半；省局下属十四个分局中涉及国际河流站的分局有7个，也占了一半，因此，国际河流站网建设与监测评价在云南水文占有十分重要而特殊的地位。为了搞好国际河流水资源开发利用和国际报汛工作，有利于处理国际水事问题，促进睦邻友好外交关系，在水利部的关心支持下，国家计委从2001年中央预算内专项资金中安排了云南省国际边界河流水文站网的建设项目。面对这一笔来之不易的建设资金，我局高度重视，组织专业人员进行了科学的规划计划。制定了规划的基本原则：一是要改变我省国际河流水文监测站点不足和测报设施陈旧落后、监测水平低下的状况，提高各测站的测验和报汛能力；二是要提高测站建设水平、监测能力，实现技术先进、实用可靠的建设目标，促进云南水文的现代化建设；三是要在水情自动测报系统的建设中使水情信息的传输速度和水情信息质量得到明显提高，在做好为省内防汛部门提供水情报汛服务的同时，确保对越、对湄国际报汛工作的正常开展。规划人员根据这一原则，科学规划，反复斟酌，终于制定出了符合云南水文实际的规划。项目于2004年11月顺利通过了验收。项目的完成，改善了我省国际河流水文站网的整体功能，促进了云南水文的国际交流与合作，也为我省水文基础设施建设和管理积累了宝贵的经验。
（三）针对旱灾突出矛盾，开展旱情监测规划
在我省的各种自然灾害中，旱灾造成损失最为严重。云南省有33个县为重旱、极旱区，68个县为中、轻旱区，25个县为微旱区。云南每年旱灾损失均达20至30亿元。根据我省旱情严重的形势，从2003年起，我局编制了初步的旱情监测系统规划，并开始实施。至今已建成24个固定自动土壤墒情监测站并配备了8套移动监测设备。今年还将新建13个土壤墒情监测站。虽然规划项目在全国仍属探索性工作，加之无固定经费投入，但已建成项目仍在云南2005、2006和今年的旱灾中发挥了重要的作用。今年1月份，水利部副部长鄂竟平在视察云南水文工作时，对云南的旱情监测系统建设给予了充分肯定，他说，云南的土壤墒情自动监测系统建设起步早、效果好。他要求云南水文要进一步扩大监测站点布设，完善系统建设，为全省抗旱减灾提供更加有力的技术支撑。
（四）针对生存发展矛盾，提前应对水电冲击
水电工程建设对水文站网的影响早在上个世纪九十年代随着国家经济建设步伐加快就陆续出现。西部大开发开始后，水电工程作为拉动经济建设的重要组成部分，云南省委、省政府高度重视，给予了许多优惠政策，许多省内、外企业大举涉足，形成了开发水电的新一轮高潮，其投资之巨、规模之大、范围之广都是前所未有的。随着我省水电建设的大力推进，我省水文站网受到了前所未有的冲击和影响。水电工程的建设，极大地改变了流域水文特性，改变了水文站的测验条件和上下游水沙情势，给水文监测工作的正常开展带来了极大的难度，而且已有部分水文测站因丧失测验条件，不得不搬迁或撤消。据统计，近10年来，全省由于受水利水电工程建设的影响造成搬迁和撤消的水文站就有8个。在金沙江、澜沧江、怒江、南盘江、红河、李仙江等干、支流上众多的梯级电站兴建，将使我省25个国家重要水文站、19个省级重要水文站和2个一般站，共计46个水文站受到不同程度的影响。其中受淹没的水文站将多达30个（含国家重要水文站25个，占我省国家重要水文站的67.5%，且大部分测站无处可迁）。
水电建设是国家经济发展的重要保障，是地方经济建设的重要组成部分，对促进贫困地区脱贫致富、推动地方经济建设具有重要的现实意义。国家对水电建设给予了高度重视和重大扶持，水电事业的发展已是社会发展的必然要求。面对如此严峻形势，我局认为，水文部门既要实事求是认识水电建设的必然性和重要性，又要立足行业自身在经济和社会发展中的重要作用和地位，正确认识水电工程建设与水文站网共存和发展的关系，寻求办法与出路，解决好生存与发展的关系。为此，我局未雨筹缪，积极应对。一方面根据全省水电开发形势，编制了全省受水电建设影响后水文站优化调整规划，并提出了具体可行的解决方案，及时向部水文局、流域委、省水利厅、省政府移民办汇报反映情况，争取在政策上给予水文部门更好的支持和发展空间；另一方面，积极主动开展工作，以《水法》和《水文管理暂行办法》等法律法规为依据，加强与省发改委和规划设计、建设业主等相关部门的联系和沟通，促成水利厅与发改委联合发了《关于在水电开发建设中解决好水文设施受影响问题的通知》，使其进一步认识水文工作的基础保障作用，取得互相理解与配合，共同处理好出现的问题。
（五）针对社会热点焦点，主动开展重点规划
目前，我省有76座县级以上城市有较重防洪任务，多数县城既受江河洪水威胁，又受滑坡和泥石流的危害，防洪安全缺乏保障。随着经济社会的发展和财富的积累，灾害对社会经济造成的损失会更大。随着城市防洪职能由城建部门调整到水利部门后，我局积极行动，将城市水文提上了重要议事日程，并先后优质高效完成了诸如昆明市主城区防洪规划、昆明市防洪规划、昆明入滇河流水文监测与分析等工作。2006年1月，我们还完成了云南省重要区域雨量站规划报告，并于同年开始实施。2006年年底，还编制了《云南省中小河流洪水易发区水文监测一期工程建设项目建议书》，现已上报。
近年来，突发性水污染事件频繁发生，严重威胁着人民生命财产安全。所以，我局以高度的政治责任感，全力以赴，沉着应对，主动参与了大小近30余次突发水污染事件应急监测工作，保障了人民群众的生命安全，提升了水环境监测工作的社会地位。但这种见子打子的做法明显处于一种被动局面。为此，从今年8月份开始，我省开始了突发水污染事件应急预案编制工作。此次编制任务内容包括《云南省突发水污染事件应急预案》，以及4个支撑专题。目前，报告已处于收尾阶段。预案的编制必将最大程度降低突发水污染事件所带来的损失，切实保护人民群众的生命财产安全和维护生态环境安全。
同时，为了有效保护高原湖泊，我们还开始了高原湖泊水生态监测系统建设。云南境内分布有滇池、洱海、抚仙湖、阳宗海、星云湖、杞麓湖、异龙湖、泸沽湖、程海等九大天然湖泊。九大湖泊尤如九颗珍珠一样镶嵌在云岭大地。但近些年来，这九大湖泊都遭受了不同程度的污染，特别是滇池污染，令人痛心。环境保护，水文责无旁贷。我局目前已着手进行高原水生态监测系统建设规划，从重点保护水生生物栖息地出发，分析研究不同类型不同地区生态系统的特点，遵循自然规律提出对策和措施。争取为高原水生态保护贡献水文的最大力量。
总之，这些年来，我局的规划计划工作在部水文局的指导和帮助下，紧扣云南水文发展实际，紧扣云南经济社会发展热点焦点，实事求是，超前谋划。在规划计划工作中，我们坚持按照有关技术规范的标准，结合云南不同地方的实际，规规范范作规划，实实在在作计划，使所报的项目真正做到经济上合理，技术上可行，方案上可靠，经得起历史的检验。
二、理顺机制，规范管理
科学的规划计划是事业发展的良好基础，项目实施发挥效益是规划计划的最终目的。云南地处边疆，经济相对落后，过去历史欠帐较多，建设资金需求量大。因此争取落实到的每一笔资金我们都倍加珍惜。为此，这些年来，我们理顺机制和规范管理，抓好规划计划的实施和监管，切实把每一分钱都花在刀刃上，发挥其最大效益。
（一）强化制度建设，保证项目顺利实施
在批准建设的项目实施过程中，我局首先强化制度建设，制定了《云南省水文基础设施建设计划管理试行办法》《云南省水文测验基础设施建设及仪器设备配置试行标准》《云南省水文设施工程竣工验收办法（实行）》；转发了水利部水文局《关于印发《水文水资源工程项目建议书编制暂行规定》的通知》、《水文基础设施建设及技术装备标准》（SL276-2002）及《关于发布《水利工程概算补充定额（水文设施工程专项）》（试行）的通知》，取得了较好的行业管理成效。
（二）依靠科学进步，提高工程质量效益
近几年来针对我省水文发展的新形势和水文基本建设的要求，我们采取举办培训班，送出去培训等办法，培养了一批具有国家注册造价工程师、国家注册（投资）咨询师、工程建设概预算员、监理员等资格证技术骨干，提高了我省水文基本建设人员的业务素质和理论水平，增强了分析问题和解决问题的能力。为加强我省水文水资源工程项目建设的规范化、标准化和科学化管理，确保水文基础设施建设项目的工程质量，管好用好建设资金，充分发挥投资效益奠定了坚实的理论基础。
（三）加强建设管理，保证建设资金安全
根据国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》(国发[2000]20号)的有关精神，我省积极执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度，加强工程建设管理。根据财政部《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》（财基字[1998]619号）及财政部驻云南监察专员办事处、省财政厅、省水利厅关于国债专项资金管理的相关要求，结合水文实际，制订下发了《云南省水文系统基本建设资金管理试行办法》。同时，根据水利基本建设资金管理的有关规定我局制定了《水文基本建设资金管理办法》、《云南省水文基础设施建设管理暂行办法》、《云南省水文水资源局财务管理办法》、《云南省水文水资源局物资管理办法》等一系列的管理制度，基本形成了较为有序的内部管理机制。各分局按有关规定和要求，设立工程建设项目资金专门帐户，专人进行管理，严格资金审批手续，做到资金封闭运行，确保项目资金专款专用并加强各级各部门的监督检查，监督资金的规范运作。
三、把握"十二五"规划重点，全面推进云南水文现代化进程
党的十七大报告提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业、草原建设；加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复；加强应对气候变化能力建设；强化防灾减灾工作等。这是对新时期治水思路的进一步深化，是对可持续发展水文内涵的进一步丰富，为我们进一步做好规划计划工作提供了指针。
云南水文"十二五"规划计划的工作思路是：以满足云南省经济社会发展和水利发展的需求为重点，结合云南省水文发展的实际需求，提高水文预测预报水平,基本满足防灾减灾、保护人民生命财产安全的需要；加强水文水资源监测与评价，初步满足水资源管理与保护的需要；建立科学的水文水资源信息共享与服务体系，初步形成现代水文水资源预测、预报、评价、管理、服务体系，提升水文综合服务能力；重点完善基本水文站网以及水质、墒情监测站网，探索城市水文、生态水文新领域工作，不断满足经济社会发展和防灾减灾的需要；依托现有水文站网及水文水资源信息资源，规划建设、发展水土保持监测站网；为解决经济社会发展中面临的"洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化和水土流失"四大水问题，保障经济社会的可持续发展提供可靠支撑。
云南水文"十二五"规划计划的工作重点是：
1、是加强水文基础设施建设，提高水文信息采集能力。结合跨界河流水文站网第二期建设项目，加大对行政区界、重要水功能区、地下水、跨界河流区域和城市水文监测站网的补充完善，规划改造现有28个水文站点，新设5个水文站、1个水位站等；结合中小河流洪水易发区水文监测一期建设项目，新建和改造重要区域雨量站538个。
2、是以国家防汛指挥系统建设为契机，全面提升水文情报预报水平。全省14个分局101个报汛站要全部建成遥测系统。同时，依托国家防汛指挥系统建设，完善各分局水情分中心建设。以云南省水情信息查询系统为基础和载体，扩大信息覆盖面，逐步建立适用于云南省实际的现代化的水情信息系统，以满足快捷、准确、高效地为水资源管理和防灾减灾服务的要求。
3、是加大旱情监测系统建设，为抗旱工作提供更全面服务。增加土壤墒情监测站、移动监测站和墒情中心站建设，加大旱情分析软件的开发，完善全省墒情监测、分析、预测的能力。
4、是着力提高应对突发性水污染事件能力。高度重视水环境监测能力建设工作，新增254个水质监测点，加强应急监测能力建设，加强饮水安全监测、水功能区监测、入河排污口监测和应急监测体系的建设。
5、是开展地下水监测研究。在地下水功能区划的基础上，加大地下水监测与研究，拟成立云南省水利厅地下水监测中心，并首先在昆明市设立地下水水质监测站34个，建立地下水监测站点8个及地下水监测信息系统1套。在此基础上总结经验，逐步推开，为我省地下水监测工作的全面开展奠定坚实的基础。
6、是加大水文参与水土保持工作力度。积极与省水利厅及地方水行政主管部门协调，有效整合资金及技术资源，最大限度发挥水土保持监测及分析研究经费的投资效益，充分发挥水文水资源监测站网在流域及区域水土流失监测、水土保持治理效果评估等方面的作用，逐步在全省范围内有序铺开，着力加强全省水土流失监测预报工作。
7、是开展城市水文学和生态水文学等方面的研究。在昆明等城市建设城市水文监测站网的基础上，总结经验，深入研究城市水文对城市防洪规划的服务方式和渠道，在全省各重点防洪城市逐步开展。并开始对生态水文学进行研究，为建设资源节约型和环境友好型社会建设提供水文服务。
8、是初步建立水文水资源信息服务体系。初步建立省水文数据中心，构建水文水资源信息共享平台，初步实现互联互通和资源共享的信息服务系统，提升水文公众服务能力。
近年来，云南省水文工作得到了上级各主管部门的大力支持和帮助，大批水文水资源工程的实施，极大地改善了云南水文基础设施落后的现状，为云南水文的发展奠定了重要的基础。在此对长期以来给予云南水文关心与支持的部水文局等上级部门和领导表示衷心的感谢。但由于云南地处边疆，经济社会与全国各省区发展相比还较落后，加之云南水文测站和基地建设任务较重，因此，希望能得到部水文局、流域委等上级部门一如继往地大力支持，也希望能得到兄弟各省（市）老大哥的指导和帮助。
谢谢大家。
