水文局局长邓坚出席并讲话

同志们：

　　新年伊始，我们在这里召开全国水文规划计划工作会议，会议的主要任务是：全面总结、交流近年来水文规划计划工作的成绩和经验，认真分析水文规划计划工作面临的形势和任务，查找水文规划计划工作存在的薄弱环节，提前谋划水文"十二五"发展规划工作，研究部署下一阶段水文规划计划工作。这是我们在去年年底召开"全国拓展水文服务工作座谈会"后召开的又一次重要会议，如果说"全国拓展水文服务工作座谈会"侧重于解决水文"找得到"、"支得准"问题，本次会议则侧重于解决水文"支得住"问题。会议的召开，对于推动水文为经济社会发展提供强有力的支撑将具有重要的意义。

　　下面，我讲四个方面的问题。

　　一、近几年水文规划计划工作的简要回顾

　　近年来，水文规划计划工作围绕规划、项目前期和建设管理等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。

　　一是规划体系逐步完善。水文规划大体从"九五"末开始起步，经过努力，《全国水文事业发展规划》已经得到水利部批复，《全国水质监测规划》、《国际河流水文站网建设规划》、《全国地下水监测规划》等专项规划通过水规总院审查，《全国水文"十一五"发展规划》纳入到《全国水利"十一五"发展规划》之中，《全国水文基础设施"十一五"建设规划》得到国家发改委批复。初步形成了以《全国水文事业发展规划》为龙头，有关专项规划和五年规划相配套的水文规划体系。

　　二是项目前期日趋规范。依据规划，先后开展了"十五"、"十一五"七大流域水文水资源工程、水资源监测能力工程，中央直属水文基础设施建设工程，跨界河流水文站网第一期建设工程等项目的前期工作，储备了一批项目。项目前期工作按照项目建议书、可行性研究、初步设计三个阶段要求，逐步规范。

　　三是管理逐步到位。先后出台了《水利部水利基本建设计划管理办法》、《水文水资源工程项目建议书编制暂行规定》、《水文水资源工程可行性研究报告编制暂行规定》、《水文水资源工程初步设计编制暂行规定》、《水文设施工程竣工验收暂行规定》，颁布了《水文基础设施建设与技术装备标准》、《水利工程概算补充定额（水文设施工程专项）》等制度规范，有效地加强了水文规划计划管理工作。

　　四是水文投入稳中有升。"十五"期间，中央继续加大了对水文基础设施建设的投入。据统计，2001-2005年全国水文基础设施建设投入超过27亿元，在中央立项的水文基础设施建设项目投资15.03亿元，其中中央投资11.41亿元，中央年均投资强度为2.28亿元。2006、2007年中央水文投入分别达到2.88和2.33亿元，实现了较大幅度的增加。

　　五是基础设施得到加强。"十五"期间，共全面建设改造水文站281个，水文巡测基地144个，水环境监测中心67个，水情（分）中心24个，对甘肃、内蒙古、青海、陕西、云南、贵州、四川等省区173处水文危旧站房进行更新改造。通过建设改造，使得西部地区及东部重点防洪地区的水文测报基础设施得到了加强，长江、黄河等七大江河干流水文站的监测能力和工作效率得到了提高，云南、新疆地区的国际河流水文站点不足和测报设施陈旧落后的状况有所改善，改善了基层职工的生产生活条件，减轻了水文职工的后顾之忧。同时，机动应急监测能力、信息采集的自动化水平有所提高。水文为防汛抗旱服务的工作体系日趋完善，社会服务水平有所提高。

　　二、正确认识和把握水文工作面临的形势

　　当前，水文工作面临着良好的发展形势。

　　从经济社会方面来讲，我国经济快速发展，社会文明程度不断提高，法制观念的不断增强，对防洪安全、用水安全、水环境安全、水生态安全等提出越来越高的要求。

　　从国家方针政策方面来讲，党的十七大进一步明确了当前和今后一个时期我国经济社会发展的战略目标、任务和要求。中央强调要深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会；建设生态文明；建设资源节约型、环境友好型社会；建设社会主义新农村；深入推进西部大开发战略；全面振兴东北地区等老工业基地；建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制等一系列大政方针。

　　从水利发展方面来讲，水利部党组就水利系统贯彻落实十七大精神，做出了全面部署和具体安排，要求把科学发展观落实到水利发展与改革的实践中去，积极践行和发展可持续发展治水思路，努力开拓水利工作新局面。要求坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置，确保水利发展与改革成果惠及全体人民；要求坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置，更加注重给洪水出路，更加注重节水防污型社会建设，更加注重发挥大自然的自我修复能力，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，加强水资源保护，加强水土保持，加强生态治理，大力推进生态文明建设；要求坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；要求坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；要求坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置。要求当前优先解决农村饮水安全问题，着力抓好病险水库除险加固、灌区节水改造、农村水电开发、城乡水环境整治、水利血防、落实水库移民政策法规等民生水利问题，使广大人民群众共享水利发展成果，促进和谐社会建设。

　　从水文自身方面来讲，《水文条例》颁布实施，为水文事业发展提供了保证。明确了水文的法律地位；理顺了管理体制和投入机制；规范和强化了水文的行业管理，对水文事业的发展提供了法律保障。

　　上述四大方面的形势分析，可以肯定的说：水文行业迎来了前所未有的良好发展机遇。我们不仅要看到机遇，更重要的是要抓住机遇，加快发展。

　　当前困扰水文发展的一个重要原因就是我们的基础设施还十分薄弱，适应不了新形势的需要。实事求是地说，建国以来我国水文事业取得了巨大成绩，站网监测体系初具规模，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。但是，我们应该清醒地看到由于经济社会的快速发展，治国理念和治水理念的不断完善，以及大水文发展理念的提出，我们的站网监测体系已经远远滞后于形势需要了。由于历史的原因，相当长的一段时期，我国在经济社会发展方面的突出问题是解决好防洪和干旱问题，围绕生命安全和粮食安全，开展大规模水利工程建设，水文的主要任务就是服务好防汛抗旱和水利工程建设，因此在站网布设和功能确定上主要围绕当时的中心工作考虑的。可以清楚地看出这些站网设置和功能已经不能完全适应新形势、新要求的需要了。归纳起来，现有的水文站网布设及其功能存在以下九个方面的不足：一是满足水资源配置、水权分配与监督管理的站网布设（包括地下水、省界断面等）和功能不足；二是满足水资源保护、水污染监控的站网布设和功能不足；三是满足广大山区人民防洪安全的站网布设和功能不足；四是满足城市防洪需要的站网布设和功能不足；五是满足抗旱工作需要的站网（包括土壤墒情、枯水河道等）布设和功能不足；六是满足水生态与水环境保护的站网布设和功能不足；七是满足西部大开发战略需要的的站网布设和功能不足；八是满足国际河流管理的站网布设和功能不足；九是满足突发性水事件应急监测需要的站网布设和功能不足。

　　因此，我们决不能满足于现状，甚至沾沾自喜，必须大大增强忧患意识和紧迫感，大力夯实基础，加快建设步伐，不失时机地、从不间断地努力提高自身能力和水平，为国民经济建设和社会发展提供全面、高效、优质的支撑。

　　三、切实研究和加强水文规划计划工作的几个关键环节

　　随着国家投资体制改革的不断深化，水文规划计划工作也在不断地变化。回顾 "十五"以来水文规划计划工作，大体可以分为三个阶段：
　　第一个阶段是"规模管理"阶段。这个阶段大体是到2003年前，在这个阶段，中央水文投入基本没有前期工作，每年的水文基建由国家发改委下达投资规模，水利部将规模下达部水文局，部水文局再根据各地的情况将投资下达到各流域机构和各省（自治区、直辖市）。

　　第二个阶段是"项目管理"阶段。这个阶段大体是2003-2006年，在这个阶段，国家发改委改"规模管理"为"项目管理"，也就是取消了每年固定的投资规模，能否安排投资要看项目前期工作情况，只有在项目前期工作完善的情况下才安排投资。在这种情况下，水文部门开始逐步开展项目前期工作，根据需要，将水文站、水文巡测基地、水环境监测中心的建设任务以流域为单位分别编制"水文水资源工程"项目建议书和"水资源监测能力工程"项目建议书，每个项目投资控制在3000万元以内，由水利部负责审批，初步设计由各流域机构负责审批。

　　第三阶段是"大中型项目管理"阶段。这个阶段大体从2006年开始，在这个阶段，首先要对水文建设项目进行总体规划，在规划基础上，再开展项目前期工作，项目投资控制在5亿元以内，由国家发改委负责审批。

　　从以上三个阶段，我们不难看出，水文规划计划工作是越来越规范，要求也越来越高，任务是越来越重。但从全国范围来看，对这项工作的认识还参差不齐，还有一些尚处于第一阶段的认识水平，用红头文件代替前期工作，报一个文件就是申请投资。还有，我们现在比较熟悉以往水利部审批"水文水资源工程"、"水资源监测能力工程"这种模式，而对"大中型项目"的管理模式不熟悉，对此带来的变化和影响认识不到位。因此，我们必须正确把握水文规划计划工作面临的新形势，切实转变观念，努力研究政策，尽快熟悉规程。要切实注意研究和加强以下几个关键环节：

　　一是机构和队伍建设。水文系统"规模管理"的时间比较长，再加上前些年的投入比较少，在相当多的地方没有专门的水文规划计划处室和规划计划人员，负责规划计划工作的部门也是千差万别，这从这次与会人员的名单中我们不难发现。在这种情况下，前期工作只能靠临时搭建班子，临时抽调人员来完成，往往造成前期工作质量不高，连续性差，时效性差，上下沟通不便等诸多问题，甚至导致前期工作滞后，影响水文投入。当然，这是历史原因造成的。因此，抓好机构和队伍建设势在必行。首先要组建专门的规划计划部门，确定专门的规划计划人员；其次要加强培训，帮助规划计划人员了解国家的大政方针，熟悉有关政策法规，掌握有关规程规范，全面提高规划计划人员的素质；第三要创造必要的条件，特别是在财力上要予以支持。

　　二是制度建设。水文规划计划工作程序性强，政策性强，环节多，要切实加强制度建设，保障规范有序。近年来，部水文局在这方面做了一些工作，出台了一些办法，有效地规范了水文规划计划工作。但在实际工作中，也发现了一些问题，比如配套资金的到位问题，建设规模、内容和地点的变更问题等，对此，我们要高度重视，进一步加强制度建设，严格按制度办事，规范工作程序、建设程序和资金使用，确保工程安全和人员安全。

　　三是作风建设。首先要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风，加强学习，认清形势，不断更新观念。水文是一个伴随着经济社会发展而不断发展的基础性行业，必须始终保持超前意识，始终保持与时俱进，才能适应需要；水文又是一个服务经济社会各行各业的行业，必须牢固树立服务意识，牢固树立大水文观，才能满足需要。二是要大兴调查研究之风。水文建设点多面广，地点分散，个体差异很大，没有深入细致的调查研究，要做好工作是难以想象的。要深入水文第一线调查研究，掌握第一手资料，要到相关行业、相关部门调查研究，学习借鉴有益的做法和经验，要到有关的科研单位、高等院校、设备制造企业调查研究，寻找新的支撑。三是要培养扎实的工作作风，水文规划计划工作往往时间紧，任务重，要求高，吃不了苦，作风不扎实是不行的，必须勤奋、扎实、细致，要能打硬仗，能打漂亮仗。四是要培养奉献精神，水文规划计划人员往往要协调方方面面的关系，做大量的协调工作，有的时候还会受委屈，而这中间都是为了事业的发展，为了全局的建设，是个人奉献。因此，规划计划的同志们要有勇于奉献的精神。

　　四、认真完成和谋划好下一步水文规划计划工作

　　水文的基础性作用，决定了水文建设要有超前性，水文规划计划思路要有前瞻性。

　　1、启动《全国水文发展规划纲要》的编制工作。《中华人民共和国水文条例》明确规定："水文事业发展规划是开展水文工作的依据。""国务院水行政主管部门负责编制全国水文事业发展规划，在征求国务院有关部门意见后，报国务院或者其授权的部门批准实施。"现有的《全国水文事业发展规划》是在《条例》颁布实施以前制定的，因此，根据形势的发展变化，通过与国家发改委的沟通，水利部将组织编制《全国水文发展规划纲要》，争取国家发改委正式批复后对社会公布。这项工作的目的主要是要体现规划的社会管理职能，通过《规划纲要》的编制将水文发展的框架体系确定下来，但不同于建设规划，不罗列建设项目，也不涉及具体的投资，有些类似于城市发展规划，主要是用来约束社会行为，从而促进水文行业的健康发展。各流域机构、各省（自治区、直辖市）在配合全国《规划纲要》制定的同时，也要组织编制所辖区域内的《规划纲要》。这项工作对于水文系统来说，也是一个比较新的课题，要早做准备，开展必要的专题研究，争取在较短的时间内拿出《规划纲要》成果。

　　2、提前谋划水文"十二五"建设规划。根据前期工作的周期，今年应组织编制《水文"十二五"建设规划》，以便为"十二五"水文建设打下基础。正如前面所说，这个规划将统筹安排"十二五"水文建设项目，是"十二五"水文建设的总体方案，也是"十二五"中央水文项目立项的依据。这项工作具有宏观性、战略性和指导性，因此，必须作为一项重中之重的工作，切实抓紧抓好。要认真汲取"十一五"建设规划编制过程中一些经验教训，认真分析新形势下我们水文站网与功能方面存在的问题和不足，针对前面指出的九个方面的不足，全面谋划，统筹兼顾，区分轻重缓急，考虑需要与可能，突出重点，将"十二五"规划的水平再提高一步。

　　3、尽快完善项目前期工作。《全国水文基础设施建设"十一五"建设规划》去年年底得到国家发改委的正式批复。在规划笼罩下，我们组织开展了"水文基础设施2008年度应急建设可行性研究报告" "'十一五'水文水资源工程可行性研究报告（2009-2010）"的编制工作。其中前一项工作已经通过水规总院的审查，水利部已经批复了其中部分项目，剩下的项目也正在批复。后一项工作也经过了水规总院的审查，现正在根据审查修改意见进行修改。下一步要抓紧开展初步设计报告的编制和审批工作，这项工作直接涉及到"十一五"后三年的投资，要抓紧时间，组织精干力量，尽快完成。

　　另外，《跨界河流水文站网建设工程（二期）可行性研究报告（代项目建议书）》、《中小河流洪水易发区水文监测一期建设工程可行性研究报告（代项目建议书）》也已通过了水规总院的审查，下一步也要开展初步设计报告的编制和报审，也要抓紧工作，尽快组织实施。《全国旱情监测规划》、《全国地下水资源监测工程项目建议书》、《全国重点水源地饮水安全监测规划》等工作也要抓紧工作，争取尽快立项。

　　4、进一步加强项目管理。近年来，随着水文投入的不断加大，项目管理的任务越来越重。要严格按照项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等要求组织好项目的建设管理，保证工程质量和专款专用。同时，要及时组织项目的竣工验收，尽早发挥国家投资的效益。

　　规划计划工作十分重要，任务也十分繁重，希望同志们在新的一年里抓住机遇，开拓创新，努力工作，全面完成各项水文规划计划工作任务，开创水文规划计划工作新局面。

　　春节将至，我代表部水文局提前给同志们拜个早年，祝同志们新年吉祥如意、身体健康、工作顺利、合家欢乐！

　　谢谢！