黄河水利委员会水文局计财处处长田水利
突出前期，强化管理，注重实效，努力开创黄河水文"十一五"规划计划工作新局面
近年来，黄河水文在水利部新的治水思路指导下，紧紧围绕黄河治理中心工作和流域经济社会发展需求，努力践行"维持黄河健康生命"治黄新理念，及时调整思路，锐意创新，提出了今后一个时期黄河水文发展思路，以全面、及时、准确的水文水资源信息，支撑水资源可持续利用，为流域经济社会发展可持续发展提供优质服务。我局在黄河水文规划计划工作中，正确贯彻各级的方针和政策，以认真、严实的工作，努力为黄河水文的发展做好支撑，抓住国家加大对水文投资的大好机遇，使黄河水文基础设施建设、水文测报能力建设、水文信息服务能力建设取得了明显成效。
现将我局规划计划工作及下一阶段打算向各位领导及与会代表概要汇报。
一、近年来黄河水文规划计划工作总结
"十五"以来，国家对黄河水文的基建投入逐年加大，我局先后对委属水文站48站次进行了水文测报设施设备整体改造，31站次进行了水文测报基础设施设备应急改造，较好地缓解了黄河水文基础设施落后的局面，提高了水文测报科技含量，全面解决了基层水文职工吃水难问题，初步实现了实时水情信息共享，提高了暴雨和洪水预报的精度，延长了预报的预见期。
（一）理清思路，抓住机遇，努力推进黄河水文现代化建设
2000年以来，黄委水文局根据黄河流域的地理、气候和水文特性，结合流域内的工农业生产和社会发展对黄河治理与开发的需求，进一步理清了思路，针对黄河水文基础设施薄弱、测报能力偏低的状况，提出了"4431"的黄河水文发展理念，以水文测验为基础，水情报汛为链条，水文预测预报为关键，水文服务为目的，全面审视黄河水文的现状，构思了水文建设的方向、途径和方案，以小花间暴雨洪水预警预报系统、黄河河源区水文水资源测报体系建设为基础、以国家加大对水利和水文的投入为契机，以水文测报新技术新方法新仪器为支撑，推动黄河水文建设走上了发展的快车道。在建设项目的规划设计中，我局以整体提高测报能力为目标，摈弃过去全面开花，局部改造的建设方式，以水文测站为单元，以测报环节为引导，生产生活并举，根据测站的作用、现状、环境条件，排列建设项目的轻重缓急，急用先建。2000年以来，我局根据黄河防汛、黄河水资源管理、黄河治理重大项目的需求，先后开展了"十五"水文水资源工程基础设施和测报能力建设、黄河小花间洪水预警预报系统建设、中央直属水文基础设施建设、黄河下游河道淤积断面测验体系建设、国家防汛抗旱指挥系统中黄委水情分中心建设等项目，其中已下达的建设内容多数已经完成，并在近几年的洪水测报和水资源监测中发挥了作用。
（二）突出前期，加强规划，画好黄河水文发展蓝图
2000年以来，我局从国家计划管理工作的改革中充分认识到，今后的计划规划工作要彻底转变思路，改变方式，要以前期工作为导向，引领带动水文基本建设工作，从长期发展着眼，从近期安排着手。为此，我局在2001年和2005年围绕黄河水文"十五"和"十一五"的发展，组织力量，开展规划编制。局党组多次召开会议，对规划工作进行布署研究，水文局主要领导和规划工作分管领导直接对规划工作督促检查，参加具体项目的论证。在规划报告初步完成后，我局邀请离退休的领导和专家进行咨询和审查。
为了保证规划项目的可行性和技术上的先进性，我局组织各基层局和机关人员到部分流域和省区水文部门进行了考察调研；邀请科研单位、大专院校和相关企业的专家举办技术讲座，介绍水文测报及相关技术的发展和进步。
在规划的编制过程中，我局从基础工作入手，首先理清了我局水文测报设施的现状，摸清了家底，同时，为了能够保证项目建设的可行性，充分发挥建设成果的能力，对不同测区和不同河段的水文测站按级按类进行了适用测报技术方法的分析，提出测报设施建设总体布局方案。
"十五"、"十一五"黄河水文事业发展规划的编制，使我局改变了长期以来的计划工作方式，其内容又分别纳入了全国水文事业发展规划、全国水文"十一五"建设项目规划、黄河近期治理规划等专业规划中。水文建设项目有了基础储备，根据不同的计划途径，我局分别在中央直属水文基础设施建设、水文水资源工程建设、黄河下游防洪非工程措施建设等计划中，有序地安排了建设项目内容，即保证了我局水文工作的整体性，又充分利用了不同的计划渠道。目前，各项水文建设工作都在正常的建设过程中，黄河水文的工作条件得到明显改善，技术能力得到较大提高，水文测站从整体上展现了良好的形象。
（三）加强管理，保障建设项目的实施和完成
水文行业显著的特点是点多、线长、面广。基本建设的总体规模大，单项工程投资少。因此，基本建设管理工作难度大，工作量大。我局在基本建设的管理中，下大功夫、花大力气，确实保证建设项目又好又快地进行。
首先是加强对基本建设的领导。我局各级主要领导都是计划和基本建设的主管领导，并有一名领导具体分管。各单位根据实际，都组建了基本建设的工作机构，专职承担基本建设的管理工作。2005年，我局为了进一步加强领导，成立了水文局基本建设领导小组，组成人员包括我局行政领导、技术领导和计划财务、审计监察和技术部门的领导。二是建立工作机制，把基本建设纳入年度工作考核目标。特别是今年，我局与所属各单位签订了基建工作责任状，明确今年基本建设的工作任务，实行一票否决制。三是加强督促和检查。对于重大建设项目，我局领导和管理部门经常深入基层，检查项目的进展和建设情况，现场解决技术设计和施工过程的困难和问题，保证建设的正常进行。通过努力，我局基本建设工作开展顺利，仅今年一年就完成基本建设资金近亿元，近期正在开展项目竣工前的各项工作。
（四）做好稽查、审计，严格执行计划，保证资金使用
近年来，我局在建设计划执行和建设资金管理方面加大了力度，通过计划、财务、监察、审计等部门的联合稽查和审计，对建设计划的执行和建设资金的管理使用进行检查。在检查中也多次发现一些问题。主要是有的单位和人员仍然延续过去的工作思路，对基本建设计划的严肃性认识不足，加之由于水文长期投资不足，建设需求大，造成有的基层单位从自身的紧迫感出发，自选改变建设内容，超规模进行建设。为此，我局一方面加强有关制度规定的宣传贯彻力度，多次召开专门的基本建设会议，强调严格执行计划。另一方面，召开局长办公会议和专题会议，对发现的问题逐条研究提出整改要求，督促、检查相关单位、部门落实制定和落实整改措施。我局还对整改的落实情况进行跟踪检查，确保措施到位，整改到位。
当前，国家审计署和财政部也进一步加大了对水利建设资金的专项审计力度，并对我局的水利建设资金进行了专项检查。黄委也自2005以后相继对我局水利基本建设项目和水利建设资金应急度汛项目的资金管理和使用情况进行了集中联合审计。我局对此高度重视，积极配合，对提出的问题认真整改。总体看，由于我局内部的建设管理比较到位，在审计中没有发现较大的问题。
近几年，投资规模加大，项目数量增多，项目验收的工作量也同时加大。由于我局工程点分散，为做好验收工作，我局采取了有效的措施，成立多个验收工作组，由局领导或技术领导带队，计划、审计、监察和技术部门人员参加，逐项进行验收。到目前为止，2006年以前的建设项目全部验收完毕。
（五）健全规章制度，积极行使流域水文管理职能
为加强计划管理，满足水文基本建设程序要求，自2002年开始，我局受水利部水文局委托，先后承担了《水文基本建设投资计划管理实施细则》和《水文水资源工程项目建议书编制暂行规定》、《水文水资源工程可行性研究报告编制暂行规定》、《水文水资源工程初步设计报告编制暂行规定》等前期规定的编制。
为进一步加强水文基本建设项目储备工作，我局还组织黄河流域各省（区）水文部门共同完成了"十一五"期间黄河流域（片）水文水资源工程（一期）、（二期）项目初步设计的编制、上报和审查等工作，为2006~2007黄河水文基本建设进行项目储备。同时，我局还代部水文局编制了黄河流域和西部五省（区）危旧站房改造项目建议书和初步设计报告，较好地行使了流域水文的行业管理职能。在部委有关部门领导下，会同长江委水文局完成了《水文业务预算定额》的编制，为水文事业费的全面落实提供了依据。开展了《水利概算补充定额（水文设施工程专项）》、《水文施工和监理规程》等的编制。目前《水利概算补充定额（水文设施工程专项）》已由水利部颁布实行，《水文业务预算定额》也已逐步推行。
根据水利部水文局安排，我局积极参加《全国水文"十一五"建设项目规划》、组织黄河流域片水文部门完成了《"十一五"水文水资源工程2008年应急可行性研究报告》、汇总完成了《"十一五"水文水资源工程可行性研究》（2009~2010）》等项目报告的编制，并上报和审查工作，为全国水文的基本建设长效持续投入奠定了基础。
二、"十一五"后期及"十二五"黄河水文规划计划工作
从当前的投资形势来看，在"十一五"后期，国家对水文工作的投入仍将保持较大的力度，做好计划和基本建设管理工作仍然是我局工作的一个重点内容。我们将在部委两级主管部门的统筹领导下，积极主动的做好工作，以良好的规划计划工作成果支持黄河水文工作的较快发展。
（一）进一步做好规划计划管理工作
目前我局正处在基本建设的高潮中。2007年下达的项目正在实施，2008年的项目即将开始。2009~2010年水文水资源工程项目也已进入审查评估阶段。我局的工作将在过去工作的基础上，继续加大力度，把"十五"期间的规划计划和基本建设工作做好，为"十二五"的工作打好基础。
1、做好建设项目实施前期准备
2007年已下达和2008年即将下达的项目有中央直属水文基础建设项目，2008年应急水文建设项目，黄河下游防洪非工程措施水文设施建设项目等，根据我局基本建设项目工作的特点，由于受到气候和测报工作的影响，有些地区的施工期较短。为了保证建设的进度，充分利用短暂的施工期，最大程度的完成投资，我局加强了项目实施的前期准备工作，不仅对已下达的项目，而且对已列入上述工程的项目，安排在今冬开展和完成项目的技施设计工作，并相继开始招投标工作。
2、做好十一五后期的规划计划工作
2008年是十一五的关键一年，也是水文建设承前启后的重要一年。要保持黄河水文在十一五期有一个大的发展，基本实现黄河水文现代化的目标，就要抓住2008年这一关键年，做好十一五后期的规划计划工作。一是要按照部水文局的要求认真完成2009~2010年水文水源工程可行性研究报告的编制与项目审查、修改工作。二是要及时开展批准项目的设计工作。从当前的工作看，国家加大对水文的投入，而且规划计划工作程序更加细化，对项目前期工作的要求提高，因此，规划计划的工程量和工作深度都是过去难以比较的。我局准备进一步改进工作方式，建立新的工作机制，充分发挥局属有关单位和省区水文部门的积极主动性，更有效地进行组织和管理，把工作做早做好。
3、积极开展黄河泥沙预报
随着经济社会的快速发展和人类活动的不良干预，黄河水沙不协调的关系仍在继续发展。针对这种日趋严峻的形势，黄委党组在认真总结以往经验教训的基础上，以新的治河理念为指导，经过大量的探索和实践，提出了建设水沙调控体系的对策措施，构建和谐的水沙关系，以减少泥沙对河道和水库的危害，而这种治河方略在黄河下游已经取得了显著的成效。但黄河的水量主要来源于上游地区，而黄河的泥沙则主要来源于中游地区，要使上游的水同中游的沙进行合理的搭配，根据现有水库工程布局，就必须预先知道将要产沙的地区、来沙的数量、泥沙的粗细及来沙的过程，通过对洪水的科学调度对其实施合理的处置，对泥沙的预报已经成为治黄生产实践的急需。因此，我们要树立信心，克服困难，加强同有关单位和部门的协作，开展联合攻关，争取早日实现对泥沙的有效预报，进一步发挥水文工作在黄河治理开发与管理中的"侦察兵"作用。
4、切实提高黄河水量调度水文测报技术含量
目前，黄河干流的水文站，主要是为满足大洪水的测验而设计的，尚不能完全适应针对水量调度的低水测验。在下步工作中要进一步提升径流预报的水平，尽快加强低水测验的能力建设，依托黄河水量调度管理系统第二期工程的实施，进一步完善低水测验的设施设备，研究更加精确的测验方法，为黄河水量调度和管理提供更优质的服务。
5、提升黄河冰凌预报技术水平
黄河水文目前面临的另一个挑战，就是对宁蒙河段的冰凌预报。因为来水来沙情况的变化，宁蒙河段的河道日趋萎缩，地上悬河态势加剧，过洪能力大大降低，防凌形势十分严峻。因此，开展对凌情监测预报技术的研究和开发，也成为水文工作的一项紧迫任务。目前针对冰凌预报虽然已经开展了一些基础性的研究工作，但距实际需要还有较大的差距，下步要在已有工作的基础上下更大的功夫，开展凌情预报的攻关工作，力争在不长的时间内，能在提升冰凌预报能力方面取得新的突破。
6、初步开展黄河中游暴雨洪水预警预报体系建设
目前，我局在黄河河源区和小花间分别建设有河源区水文水资源测报体系建设项目和小花间有小花间暴雨洪水预报预警系统建设项目。但在黄河流域重要防洪河段--黄河中游河龙区间至目前为止尚未建设完善的水沙测报体系。为此，建设黄河中游河龙区间水沙测报体系已成为我局在今后几年内的首要任务。黄河河龙区间水沙测报系统的建设目标是充分利用现代科技成果，建成以信息自动采集传输为基础、以数字流域平台及现代化会商环境为支持、气象-洪水-径流预报耦合及预报-调度耦合为核心、具有国际先进水平的现代化水沙测报系统，基本实现黄河河龙区间水文测报自动化，达到缩短测验历时、提高洪水警报预报预见期、预报精度明显提高的目的，为黄河防洪及全河的水沙调控体系的建设提供服务，最终为将来全河水沙调控体系建设服务。
（二）继续做好黄河流域（片）综合规划工作
目前，黄河流域综合规划修编工作已全面铺开。该规划经国务院批准后，将是今后一个时期黄河治理开发与管理的重要依据，也是指导流域治理开发和保护的纲领性文件。因此，我们一定要抓住这次难得的机遇，积极主动地配合和参与流域综合规划的修编工作，将流域水文事业发展规划作为一项重要内容纳入本流域综合规划之中，并针对黄河流域水文目前存在的问题和未来的发展方向，分析矛盾，总结规律，把握趋势，深入研究，尽快组织开展黄河流域水文事业发展规划的编制，为加快流域水文事业的健康发展奠定基础。
（三）全面开展流域水文站网规划编制
由于长期以来黄河流域始终没有形成统一的水文站网规划，流域内水文站网建设的条块分割、支流和干流站网建设不统一、专用站与基本站建设不协调、各测站功能设计不和谐等问题长期存在。且目前黄河流域现有站网设置的主要服务目的是防汛，现有站网中对水资源、水土保持、生态环境等监测点严重不足，水质监测站点数量偏少，为抗旱服务的墒情监测刚刚起步。尤其随着黄河干支流水利枢纽建设，使得相关水文站原有功能部分丧失，影响了水文服务功能的充分发挥。为此，今后一个时期我局将按照基本水文站网和水文调查相结合的原则，加快黄河流域水文站网规划的编制工作，通过站网普查、站网评价和站网调整，逐步优化、充实、调整、完善各类水文监测站网，达到布局合理、功能完善的标准。
（四）协调做好"十二五"规划编制的准备工作
《全国水文事业"十一五"发展规划》已经得到水利部的批复。我局将以此为基本依据，根据推进水文现代化的基本思路，进一步加强基础和前期工作，按照部水文局要求协调做好黄河水文"十二五"规划编制的准备工作。要认真分析自身的实际情况，明确近期建设重点，制定切实可行的具体计划和实施步骤。在编制整体规划和制定实施计划过程中，要切实做到因地制宜、分步实施；突出重点、以点带面；实事求是、先进实用，确保水文现代化建设能够健康、有序的进行。
三、存在的主要问题
（一）资金的有效保障能力不足
黄委水文现代化建设尤其是"十一五"建设任务十分繁重，小花间项目、中央直属项目、黄河中游测报体系项目、宁蒙河段测验体系项目等均要求在"十一五"期间完成。但目前制约主要因素为资金和技术问题，突出的是资金问题。
（二）计划管理的标准规范体系尚需完善
水文基本建设项目总体上属小型项目，对这样的专业性较强的项目管理，国家及水利部出台的相关规定可操作性较差。如前期工作的规程、监理规程、施工规程等。有计划的制订并以行业标准形式发布的规程对规范管理是必要的。
（三）计划管理的手段不够先进
信息化要求水文基本建设计划管理要充分利用计算机、通信技术改变方式、方法，提高计划管理时效性，但目前，大多还是疲于应付，超前性和实时性不强。
（四）对硬件和软件的认识不到位
水文现代化是一个系统概念，是硬件和软件与管理应用的有机结合。重建设轻管理对基本建设不利，重硬件轻软件对水文现代化更是危害。
四、完成"十一五"目标需提供的保障措施及建议
（一）建立完善基本建设管理制度体系
随着国家和水利部对水利基本建设管理持续越来越规范，审查越来越严、越来越细等特点，必须根据新情况、新形势，特别是要落实以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，进一步理顺管理机制和管理体制，加强水文水资源前期基础工作和水文基本建设工作，出台适用于水文行业的相关规定和管理办法，使水文基本建设有章可循，推动水文基本建设管理的制度化、规范化。
（二）尽快开展水文发展规划编制
当前水利系统正在开展以流域为单位位的综合规划修编工作，经过部水文局的努力，国家对水文的投入也得到了进一步的加大，我们要抓住这些发展机遇，加强协调，尽早开展"十二五"水文发展规划编制，全面推进水文事业的发展。
（三）强化水文计划管理队伍建设
计划管理人员是承担水文现代化建设的主要组成部分，随着水文基本建设管理日渐规范，基本建设前期工作要求及建设管理制度都在不断变化、完善，加强计划管理人员培训、提高从员素质至关重要。
