浙江省水文局副局长张裕海　

加强规划计划工作，推进水文又好又快发展
　　

　　水文发展规划计划，是水文基本建设安排的主要依据，对提高水文测报能力、加强基础设施建设、提升水文服务水平等都具有重要意义。近几年来，我省根据《全国水文事业发展规划》和《浙江省水文事业发展规划》，努力实施水文发展"十五"规划和"十一五"规划，取得了较好成效。现将本省"十五"和"十一五"规划计划实施情况汇报如下，并就今后五年的规划计划工作谈一点设想。

　　一、浙江"十五"期间水文规划实施情况回顾

　　"十五"期间，在部水文局和省水利厅的领导和支持下，我省努力实施《全国水文事业发展规划》和《浙江省水文事业发展规划》，千方百计增加水文投入，水文基础设施建设取得了较好成效。全省共计投入基本建设经费1.39亿元，其中中央投入414万元，省级投入5500多万元，地方投入8000多万元，完成18000平方米站房建设和一批水文测报技术装备配置。我们按《水文基础设施建设及技术装备标准》，高标准地进行水文基础设施建设，共计完成31个水文测站、5个地市水文测报中心建设，新建水位台46座，完成560个标准化雨量站建设，建成1200多个遥测水位雨量站，22个水文站采用了水文缆道自动测流控制设备，装备了41套美国多普勒测流仪，大大提高了水文流量现代化测验水平，尤其在平原河网区的测流和历年防汛抗台斗争中发挥了显著作用。一些水文站成为全国一流的水文站，被水利部水文站网专家誉为"花园式的水文观测场，星级宾馆式的水文站"，水文测报能力、自动化水平进一步提高。

　　（一）大力抓好水文基础设施建设规划的实施

　　2001年，我省省级水文基建投资列入水利基本建设的资金达到400万元，各市、县配套用于水文基建投资也达400多万元。完成了兰溪、开化、奉化、永康、源口、松阳等7站包括站房、缆道、水位台等的建设任务，新建站房面积1000多平方米；新建成金华、嵊州两处缆道房和衢州、新昌两站水位台。同时，抓住太湖二轮治理规划实施的机遇，以工程建设带动水文基础设施建设，省级又划出专项资金687万元，用于恢复杭嘉湖地区水文巡测，新建水文巡测基点站18个，另设立巡测断面129个。在这项工作的带动下，嘉兴、湖州两市普遍新增和改造了测验设施，多数市、县购置了巡测车，为开展水文工作创造了良好条件。舟山市水利局十分重视水文基础设施的建设，将全市境内所有的雨量站都改造成标准的观测场，面貌焕然一新，为全省雨量、蒸发观测场的建设提供了样板。
　　2002年，完成建筑面积2500平方米；其中完成分水江、瓶窑、德清等3站站房和水文缆道建设及多普勒流速仪的安装使用，在主汛期投入了运行，发挥了重要作用。嘉兴市新建南湖、斜路等6处水文站。全省新建雨量观测场20处，新建水位台25座。

　　2003年完成建筑面积3700多平方米和一批水文设施等的建设。其中完成金华市水文测报中心、金华测报站、武义县、义乌市、澉浦、永宁江等水文站建设任务。省级增加投入更新改造经费200万元，地方配套资金70多万元，为分水江等17个站配置了美国产多普勒流速仪。完成了兰溪6个雨量站标准化建设。

　　2004年,全省水文事业费投入达到5400万元（其中专项基建经费1754万元），创历史新高。省、市、县三级水文基建经费投入大幅度增加，全省共计投入水文基建经费1850多万元，其中地市、县财政自行投入为950多万元。由于水文建设经费投入进一步增加，加快了水文站设施改建和重建步伐。年内完成溪口、平湖、江山、龙游等11个水文站重建任务，新建站房等设施建筑面积达7287平方米，新建水位台10座投入使用。

　　2005年，全省投入建设经费2500多万元。建成青田鹤城、黄渡、东阳、常山、青阳汇、河埠、湖州杭长桥和常山等水文站，新建站房建筑面积达3500多平方米。开展了钱塘江河口水文站建设方案、项目建议书编制等筹备工作。

　　我们又根据《浙江省水文管理办法》要求,投资100万元，开展全省水文保护区公告牌设立工作，商请当地人民政府批文发布水文保护区公告，设立订制工作；开展了全省水文设施保护区划定和警示公告牌的制作和埋设，95%的市、县水文站完成批文和安装任务，使水文站的保护管理上了一个新台阶，知名度和地位相应提高。

　　（二）加快实施水文业务应用系统建设规划，提高水文测报能力

　　2001年，我省开始重点实施水文业务应用系统建设规划，加快了水文自动测报设施建设的步伐。年内完成了浦阳江、曹娥江的水情信息采集系统的建设任务，共新建遥测站50个，全面更新了浦阳江流域的自动测报系统。同时，国家防汛指挥系统工程绍兴市分中心水情信息采集系统示范区项目竣工并通过了预验收，进一步提高了绍兴市水情采集的自动化水平。完成了台州市分中心水情信息采集系统以及临海市、仙居县、三门市、路桥区、玉环县等水情信息采集系统建设，共建成25个自动测报站；建成嘉兴市分中心以及20个自动测报站；温州市分中心水情信息采集系统完成技术装备升级，安装了GSM移动通信第二信道；舟山市遥测系统二期工程完成站点扩充，8个站具备了遥测功能。还完成了本省10个市水情分中心信息采集系统设计报告编制任务，并全部通过了审查。

　　2002年，增设了浦阳江水文自动测报系统各站的GSM信道和技术升级及其它已建的自动测报系统的全面技术升级（包括软件升级）。新建和续建杭州、丽水、台州、金华、舟山、湖州、绍兴等7市水文自动测报系统，完成新建扩建分中心站36个、自动遥测站177个。完成了全省中型水库和小㈠型水库水情信息采集系统的设计查勘及设计报告的编制，通过了审查，并开始部署实施建设任务。

　　2003年，续建杭州、丽水、台州、金华、舟山、湖州、绍兴等7市水文自动测报系统。完成省级水情信息短信平台建设，并开展了水质自动测报系统的研制。完成了钱塘江流域洪水预报系统研制、实时水情数据库建设及洪水预报系统平台研究的基本框架；开展了东苕溪流域洪水预报系统研制和浙江省水情综合服务系统总体设计开发。同年，受省防办和各级市县防办委托，开始了全省小㈠型水库水情自动采集系统的实施建设，完成了440个遥测站、70个分中心站的安装和380个站的调试任务。

　　2004年，我们按规划完成了全省各县市水文工作任务定额测算和全省雨量站设施设备基本情况调研，提交了《浙江省基本雨量站标准化建设实施方案》，经省厅批准实施，全省雨量站标准化和固态存贮化建设拉开序幕。省水利厅、财政厅拨出专项资金500万元用于上述项目，并要求落实好地方配套资金。年内新建标准化雨量站37处，至2004年全省已有200多个雨量站完成标准化建设任务。同时我们利用自身拥有的水文遥测技术及其双斜井水位计、短信平台等科研成果，受各市县委托，承接了500多个中型、小㈠型水库水情信息采集系统建设任务。至2004年主汛期，基本完成了全省中型、小㈠型水库水情信息采集系统的安装和调试工作，系统投入试运行。至此，向省级报汛的自动测报站已由过去的297个增加到1000多个，增加了水文信息量，增强了对小㈠型水库的防汛监控能力，更加有利于防汛指挥决策。

　　年内又开发了适应水文参数多样性的关键设备-通用水文遥测终端。进行了水利防汛通信数据服务平台建设。完成了大型水库卫星通信系统第二信道设计、测试和沿海潮位站增设气象遥测项目设计；气象、蒸发等参数的水情自动测报、水质自动测报系统研制和中心站软件的升级等研究任务。

　　2005年，我们按省厅要求启动了重要小流域和重要小㈡型水库水情信息采集系统规划建设，按规划全省将新增加600多个遥测雨量站，分二年完成建设。

　　（三）水文规划实施成果在防汛抗台救灾中发挥巨大作用

　　在各级政府、省水利厅党组和市、县水利局的重视下，我省各水文机构不断更新观念，抓住机遇，增加水文投入，保障了各项规划的实施，加快水文现代化建设步伐，提高了测报能力，水文规划实施成果在防汛抗台救灾中发挥巨大作用。
　　在"十五"期间，我省经历了多次较大梅雨洪水和台风严重影响，特别是2004年"云娜"台风和2005年五次台风中，各级水文机构精心组织，指挥得当，周密安排；全省广大水文干部职工坚守岗位，昼夜值班，精心测验，及时提供水情信息和做出准确及时的洪水预报，并随时提出水文情势分析报告和工程控制运行调度建议，做到情况明、反应灵、行动快，牢牢掌握水文测报主动权，水文真正起到防汛耳目和参谋作用，为全省减少洪水、台风灾害直接经济损失400多亿元做出了重要贡献，按国际惯例和国家行业标准评估，五年水文减灾经济效益达50多亿元，社会经济效益也极为显著，这都得益于规划的实施，提高了水文测报能力。如海门潮位站，在水文站没有实行规划"达标"建设前，先后在1989年、1997年两次被台风冲毁，均靠调查值来弥补缺测的高潮位资料。总结这两次教训后，我们提高了建设标准，然后在岸上的防洪堤上又建了备份的高水位台。在2004年 "云娜"台风中，虽然潮位站被冲毁，但备份在岸上的高潮位台发挥了作用，实测到了7.42米的高潮位。在这次台风中，乐清砩头站还记录下了日降雨量916mm的历史最大暴雨。2005年9月3日，临安昌化雨量站测到3小时441.6mm的特大暴雨，这在全国也是创记录的。如果没有该站及时准确的水文情报，伤亡将更大。

　　二、浙江水文"十一五"规划建设任务

　　根据《浙江省水利发展"十一五"规划》要求，我省水文"十一五"规划具体项目和建设内容如下：

　　（一）全省水文发展"十一五"规划总体要求

　　按《浙江省水利发展"十一五"规划》和《浙江省水文发展"十一五"规划》总体要求，重点建设全省防洪水文监测体系和水资源监测体系。
　　1、建立钱塘江、苕溪、甬江、椒江、瓯江、鳌江、飞云江等7大流域和全省大中型水库及200平方公里的小流域的洪水预测预报体系，包括信息传输、预测预报及分析评价、信息服务系统、洪水预报警报系统建设。
　　2、建立市县级城市防洪水文监测体系。建立经济发展和自然条件相协调的水文保障体系。
　　3、完善其他防洪区水文监测站网。
　　4、按照水资源开发利用、管理和保护的需要，建设水文水资源监测站网，包括水文水资源、水质监测站网建设与完善。
　　5、建设和完善重点生态脆弱区的水生态、地下水监测站网，为生态环境保护提供支撑。
　　6、建设水污染重点治理区域水文监测站网；加强水污染动态监测。

　　（二）全省水文发展"十一五"规划的主要建设任务

　　1、基本水文站达标建设
　　我省基本水文站水文测报基础设施主要建于上世纪六十、七十年代，水文基础设施测洪能力和建设标准较低。虽然"十五"期间各级都加大了对水文基础设施建设力度，水文测报设施落后的状况有所改善，但与水文设施标准化规划的要求相比仍有不少差距。仍需继续按水利部《水文基础设施建设及技术装备标准》的要求对基本水文站网进行达标建设，以使全省水文基础设施防洪能力达到100年一遇，测洪能力达到30～50年一遇，重要水文站测洪能力达到100年一遇，并使水文站的技术装备基本达到现代化要求。

　　计划在2007年前，完成衢州、青田、嵊州、南王埠、花山、镇海、象山大目涂、港口、杨家埠、佛堂、对家地、永嘉石柱、峃口等23个站的达标建设，达标建设经费3150万元。2010年前完成诸道岗、赋石水库、临安、青山水库、步坑口、洪家塔等36个站的达标建设，达标建设经费5550元。

　　2、省级重要基本水文站的新建、迁建和改建
　　省级重要基本水文站建设，结合水文站网发展要求和小流域治理、山洪防治、水利工程或其他工程建设等需要，将按水利部《水文基础设施建设及技术装备标准》要求进行新建、迁建或在原站址进行改建和重建。

　　计划在2007年前完成之江、澄浪堰、余杭、德清大闸等15个站的迁建和改建，建设经费6700万元。2010年前完成庙头、小白岩、飞云江大桥、德清大桥、城西大桥、湄池、岱口大桥、珊溪水库、紧水滩电站等14个大河控制站、区域代表站的新建，建设经费3000万元。

　　3、基本水位站达标建设
　　按《水文基础设施建设及技术装备标准》要求，水位测站防洪标准达到100年一遇标准，技术装备配置的要求达到准确实时监测、记录水位的变化过程。

　　计划在2007年前完成现有12个山区水位站、71个平原水位站、29个潮水位站共112个站的达标建设，建设经费3400万元。2010年前完成34个潮水位站的新建，建设经费2720万元。

　　4、雨量站达标建设
　　2007年前完成全省639处雨量站的固态存储及实时传输改造，全省基本雨量站固态存储及实时传输采集投资总估算1463.8万元。观测场达标建设，建设经费741万元。2010年前完成150个雨量站的新建，建设经费750万元。

　　5、水文基地建设
　　根据目前我省的水文测验方式及水文管理体制，县一级水文站是直接生产单位，一般拥有数十个雨量站，若干个流量站，众多的水质采样站点及水库站，需建水文测验和巡测基地，配备交通工具和测流设备，随时开展各项水文测验工作。地市一级即是管理单位又是生产单位，即测报中心，管理着所辖县、市、区的水文业务工作、执行规范、指导水文测验、布置水文站建设等行政任务，又担负着水文情报数据的遥测采集分析处理后上报、水文资料整编加工、水文生产仪器推广维护研制、水质监测分析等繁重的生产任务。所以有必要建设水文基地。按水利部规定，县一级勘测队300平方米以上，配1～3辆交通工具；地市勘测队2000平方米以上，配2～5辆交通工具。目前水文基地达到标准的只有3个地市和6个县。2010年前都应建水文基地，需建设经费15000万元。同时建立浙江省水文机动测验队，进行全省应急水文测验，突发数据事件的水质监测，超大洪水调查，支援洪灾严重地区抗洪及各入海口的水文机动测验。

　　6、市级水文站测报中心建设
　　计划在2007年完成杭州、湖州、嘉兴、衢州、舟山等5处市级水文站测报中心建设，建设经费9500万元。2010年前完成丽水、温州、台州、杭州、绍兴、宁波等6处市水文站测报中心建设，建设经费4400万元。
　　浙江省水文发展"十一五"规划建设经费汇总如表1。

　　表1  浙江水文发展"十一五"规划建设经费框算表
　　单位：万元

　　（三）2007～2010年全省水文建设计划安排
　　根据我省水文发展"十一五"规划要求，计划每年迁建和改建5～8个流量站，新建2～3个水文基地，改建和迁建100个以上的水位、雨量站。安排原则应符合下面条件之一：一是水文工作确实需要，二是已被市、县发改委立项的，三是市、县已有自筹资金的。

　　"十一五"期间（2007～2010年），全省水文建设计划安排及经费概算见表2。

　　三、近两年实施"十一五"规划的主要成效

　　2006年, 我们努力抓好"十一五"规划的实施。全省共计投入基建经费2843万元。开展了投资1500多万元的之江水文站建设前期工作；完成了常山、鹤城、黄渡、灵溪、青阳汇、东阳、瓶窑、杭长桥等8个水文站缆道等测报设施重建；建成杭州市水文测报中心（2600平方米）；完成16个水位站重建。完成了127个雨量站标准化建设。完善了全省小㈠型水库水情信息采集系统。协助省厅落实《浙江省重要小流域及重要小㈡型水库水情信息采集系统年度建设计划》，全力抓好全省重要小流域及重要小㈡型水库水情信息采集系统建设。完成了《浙江省暴雨预警网格化管理方案研究报告》编制，基本完成WebGis功能扩展和Gis群发系统研制。完成了萧山、余杭、宁波市等10多个市、县及3个大型水库水情自动测报系统的建设、改造。《丽水市洪水预报系统》、《楠溪江流域洪水预报系统》已投入试运行。

表2  2007～2010年全省水文建设计划安排