贵州省水文水资源局局长王杨　　

拓宽资金渠道，统筹安排项目建设，促进水文基本建设又好又快发展

　　一、贵州水文系统基本情况
　　贵州省水文水资源局下辖贵阳、遵义、毕节、安顺、铜仁、六盘水、黔南、黔东南、黔西南9个市（州、地）水文水资源局、1个省水环境监测中心和8个水环境监测分中心、89个水文（位）站、557个委托观测雨量站。其中国家级重要水文站25个，省级以上报汛站87个，向国家防总、流域机构和邻省区报汛的国家重要报汛测站有65个。现有水文站中开展泥沙监测项目的有33个、蒸发项目68个；地表水常规水质监测的站点有78个（依托水文站进行监测的有44个，水源地水质监测站15个，城市污染断面监测点11个，水库及生态保护监测站8个）。已形成一套覆盖主要河流的基本水文站网体系，初步满足我省大江大河的防洪、水工程规划运行、水资源管理、保护的需求。

　　2002年省局明确为副厅级事业单位，9个市（州、地）局明确为县处级事业单位并明确了省水文局的业务范围，2007年省编办明确了全省水文测站的级别，其中83个水文站为正科级，6个水位站为副科级，同时有33个水文站加挂"水土保持监测站"的牌子，为拓宽水文部门的知名度和服务面创造了良好的条件。2007年初贵州水文系统在职的职工总数为625人，其中大专以上学历294名，占职工总人数的47%；，中级技术职称以上的131名，占职工总数的21%。
　　二、"十五"建设情况
　　"十五"以来，从中央到地方都加大了对水文基础设施建设的投入力度，据初步统计，2001~2005年，在部水文局及省财政厅、省发改委、省水利厅的支持下，用于水文基本建设的投资共计2464万元，是"九五"投资的1.54倍。其中：中央基建投资787万元，地方基建投资270万元，省水利建设基金620万元，省财政专项经费787万元。

　　由于我省水文测站大多建于上世纪七、八十年代，基础设施设备老化，技术装备严重滞后，因此，"十五"期间基建投资重点主要是对水文测站危旧站房及基础设施、设备进行分期分批改造。至2007年10月，完成14处重要水文站改造及18个危旧站房改造，更新了部分水文站的设施设备。对省局及3个地区局的办公用房及水环境监测中心进行了改造。

　　通过建设，水文站测洪能力有所提高，测报基础设施得到加强，生产办公、生活条件有所改善，减少了水文职工的后顾之忧，降低了劳动强度，增强了安全保障，在历年的防汛抗旱、水工程规划设计及运行、水资源开发利用及管理、水环境监测及保护等国民经济建设和社会发展中发挥了积极的支撑作用（部分建设项目对比照片见附图）。

　　贵州省属"老、少、穷"偏远山区省份，财政收入较低，要争取省财政资金投入到水文基础设施建设上非常困难，因此，我省面临的问题就是：一是想办法拓宽资金渠道；二要从资金的统一调度、使用上加强管理监督，使有限的资金能够取得最大的使用效果。

　　三、计划管理工作
　　1、加强制度建设，规范项目管理程序
　　制定了《贵州省水文基本建设规程规范》，其中包括了：《贵州省水文基本建设管理办法》、《贵州省水文水资源工程招投标管理办法》、《贵州省水文水资源工程竣工验收管理办法》、《贵州省水文基本建设财务管理办法》等行政管理制度以及贵州省水文基本建设项目建议书、可研、初步设计等报告的编制规程规范，使我省从项目编制、实施及竣工都做到规范化。

　　2、加强项目建设管理，实行项目建设全过程中的监督指导
　　对于30万元以上的项目，要进行邀标，50万元以上的项目要进行公开招投标。在进行邀标（招投标）时，省局派纪检监察、计财及有关业务部门到现场进行监督。当工程在施工过程中，省局要派有关业务部门到现场进行抽查，对工程隐避部份要拍照片作为原始资料保存备查。同时对于资金的使用，要求按进度拨款，按进度决算。当工程完工后，要求项目建设单位及时上报竣工报告和财务决算报表。竣工报告包括：竣工说明、相关资料、照片、各种建筑材料测试报告、工程决算报表等；财务决算报表是我局根据实际需要结合"建设单位财务竣工决算报表"设计并印发给各项目建设单位的，是作为工程竣工后计财部门对财务决算进行批复的依据。省局在收到下级上报的竣工材料后，要组织一个临时的验收小组，对完工项目进行实地验收，经实地验收后，验收小组要对整个工程质量、是否满足规范要求、是否满足业务需要以及财务开支是否合理合规等方面进行评价，并对竣工报告作出批复，对工程中未达到要求的限令其整改完善。

　　通过以上步骤的监督检查，我省近年来所改造过的水文站基本都达到了设计建设标准，树立了新一代水文的形象，增强了社会发展对水文的要求。

　　3、拓宽资金渠道，保障水文建设规模
　　过去，我省用于水文基础设施建设的投资渠道单一，且投资规模很小，水文基本建设只能应付"小修小补"，不能从根本上解决问题，因此，基建管理也比较粗放。但是，近几年，特别是随着2000年贵州省人民政府《关于加强水文工作的通知》发布后，单一的投资渠道逐渐开始有所改变，各地区在争取地方财政资金支持方面也做了大量工作。现在，我省用于水文基础设施建设的资金渠道由原来主要靠省财政专项拨款发展为省财政专项拨款、水利建设基金拨款、工程带水文、地方切块资金、地方财政配套资金、农水经费、部水文局基建设拨款等多种渠道的投资形式，水文站网改造也由原来单站不足10万元增加到现在50～100万元改造一个站，改造力度有所加强。

　　由于投资渠道逐步拓宽，给资金的统一调度管理带来了一定难度，我省积极采取应对措施：对于由省局下拨的资金，监督检查比较容易，而对于地区争取到的地方配套或地方切块资金，则要求地区局上报用款计划，不定期进行财务检查。这样做有几大好处：一是可节省投资。由于地方有投资，省局在对项目进行审核时，可把地方配套资金同时考虑进来。比如一个项目需投资50万元，如果地方配套10万元，则省局只需投资40万元即可。二是可调动地区争取资金的积极性。比如争取到地方配套资金的项目可优先安排。三是可以检查地方配套资金的落实情况。

　　总之，通过拓宽资金渠道和加强资金的统一管理，保障了水文建设规模，真正使投资发挥出最大的效益。

　　四、存在的主要问题
　　尽管我省在拓宽资金渠道，加强资金统一管理方面做了一些工作，使我省水文站网面貌有所改观，但仍面临不少困难和问题：

　　1、基础设施和服务手段与高速发展的现代科技水平不相适应
　　随着现代科技特别是信息技术的高速发展，我省现有的水文服务手段受到了前所未有的挑战。当前，我省水文基础设施年久失修、陈旧老化、观测手段落后、测洪能力偏低和自动化程度低等问题仍然存在；水文信息的数字化采集能力不足、信息传输及处理等基础设施建设严重滞后、信息资源要素不全和集成化程度低等问题比较突出。主要表现在以下几个方面：

　　（1）水文站测洪能力偏低。全省60～70%的水文站测验设施不能施测五十年一遇以上洪水，20～30%不能施测三十年一遇以上洪水；水文信息远传程度不高；流量、泥沙测验的自动化水平更低。国内普遍采用的自动采集、固态存储和远程传输等观测技术，我省才刚刚起步；在现有基层水文站中，仍有24处水文站的站房是危房，基础设施相当落后；国家级的水文站有13处尚未得到有效改造，难以满足国家防洪报汛的需要。

　　（2）雨量站难以正常运行。雨量观测场达标和正常使用的仅占50％，其余普遍存在破损、屋顶观测和不规范的现象。委托观测雨量站仅有少数站实现了固态存储，大部分仍需要人工观测报汛，容易造成精度差、资料收集困难、报汛不及时等问题。

　　（3）防汛报讯手段落后。在全省报汛站中，水雨情情报均通过有线电话、电台由观测站、地区局二级人工转发，采用的超短波通信网普遍存在着中继和同频干扰等问题而大多废弃不用，并且也存在设备老化、性能下降、功率不够等问题，特别是畅通保证率不高，遇有暴雨、大风、山洪等自然灾害，无法保证信息畅通，造成水情传输可靠性低。对省外报汛使用的X.25数据线已经是过时的技术，电信部门不再保证此信道的正常运行，从而造成水情信息传输的质量较差，约有30%左右的中央报汛站未能实现在30分钟之内将水情信息传到中央的目标。省中心及各地水情分中心设备简单，缺少备用设备，只能满足水情信息的接收和传输，无水情分析、处理系统。

　　（4）水质监测设施设备配置不足。全省水质监测的仪器老化严重且简陋，无大型仪器设备配置，分析项目不全，对水中有机有毒物监测完全没有开展。全省9个化验室，总面积是1540 m2，平均每个实验室面积不足200 m2，使用面积严重不足，功能不全。水环境监测的装备尚不具备现场监测和实时跟踪监测的能力，全省至今没有一部水质监测车，没有一个水质监测自动站点，自动监测、机动能力、时效性差，对应突发水事件的应变能力较弱，不具备快速反应能力。特别是随着水环境问题的日益尖锐，突发性水污染事件时有发生，已无法满足社会经济发展要求。

　　（5）基地建设严重滞后。各地区局基地办公业务用房拥挤、陈旧、简陋、短缺、年久失修等情况较为严重，近几年来虽然对部分巡测基地的办公及生产用房重点进行了改造，但工程建设受投资所限，标准低，巡测设施设备不配套、测报自动化水平低和管理不够规范，不能满足水文基础设施装备标准的要求，使现有站队结合效益未能充分发挥。

　　（6）水文数据中心不达标。目前全省水文数据中心尚无达标的办公和生产用房，没有配置相应设施设备。现省中心仅有库房4间，计200m2左右，由于库房紧张，全系统每年均有新资料入库，致使相当一部分水文档案资料无法按要求归档。分中心一级更是无专门的数据资料档案室。

　　全省各地区局的计算机网络绝大部分为初级局域网，现有的水文水资源信息服务系统的软硬件环境与技术水平不高，功能单一，向社会发布的信息仍以刊印本为主，基于网络的查询服务范围和内容十分有限，时效性差。水文信息服务体系中尚未建成现代化的水文信息数据库，业务应用系统建设滞后，水文数据库基本信息丰富，但由于没有对其进行再次加工的配套软件系统，使信息产品的附加值无法充分体现，严重阻碍了水文水资源数据潜在效益的发挥；数据输入、校对方式复杂，在数据的修改过程中极易出错，导致数据丢失；尚未建设具有信息查询、系统维护、信息统计分析、信息发布、应用接口等功能。

　　水文基础数据、洪水预报与会商系统、信息发布系统尚处于起步阶段，不满足中央地方水文信息查询检索和信息服务的需要，不能实现水文信息共享的需求。尚未建立水资源预警预报系统、水质预警与分析评价系统、水质信息服务系统，不能及时传递、处理水质监测信息，不能开展水质预警预报服务。

　　2、水文整体布局和服务体系尚不能满足社会经济发展的需要
　　首先是水文站网分布不均、功能不全。省的西部、北部及西南部等地区水文资料存在空白区；城市水文监测站网薄弱，不能满足城市防洪、水资源管理和城市规划建设的需要；地下水监测站还是空白；水质站网布局上，现有水质站点以河流站点为主，集中式供水水源地、入河排污口、 各市、州、地行政区界等很少设有监测站点。初步统计全省县级以上供水水源地有227个，而水文系统仅监测了15个。行政区界、取（引）退（排）水口水量水质监测控制不足，影响了对行政区域水量水质的平衡分析；区域代表站（中、小河水文站）偏少，不能满足水文分区以及产汇流参数综合要求；中小河流雨量站不足，不满足山洪灾害预警预报的需要；土壤墒情监测还处于试点阶段，墒情监测站点严重不足，不能掌握干旱缺水地区土壤湿度、土壤水分的变化规律，为抗旱服务的旱情监测分析能力有限；由于水利工程建设、人类活动、水土流失影响，改变了天然河道的水位、流量、输沙等水文要素的自然变化规律，破坏了水文资料在水利工程建成后的前后一致性，给测站功能及水文资料的分析利用造成了极为不利的影响。

　　其次是业务服务体系不够完善。我省水文部门在洪涝灾害监测、信息传递和洪水预测预报、抗旱、水资源管理、水环境保护、水土保持等服务的信息采集、预测预报、信息发布和分析研究等方面，由于受体制和投资等方面的制约，还没有形成更加成熟和完善的为国民经济服务的体系。贵州省现有较重防洪任务的县城62座，多数既受江河洪水威胁，又有存在滑坡和泥石流的危险，但到目前为止，全省未开展山洪灾害预警预报工作，防洪安全缺乏保障，不能充分满足水行政主管部门实施社会管理和提供公共服务的需要。

　　3、保障体系与发展水文事业的客观需求不相适应
　　水文工作是为国民经济和社会发展提供信息服务的基础性公益事业，必须依靠政府行为来保证长期稳定和适度超前发展。"十五"期间，各级政府在政策法规建设、资金投入和管理体制等方面给予了极大支持和关心，有力促进了我省水文事业的发展和水文队伍的稳定，但与发展水文事业的客观需求比，还有很大的差距。主要表现在：一是法规建设滞后，我省的《水文条例》没有出台，水文问题的解决主要以行政手段为主，缺少法律保障，不利于水文工作的开展，难以为地方经济建设提供优质服务。二是资金投入不足仍然是发展水文事业的主要制约因素。"十五"期间，我省计划投资需求为3.13亿元(平均每年约需6000万元),而中央和地方实际投入资金为2464万元（平均每年仅492万元），仅占计划的8.2%，尚有91.8%的资金缺口。投入水文的资金，也只能基本维持正常的工作，与全国水文平均水平和发展水文事业的基本需求比，差距很大，造成水文信息监测、传输、服务等业务系统建设滞后。另外部门职能交叉给水文带来严重冲击，对水文的发展空间形成挤压。

　　4、计划管理工作存在的问题
　　水文前期工作滞后, 项目储备不足，一般是需要报项目时，才组织人现做，且项目查勘、编制、设计、审查等前期工作没有经费保障；各项目从编制、立项、审批等环节缺乏规范化制度化的管理；做从事计划管理的人员素质参差不齐且不稳定，难以正确把握国家的方针政策,对水文现代化建设缺乏应有的理解，使计划管理工作停留在应付日常工作上，上不了新台阶。

　　五、"十一五"规划建设目标
　　针对我省水文基础设施现状和存在的问题，"十一五"期间，我们确立的水文发展的总体目标为：
　　1、站网建设方面。全面改造现有水文站的设施设备，彻底完成我省基层水文站危旧站房改造，基本解决测报手段落后的问题，实现自动测报。通过改造，重要水文站能施测百年一遇洪水，一般水文站能施测30~50年一遇洪水，水文数据在30分钟内传到国家防总和省防指，基本满足社会各界防洪安全的需要。

　　2、水资源质量及水生态监测能力建设方面。在重点水域建立与完善水功能区水质站、开发利用区中集中式饮用水源地水质站、入河排污口监测站、省界及市（州、地）界水体水常规监测站和部分自动监测站，构建较为完善的监测体系；分期改善水质监测中心基础设施建设，善水质检测设备，具备准确、快速、机动的监测手段；开展长江、珠江中上游石漠化地区水土流失动态监测系统建设；

　　3、水文巡测基地建设方面。加强水文巡测基地和站队结合基地建设，优化调整水文巡测基地合站队结合基地的功能和布局，改善基层职工生产生活条件，重点是加强水文巡测基地和站队结合基地建设，弥补现有站网密度不足的现状，减少在站驻测人员，优化整合现有水文测验人员，提升水文巡测能力。

　　4、水文信息服务系统建设方面。依托贵州省防汛指挥系统建设，使我省水文站网和水文情报预报实现自动化，提高水情传输速率，为国家防汛抗旱指挥系统提供信息支持；在小流域山洪灾害高易发区建立雨量自动监测站及信息接收中心，初步建立我省山洪灾害高易发区水文监测系统。在干旱较为严重的地区建墒情监测站网；初步建立省及地市级水文数据中心。

　　六、"十一五"项目前期及拓宽工作面情况
　　1、根据部水文局规划大纲编制了《贵州省水文发展"十一五"规划》，由于该规划重点较为突出，目标和建设任务基本可行，具有一定的可操作性，得到了省发改委和省水利厅的认可，获得了省发改委的批复，规划总投资3.2亿元，其中"十一五"投资需求为1.6亿元。

　　2、针对规划批复的重点建设项目和部水文局、省水利厅的部署，积极做好项目储备，目前已完成了《贵州省水文站危旧站房改造（二期）初步设计》、《毕节、遵义、黔南水资源监测中心能力建设应急可研》《黔东南水环境监测中心建设初步设计》、《贵州省中小河流（洪水易发区）水文监测一期建设工程项目建议书》、《安顺水文巡测基地建设初步设计》、《贵州省防汛指挥系统建设（一期工程）实施方案》、《茅台、思南重要水文站改造初步设计》等项目的前期工作。

　　3、启动全省《水雨情自动测报系统建设》，目前已完成了贵阳市的系统建设，拟在"十一五"期间全部完成全省的水雨情自动测报系统建设。同时依托《贵州省防汛指挥系统建设》和已启动的《珠江水情自动测报系统及决策支持数据中心建设》，争取使我省水文站网测报设施落后的现状得到根本改变；

　　4、向省政府呈报《关于请求加强我省水文设施建设的请示》，争取省发改委专门立项，对我省重要水文站、省界河流出口控制站及水环境监测中心进行改造；向省水利厅呈报《关于请求解决我省水文设施"十一五"重点项目建设投资的请示》，争取落实"十一五"期间水文重点建设项目的投资。

　　5、积极落实"工程带水文"的有效措施，由水利部组织编制的"长江主要支流防洪工程建设"，我省也将有关水文站列入该项目非工程措施中，在国家西部大开发重点工程"黔中水利枢纽"项目中主要提供水资源监测服务，积极争取水资源监测站网建设；

　　6、参加一些水电站水情自动测报系统建设，使相应水文站建设从中受益，也使我省在水电站水情自动测报系统项目建设中积累了丰富的经验，为今后开展这方面的工作奠定了基础；

　　7、积极落实项目土地征拨、城市规划建设等手续的报批工作，并开展各项目前期查勘，使"十一五"期间的建设项目能在资金到位时顺利开工建设。
　　七、"十一五"工作重点

　　"十一五"已过去了两年，在接下来的三年时间里，重点从以下几个方面开展工作：
　　1、结合贵州省防汛指挥系统建设，提高水文自动测报水平，使我省水文站网全部实现自动测报。

　　2、结合危房改造项目，有效改善基层水文测站生产生活设施。

　　3、结合水生态建设，加强水质监测能力建设，为水行政主管部门提供更加及时、准确的水质情报。

　　4、针对水利水电工程建设对水文站的影响，加强水文监测与水工建筑的有效结合，积极引进并推广运用新仪器设备，探索水文监测的新出路。

　　5、结合我省33个水文站加挂水土保持监测站的牌子，充分发挥水文监测站网在水土保持监测、预报和生态建设中的作用，进一步整合资源和规范管理，通过加强对水土流失的动态监测预报工作，促进全省水土保持生态建设。

　　6、进一步推进双重管理体制建设，将水文站也纳入地方政府管理，每年划拨一定的运行维护费，解决水文站运行经费紧张的局面。

　　7、抓紧早日出台《贵州省水文条例》，目前，我省水文条例已报省政府法制办，争取列入2008年立法预案。

　　八、"十二五"展望
　　"十一五"规划重点项目如果在2010年建成，我省水文基础设施落后的面貌将得到极大改善，特别是现有的所有水文站将得到彻底改造，水文信息的采集、传输、处理等将实现自动化，水环境监测能力将得到极大加强，可为防汛抗旱、水资源管理和保护提供及时、准确、科学的水文水资源信息。

　　到"十二五"，我省将进一步推进水文现代化建设，缩小与发达省份的差距。重点是：

　　1、全面加强水文巡测基地建设，实现水文基层组织形式的改革，建立应急机制，加快新设备、新技术的应用，扩大资料收集和服务范围，有效提高水文测验效率。

　　2、根据站网规划，合理布设水文站，满足城市防洪、水资源管理和水工程规划建设需要。
　　3、全面建设水环境监测中心，在常规监测的基础上，发展有机毒物、水生生物监测、遥测等，使水质监测整体达到较为先进的水平。

　　4、加快水文信息化建设，重点是建设省及9个水文数据中心，彻底改变水文数据库房拥挤、简陋的局面，使水文资料实现安全、规范管理；运用现代信息技术，全面开发水文信息，为不同的用户提供预测性、综合性和知识性水文信息应用系统。

　　九、几点建议
　　1、加强前期工作，做好项目储备
　　这几年申报项目多半是疲于应付，上面通知报项目，要的时间也很急，下面就加班加点地赶，缺乏项目储备的长效机制。建议从规划开始，提早做一些短期而具有可操作性的项目建设规划，然后根据规划，每年编制一定数量的项目建议书（或可研）报请水利部审查，作为项目储备。以后根据年度计划安排情况，从项目库中抽取适当的项目再作初设，待初设审查通过后，应及时将审查意见和批复下达各省和流域机构。同时，每年适当划拨一定的前期经费以保障前期工作的开展。

　　2、落实制度建设，完善项目审批手续
　　部水文局曾经出台了《关于要求进一步加强水文基本建设计划管理工作的通知》、水文水资源工程项目建议书、可研、初设编制暂行规定和项目库编制大纲，为规范项目的编制做了大量的工作，但实际上未严格执行。建议各项目编制、申报最好作为常规工作，每年在固定时间做，并通过各地水行政主管部门报出去，以便落实地方配套资金；另外，项目编制口径要统一，包括独立费用的取费标准要统一，以避免重复劳动；每年通过审查的项目建议将水利部审查意见和批复转批给各省，以便根据批复办理项目开工、竣工验收等手续。

　　3、加强学习和交流，促进计划管理工作迈向新台阶
　　建议部水文局经常举办各种形式的培训班及经验交流会，给从事计划管理的人员提供一个互相学习交流的平台，取长补短，提高计划管理工作的整体水平。