河北省水文水资源勘测局副局长张金堂
河北水文规划计划工作总结与设想
随着国民经济的持续、快速发展和科学发展观的建立，规划计划工作越来越显示出其重要性。回顾河北水文"十五"以来的规划计划工作，可概括为：改变观念，成立机构，建立制度，加大投入，改变面貌。"十五"以来各项资金投入相当于过去几十年投入的总和。成绩是可喜的，效果是明显的。但是我们也应清醒地认识到，这些成绩还是初步的，要实现水文现代化，还需我们以科学的发展观，统领规划计划工作。
一、领导重视 转变观念
习惯了在简陋环境中工作，过惯了艰苦生活的水文人最初对规划计划工作的认识还是初步的。习惯"小打小闹"争取项目，建设也是本着"少花钱多办事"的原则。经费紧张，不堪重负，房屋建设标准低，设备简陋落后，勉强运行，且需经常维修。近年来在省局领导的号召下，组织相关处室负责人到经济发达省市参观学习，交流取经，使大家开阔了眼界，提高了认识。回来后组织技术人员研究策略，借鉴兄弟省市经验，完成了《河北省水文事业发展规划》、《河北省水文"十一五"发展规划》，标志着河北水文由过去的标准低、眼界窄向正规化、标准化迈进了一大步。
过去各级领导对水文规划计划工作重视也不足，认为水文工作是非工程措施，水文建设工程列入不了水利总体规划。经水文部门各级领导积极呼吁，邀请有关部门领导到基层测站调研，使他们了解了水文的落后现状、关心水文的发展。经各级领导的积极努力，争取了"工程带水文"政策，河北省副省长宋恩华讲：河北省的大江大河、大中型水库治理的差不多了，应该向水文信息采集、传输、服务事业倾斜了。由此，河北水文才迎来了前所未有的大好形势，规划的蓝图才得以实现，这些成绩的取得都是省水利厅领导，水文部门各级领导坚持不懈、努力争取的结果。
二、成立机构 建立制度
过去省局和直属局没有专门和专业人员从事规划计划工作，都是由其他处(科)室兼管。2004年省局成立了规划计划开发处；2005年又增加了编制，招收了专业人员；目前省局有6人负责全省水文系统的规划计划工作，各直属局也明确了主管规划计划的领导和具体工作人员，为做好全省水文规划计划工作提供了组织保障，使水文规划计划工作走向了正规化。
随着项目投资的落实，工程量增加，管理任务越来越大。水文工程具有投资小、项目多、地点分散的特点，水利工程的有些规定不适合水文工程，为此我们制定了《河北省水文工程建设运行管理办法》，明确项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制程序；制定了《河北省水文工程项目管理办法》，进一步加强水文工程建设行业管理，规范建设程序，实现了工程造价合理控制和建设工作顺利进行，保证了工程质量和施工安全，提高了投资效益。部水文局也相继出台了编制项目建议书、可研报告、初步设计报告等的实施细则，对河北水文规划计划工作和建设管理工作起到了很好的指导作用。各种制度的出台标志着我省水文规划计划工作逐步走向规范化、科学化。
三、"十五"以来规划计划取得的成绩
由于各级领导对水文规划计划工作的重视，许多规划项目得以落实，政府投入了大量资金，使水文测站和局机关面貌得到大大改善，提高了水文测报水平和服务能力，为经济社会的稳定和发展不断的做出贡献。"十五"以来各级政府多渠道投资约0.8亿元，主要有以下几类。
1、中央投资。五年中中央共拨付两期水文工程投资，即河北省"十五"期间水文水资源工程（一）期和（二）期，共投资1600万元，主要是水文站改造、基地建设、地下水观测井维修、水质仪器购置，如阜平、地都、安陵水文站改造，邢台水文局基地建设等。这类资金要求省级财政配套50％，投资分年度下达。
2、省级投资。省级投资分基建投资、基金投资及前期工作费。由水利厅和发改委批准的有，2002年100万元，2003年200万元，2004年500万元，2005年400万元，2006年400万元，2007年200万元。除2004年邢台局基地建设项目以外，其他都是测站改造项目。如观台、野沟门、马朗、史各庄等水文站。省发改委批复的投资方向也是基层测站改造站房和测报设施。由水利厅与财政厅批准的有，2001年2500万元水文应急改造项目为基建投资，2005年1000万元的投资项目为基金投资。基本用于测站改造，使全省50％的水文站改善了工作、生活环境，还解决了沧州水文局基地建设问题，建起了2000平方米的办公楼和配套设施，办公条件大为改观。
3、工程带水文投资建设。随着国家对水利基础设施投资的加大，"工程带水文"政策得到较好的落实，这项政策从国家发改委、水利部到海委、水利厅、河北省二个水利设计院都比较支持，在大中型水库除险加固，河道治理等大型水利工程中只要有水文站的，都将水文站改造纳入水利工程可研报告中，五年中工程带水文政策落实的资金近3000万元，如永定河治理工程带1100万，解决了张家口和廊坊水文局部分水文站改造；黄壁庄、岗南水库除险加固工程带了约500万元，改造了石家庄水文局的部分水文站；滹沱河治理工程改造了沧州水文局的献县水文站和衡水局的基地办公楼迁建等。
四、稳步推进水文现代化建设
1、水情分中心建设
国家防汛指挥系统的建设使水情分中心建设得以实现，2003年石家庄局完成了水情分中心示范区建设，2005年邯郸、邢台、保定、廊坊四个水文局的水情分中心建设得到批复，并完成技施设计，由中央和省级双重投资，总投资1530万元，其中中央投资854万元，地方投资676万元。2006年4月开始动工，目前工程已基本完工，实现雨量自动观测57处，水位自动观测45处。
2、自测报系统
大型水库除险加固和河道治理工程的实施，使水位、雨量自测报得到实现，目前已有大清河北支，白洋淀周边，永定河洼地，滏阳河流域，岗黄系统等，约50个水文站实现了水位、雨量远程无线传输。北中山水文站建起了地下水水位和水质自动测报系统。古北口水文站和响水堡水文站建设了河道水质自动监测站，建设等级居国内领先水平。通过积极争取，河北省雨量自动监测站网建设工程得到省政府和省水利厅领导的大力支持，利用省级专项资金建成412处雨量自动报汛站。
3、官厅、密云水库上游水质水量监测
21世纪首都水资源规划能力建设项目"十五"期间启动，官厅、密云水库上游水质水量监测项目可研报告已经过海委报水利部待批，建设内容包括省水文局、张家口和承德水文局化验室改造及8个水文站改造，总投资1814万元。
利用中央和省级的投入资金，建立了河北省旱情监测系统，拓宽了水文工作领域；省局和部分直属局建起了局域网，实现了办公自动化；建立了报汛专用广域网；省水文局完成了数据库建设，正向各直属局推广三级节点建设；购置了GPS、多普勒走航式流量计、电波流速仪、自动控制缆道、性能良好的巡测车、超声波水位计等先进的测验仪器、设备，实现了河北水文现代化建设的开端。
五、为"十一五"水文现代化建设绘制了蓝图
2005按照水利发展"十一五"规划报告要求，河北历时半年，组织编制了《河北省水文发展"十一五"规划》。"规划"明确了编制原则，指导思想和具体目标。涵盖了水文站网、水文基础设施设备、站队结合与水文巡测、水文通信与计算机网络、水文信息服务等主要内容，计划投资需求2.5亿元。
编制了《2006年河北省水文站网改造项目可研报告》及实施方案，经省发改委、水利厅审查后，批复实施，下达资金400万元。今年又编制了《2007年河北省水文站网改造项目可研报告》及实施方案，可研报告已经省发改委批复，实施方案正在审查中，计划投资200万元。这两年的投资主要用于水文站改造。
编制了《河北省危旧站房改造项目建议书》，已通过松辽委上报水利部水文局，项目正在批复中，该项目包括30多处水文站的站房改造，规划投资1300万元。该项目实施后，河北省水文系统危旧站房将得到彻底改造。
编制了"十一五"期间河北省水文水资源工程项目（一期）建议书，经海委审查报部水文局，近期又配合上级部门编制了可研报告。计划投资1200多万元，主要用于保定巡测基地迁建、河北水文巡测设备购置和部分测站改造。
近期编制了"十一五"期间河北省水文水资源工程项目（二期）建议书，计划投资1500多万元，主要用于石家庄巡测基地迁建、和部分测站改造
六、"十二五"规划展望
水文发展，规划划先行，只有作好全局性、统筹合理的规划计划工作，水文事业才能快速、健康的发展。总结"十五"期间我局的规划计划工作，总体成绩是显著的，效果是明显的。根据我局制定的《河北水文事业发展规划》、《河北水文事业发展"十一五"规划》和水文规划计项目储备库内容，各项规划项目按照轻重缓急陆续得以实施。经过改造的水文站的站容站貌得到很大改观，测验设施也比较完备先进，职工的生活工作条件都得到较大的改善，工作积极性明显提高，水文信息的采集、传输、服务系统得到较大的完善和发展。但是，我们要清醒的认识到，还有部分基层水文站的条件还很差，全省水文信息服务的水平距离现代化的要求还很远，规划计划工作任重道远。我们应找准问题所在，分轻重缓急，在实施好"十一五"规划的基础上，认真谋划好"十二五"规划和更长远的规划。
"十二五"规划发展方向应该：满足经济社会发展和水利发展的需求为重点，结合水文发展的实际需求，提高水文预测预报水平，基本满足防灾减灾、保护人民群众生命财产安全的需要；加强水文水资源监测与评价，初步满足水资源管理与保护的需要；开展水生态监测，逐步满足生态环境保护与修复的需求；建立科学的水文水资源信息共享与服务体系，初步形成现代水文水资源预测、预报、评价、管理、服务体系，提升水文综合服务能力，不断满足经济社会发展的需要，为解决经济社会发展中面临的"洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化和水土流失"四大水问题，保障经济社会的可持续发展提供可靠支撑。
针对河北省的具体情况，"十二五"规划应该首先完成现有基地和水文测站的设施、设备迁建和更新改造。然后按照科学发展观，促进社会和谐，全面建设小康社会的总要求，增设新站点、新设备等科学的水文水资源信息共享与服务体系，现代水文水资源预测、预报、评价、管理、服务体系。具体讲，在 "十一五"完成保定、石家庄基地建设的基础上，"十二五"期间，完成秦皇岛基地新建，廊坊、唐山、邯郸基地的更新改造；继续进行水文测验设施、设备的更新改造，引进先进仪器、设备；承德、邯郸等水环境中心的建设，提高全省水环境监测能力；省、市两级水文数据库建设及全省信息传输服务系统；新建试验站3处；按照《水文站网普查与功能评价》等工作得出的结论，增设相应的水文、水位、雨量、墒情、地下水站点；逐步完善站队结合和巡测的体制，建设二级巡测基地，配备先进巡测设备，改善测站职工家庭居住条件；建设城区水文站，开展城市水文观测；坚持科技创新，开展实验研究，提高水文服务质量。
