长江水利委员会水文局计财处处长陈显维发言

长江水文基本建设管理的实践和认识

各位领导，各位同事：

　　大家好！很高兴借此机会就长江水文基本建设管理的实践和认识与大家进行交流。下面，我汇报5个方面的问题。

　　一、"十五"以来水文基本建设工作回顾
　　"十五"以来，长江水文基本建设工作紧扣稳步推进水文现代化建设这个中心，在规划、项目前期工作、资金筹措、建设管理和队伍建设等方面取得了一定成效，为我局水文工作提供了有力的保障。主要体现在四个方面：

　　（一）完成了大量的前期工作
　　近几年来，在部水文局的领导和关心下，完成了大量的项目前期工作，参与了全国水文基础设施"十一五"建设规划编制，先后组织编制了长江水利委员会水文"十一五"规划，"十五"期间（一期、二期）、"十一五"期间（一期）水文水资源工程等项目的建议书及初设报告，中央直属水文基础设施工程的项目建议书、可研及初设报告，长江中游重点防汛区城陵矶、沙市、汉口三站水文信息在线监测与会商系统建设工程的项目建议书，长江水文测报中心、长江中下游宜昌～大通河段水文测报工程、汉江中下游区间洪水预警系统等项目的可研及初设报告，长江委水文测站、巡测基地2008年度应急建设可研报告，全国水文"十一五"水文水资源工程可研报告（2009-2010）（长江委部分）等。通过这些工作，积累了水文项目前期工作的经验，扭转了水文前期工作疲于应付的被动局面，进一步加大了项目储备力度，为持续稳定水文投资规模打下了良好的基础。

　　（二）保持了稳定的投资规模
　　"十五"以来，国家实施宏观调控政策，这种态势不可避免地影响到水文。为保持稳定的投资规模，部水文局付出了艰苦的努力，通过多方面的措施，使我局水文基建投入一直保持着较稳定的投资规模，特别是中央直属等项目的实施，水文基建投入得到长足的增长，"十五"以来我局基建投资规模达到2.66亿余元。

　　（三）取得了较好的建设成效
　　"十五"以来，长江水文水资源工程和水资源能力建设项目共安排建设水文站19个、水位站5个、水环境中心2个、巡测基地10个，以及仪器设备购置、水文测船、巡测车、水文信息网络建设等其他项目13个；中央直属项目安排建设水文站43个、水位站56个、巡测基地6个。

　　经过这些年来的建设，我局116个水文站已建和在建的有72处，占62％；264个水位站已建和在建的有61处，占23％；29个基地已建和在建的有16处，占55％，14个水环境中心（分中心）已建和在建的有4个，占29％。经过建设的测站，水文基础设施防洪标准和水文测报能力得到较大提高，水位、雨量全部实现了自记及固态存储，118个中央报汛站实现了自动报汛，确保了基本水文信息采集、传输、处理、存储、服务的可靠性和实效性。经过建设的水文巡测基地和水环境中心，改善了生产办公条件，增强了水文机动能力和快速反应能力，水质实验室分析能力有较大提高。初步建成的长江防汛信息网络系统和水情会商系统，为长江流域防汛提供了更为快捷及时的水文信息服务。

　　（四）基本建设管理取得长足进步
　　近年来，水利部、部水文局先后颁布了有关基本建设管理办法和规定，我局也编制了《水文基本建设管理制度汇编》，并按照这些规定、制度，对建设项目实行"四制"管理，初步形成分级管理、各负其责的水文基本建设管理体制，基本达到项目编制规范、计划执行有序和资金使用安全的管理要求，管理工作取得了长足的进步。针对水文基本建设任务点多面广的实际情况，我们从项目编制申报，到建设过程管理，以及项目竣工交付等环节，在实际工作中十分注重规范性。今年结合我局基建管理中存在的问题，制定了"水文局基本建设管理流程图"，对16个环节进行了规定，下发各勘测局执行，使基建管理工作取得了明显的进步。

　　二、水文基本建设面临的形势
　　今年，《水文条例》颁布实施，我国水文事业进入了一个新的发展时期。但是，由于国家目前从积极的财政政策转变为从紧的财政政策和货币政策，给水文事业发展带来新的挑战。从目前情况看，我们将面临以下几个方面的挑战。

　　（一）形势发展的新要求
　　针对水利部水文局提出的树立大水文观和认真落实科学发展观，开拓创新，继续推进水文现代化，不断提高水文支撑能力，为水资源的可持续利用，为构建和谐社会提供全面优质服务的要求，以及长江委提出的"维护健康长江，促进人水和谐"的治江思路，分析长江水文工作面临的新要求和新形势，我们的机遇和挑战并存。机遇方面主要表现在：水文工作受到党和国家以及各级政府的高度重视，水文条例已经颁布执行，水文的法律地位不断加强，经济社会对水文的依赖程度越来越高，新时期治水思路为水文带来新的发展空间等四个方面。挑战方面主要表现在基础较差、改革艰难、要求更高和技术更复杂等四个方面。形势要求水文加快现代化建设，为维护健康河流提供强大的信息支撑。因此，我们要抓好水文基本建设，全面提高建设管理水平，满足水文发展和服务的需要。

　　（二）投资体制的新变化
　　众所周知，水文基本建设投资体制走过了三个阶段：第一阶段是1998年以前的规模管理，水利部给水文切一块，部水文局根据各流域、省水文单位的情况，按一定比例分配；第二阶段为1998年～2002年的过渡时期，规模管理加项目管理；第三阶段是2002年以后逐步过渡到目前按项目管理。国家发改委从2005年起对预算内投资计划编制提出了新要求，取消了以往的部门基数和规模管理投资，直接按项目管理，目前更要求建设项目需要有批准的规划作依据。这就对水文建设项目立项提出了更高的要求，需要紧紧围绕大水文做文章，需要围绕维护健康河流及保障防洪安全、饮水安全、生态安全以及节水型社会建设等热点思考项目，努力研究和探索实现目标的措施和手段，千方百计保障水文投资的有序增长。

　　（三）基本建设管理的要求更加规范。
　　2004年国务院正式颁发了关于投资体制改革的决定，要求国家投资项目必须经过咨询中介机构评估论证，在基建项目程序上要求越来越严，对立项审批、计划安排、合同管理、项目验收要求日趋规范，且审计越来越细。而我们在水文基本建设管理方面还存在许多不够完善、不够规范的地方。为保障资金安全、工程安全、干部安全，适应国家对投资管理的新要求，需要进一步建立健全水文基建管理的相关制度，加强对计划执行的管理，使水文基本建设更加符合新形势的要求。

　　（四）建设资金面临的政策压力。
　　今年中央经济工作会议已经对2008年的国民经济发展做出了总体部署，首次提出"从紧的财政政策和货币政策"，从严控制固定资产投资规模过快增长。从整个国家大的方针政策来看，将继续实施宏观调控，可以预测，以后国家对基本建设的投入，也将会发生变化，因此水文基建计划工作要根据国家投资变化情况，把握投资方向，在项目申报方面要把握方向和重点，确保项目前期工作的实效性和成功率。

　　总体来看，水文发展面临的要求高、任务重、压力大。我们将进一步统一思想，提高认识，以改革为动力，以创新为手段，认真扎实地做好计划工作，努力化解投资供需矛盾，保证重点项目的实施，为水文事业的发展打下坚实的基础。

　　三、对水文基本建设管理的认识
　　从近几年来看，我局水文基本建设的管理尽管成效不错，但从长远来看，基本建设管理程序越来越规范，审查也越来越严、越来越细，环节也多，我们目前的有些做法可能以后就行不通了。今后要想争取项目、争取资金，说到底还是要我们自己做好基础工作、做好前期工作。当前计划工作中存在的问题，有体制上的问题，也有我们自己的原因，体制上的问题需要我们积极向上级反映，自己的原因必须通过努力尽快予以解决。概括一下主要有以下几个方面的认识。

　　（一）抓好前期工作是基础
　　现在我们的确存在对前期工作重要性认识不足的问题，对编制规划的定位认识不清，存在重项目轻思路、重计划轻规划、重投资轻管理，注重要项目、要投资，规划和前期工作做得不够扎实的现象。有的几十万、上百万的项目可研就几页纸，基本情况、重要性、必要性反映不足，建设内容、投资估算不太严谨，初步设计大部分是混合编制型，格调不统一，使得审查时难以说清楚。另外前期工作经费紧缺，工作周期过长，与财政预算不匹配，导致虚节余过大。因此必须切实抓好前期工作。

　　（二）维护投资计划的严肃性是重点
　　为使工程早日立项，有些项目抱着先挂上项目的态度，致使工程实施时与实际不符，有些项目前期工作不到位，导致建设进展缓慢，投资计划完成情况差。从某种程度上说，影响了我们今后的项目投资。因此，在今后的水文基本建设中，我们一定要实事求是，既注重实效、先进实用，又充分体现"以人为本"的时代精神，落实投资计划管理的严谨性。

　　（三）规范基建管理是根本
　　基建管理的根本是讲究规范。对照国家对基本建设工程管理规定和单位的相关管理制度，近年来在水文基本建设管理"四制"执行过程中仍存在不规范现象，存在对国家有关基本建设的法规不了解，建设管理经验和相关专业知识不足等问题。另外，由于水文项目的特点，项目法人的确定还需要探讨，尽可能满足国家有关要求。我们必须本着对国家、单位和个人负责的原则，严格执行国家法律法规，真正做到"工程、资金、干部"三安全。

　　（四）注意抓好竣工验收工作
　　近年来，部水文局出台了《水文设施工程竣工验收暂行办法》、《水文基本建设项目检查验收办法》，从工程验收的组织形式、验收程序、验收应提交的资料、竣工验收鉴定书以及竣工报告编写等方面，对不同投资规模工程的竣工验收作了明确规定。但有的项目工程完工后不按期办理竣工验收手续，没有按照基建管理程序来办，导致项目投资完了，但财务、移交等手续并没完成，这就相当于工程没完工。因此，必须注意抓好竣工验收工作，确保工程按期交付使用，发挥投资效益。

　　（五）注意工程建设档案的完整性
　　作为一项工程，从立项、审批、设计、开工建设到工程竣工，形成了大量的档案资料，做好这些资料的收集、整理、归档等管理工作，既方便上级的审计检查，更利于搞好工程建设及工程运行管理。因此，平时就要有人做好工程建设痕迹材料的收集，避免最后措手不及。一是要对立项、设计、建设过程中形成的报告、批复、图纸、标书、合同、会议纪要、备忘录、协调文件等资料，以及施工日志、工程量核算、工程质量检查记录、重要事件记录等，按照档案管理的有关要求和有关建设管理要求，进行分门别类的收集、整理；二是要配合设计、施工、监理、质检、质监部门搞好相关资料的收集整理工作。

　　四、"十二五"水文基本建设的思考
　　（一）思路
　　根据水利部水文局提出的继续推进水文现代化建设，不断提高水文支撑能力，为水资源的可持续利用，为构建和谐社会提供全面优质服务的要求，结合面临的形势和长江水文工作的特点，提出长江水文基本建设的总体思路就是：以大水文观为宗旨，围绕目标，抓住重点，提高管理效能。在继续完善基础设施建设的基础上，加强能力建设。

　　具体说，围绕目标就是以社会需求为目标，稳步推进水文现代化建设，在做好防汛测报的同时，不断提升水文为社会服务的能力；抓住重点就是深刻认识水文发展形势，深入理解水文基本建设面临的形势与挑战，以能力建设为重点抓好建设项目的选择，确保水文基础设施建设的投资规模；提高管理效能，建立健全水文基本建设管理制度和工作机制，加强计划管理队伍建设，提高计划为水文发展的支撑能力。

　　（二）目标
　　根据当前长江流域经济社会发展的总体战略和水利发展格局与重点，结合推进水文现代化的要求，逐步建设与完善水文信息监测、信息传输、预测预报及分析评价、信息服务手段，以信息化推动水文现代化，初步形成现代水文监测、评价、管理、服务体系，提高水文综合服务能力，为经济社会的可持续发展提供可靠支撑。

　　（三）重点任务
　　在水文站网建设方面：完成15个左右的新设站建设，包括充实西部上游地区监测站网，补充水资源监测站网、主要水源地监测站网，部分水生态监测站和水土保持监测站建设；完成现有38%的水文站、77%的水位站和45%的水文基地的基础设施更新改造，在81个水文站配备和更新流量泥沙在线监测等先进设备，促进水文测报技术创新。

　　在水文水资源监测能力建设方面：组建应急机动队，建设3个水环境监测移动实验室，提高防汛测报、水质污染应急能力；继续改造14个水质监测实验室，新建2～3个水质实验室，更新配置标准的仪器设备，在重点监测区域建设6个水质自动监测站。

　　在水文水资源信息服务方面：结合长江水文测报中心建设，完善长江水文基础数据库、水质数据库、河道数据库，构建较高水平的长江水文信息共享平台，逐步实现水文信息共享。

　　五、主要工作打算
　　（一）抓好在建项目的管理
　　按照基本建设的有关规定,抓好在建项目的管理。同时，根据部水文局的统一部署，对已完工的项目及时进行竣工验收，及时发挥投资效益。我们将对照年度计划、项目建议书及初步设计批复的内容，对完建和在建项目进行自查和清理，对存在的问题采取有力措施解决，力避国家投入的水文基本建设资金出现问题。

　　（二）抓好"十一五"项目的初步设计
　　"十一五"水文基本建设规划已经批复，2008年～2010年的项目可研工作已完成，我们将根据审查及审批的要求，精心组织，力争在2008年3月份完成2008年应急项目的初步设计审批，在部水文局的组织下2008年完成2009～2010年项目的可研评审核初步设计审批，确保项目按时立项。

　　（三）加强与地方协调
　　很多基建项目涉及生产业务用房建设，特别是有些还有征地问题，而国家现在的土地政策很严，这些项目实施过程中往往会碰到很多阻力和困难。我们将主动与地方有关部门加强沟通与协调，了解相关政策和规定，合理合规的把问题解决好。有些项目位于一些乡村，周边情况复杂，这就更要多方面做工作，以免在实施过程中遭受被动。

　　（四）做好"十二五"规划工作
　　做好"十二五"规划工作是基础。我局已于11月份召开了一次"十二五"基础设施建设座谈会，就"十二五"的建设目标、任务进行了讨论，一致认为在目前前期工作周期较长的情况下，需要围绕"十二五"建设目标，明年组织专门人员启动规划工作。

　　（五）抓好管理队伍建设
　　人才是事业发展的根本保证。近年来，我们通过把计划管理人员召集起来集中进行项目建议书、可研和初设报告的编制，培养了一部分从事计划管理、项目管理的人才。但目前仍存在计划管理队伍不稳、业务能力参差不齐、结构不尽合理的现象。有的同志能说、能干，也很能吃苦，但一说到写就一筹莫展，致使项目科研、初步设计等前期工作质量始终不尽人意。因此，还要采取措施调配人力资源，保证计划管理工作的稳定性和连续性。另外，我们的设计力量很不足，将采取调配、培训等措施解决。

　　同志们，水文基本建设工作任重而远，我们将紧紧围绕水利改革与发展的总体目标，认清形势，强化管理，扎扎实实地做好工作，为水文事业的快速发展做出新贡献。

　　谢谢大家！