突出项目重点 整合信息资源
提高城市水资源监控与管理水平
牡丹江市水务局
（2007年11月29日）

　　牡丹江市位于黑龙江省东南部，辖6县（市）4区，人口281万人，土地面积4.06万平方公里，地形地貌特征是"八山半水分半田"。是黑龙江省东南部重要的政治、经济、文化中心。
　　我市河网密布，水资源丰富，水域面积643.02km2。区内分布3大水系，牡丹江水系、穆棱河水系、绥芬河水系，有大小支流6677条。水资源总量91.4亿m3，其中地表水资源量86.75亿m3，地下水资源量25.25亿m3，地下水可开采量2.17亿m3,人均占有水资源量3200m3。
　　牡丹江市区各行业用水量4.9亿m3,其中:集中供水0.75亿m3 ,自备水源供水4.15亿m3 。牡丹江市城市供水现有净水厂3座，设计综合日供水能力36万吨；区域供水加压泵站32座；DN75mm以上主干供水管网360公里；供水服务面积50平方公里；用水总户数18.8万户，城市供水人口82万人，承担着市区市政供水及二次加压供水统一运营管理服务任务；现有排水管道242km，检查井6669座，雨水口7371座，雨水支管53km，泵站7座，排水普及率达到85%以上。
　　2001年12月，牡丹江市委、市政府决定，撤消市水利局、公用事业管理局，组建市水务局，原水利局管理职能，公用事业管理局城市供排水、污水处理、节水和城区地下水管理职能一并划入水务局。实现了从水源、取水、供水、节水、排水，污水处理、中水回用的水务一体化管理。
　　2000年起我市开始建设"防汛抗旱指挥系统"，经过几年开发建设，初步实现了防汛抗旱信息化管理。2004年7月我市被水利部确定为城市水资源实时监控与管理系统建设试点城市。近三年来，我们在原防汛抗旱信息化管理的基础上，以水资源实时监控与管理系统建设为重点，积极整合相关部门信息资源，投资1400余万元(其中地方匹配700万元)，初步建成了牡丹江市城市水资源实时监控与管理系统为核心的数字水务平台。
　　一、项目建设管理情况
　　1、领导重视，组建机构，为项目建设管理工作提供了组织保障
　　根据水利部《城市水资源实时监控与管理系统建设项目管理办法》和《城市水资源实时监控与管理系统建设指导性技术文件》的要求，紧紧依靠省水利厅和市委、市政府的领导，从项目的建设、管理和应用三方面入手，成立了由局长任组长，主管副局长任副组长的项目领导小组，并积极向市编委争取招聘了三名专业人才，成立了局信息管理中心，负责项目的建设、管理、运行工作。在三期项目建设中严格按照项目建设"四制"要求和工程项目管理办法，对资金的使用全部采取招投标方式确定项目建设单位，同时确定项目监理单位全程监理项目的建设。
　　2、明确目标、认真调研、科学定位，确立以需求为导向、以应用为目的的建设思路
　　城市水资源实时监控与管理系统是一项复杂的系统工程，涉及面广、综合性强。在项目启动前，我局组织相关人员对我市水资源管理现状和业务需求进行了分析，到上海、武汉等兄弟省（市）考察学习，确定了我市城市水资源实时监控与管理系统建设总体框架，编制了《牡丹江市水务实时监控与管理系统初步设计》方案。本着以需求为导向，以应用为目的的建设思路，坚持先进性与适用性相结合，注重新技术的应用，坚持系统建设高起点。以水资源实时监测系统为基础，以现代通信和计算机网络系统为手段，以水资源供需平衡和优化调度为目标，以牡丹江城区为试点核心区逐步展开，对试点核心区的来水、取水、供水、用水等主要环节的水量、水质进行监测管理，从而达到城区水资源的"日清月结"，在此基础上加强管理工作，提高水资源利用效率，最终实现水资源的可持续利用。以网络平台、数据平台、应用平台为基本框架，通过水资源信息的实时采集、传输、模型分析，及时提供水资源决策方案，并快速给出方案实施情况的评估结果等，以确保实现水资源的统一、动态和科学管理，做到防洪与兴利、入境水与出境水、地表水与地下水、水质与水量、优质水与劣质水之间联合调度与管理，确保水资源与社会经济、生态环境之间的协调发展，以支撑我市社会经济实现追赶型跨越式发展及可持续发展的需要。
　　3、多方协调，优势互补，实现了相关行业信息资源的整合和共享
　　根据当前需要，开发建设了如下内容：建设了水资源实时监测、监控系统，主要获得用水户的取用水量和地表水、地下水水位信息、水库水情信息等；建立了与水文、环保、气象信息的共享渠道；建设了水务局会商决策中心与各监控分中心的计算机网络系统；建设了水资源综合数据库综合存储实时与历史信息；开发了水资源数据综合管理子系统对数据进行综合处理；开发了水资源实时监测WebGIS系统对水资源信息进行实时监测；开发了水资源业务管理系统，实现水资源综合业务管理的计算机化和网络化；开发了水务信息综合网站实现水资源信息向社会公众及时发布。
　　根据我市水资源管理现状，我们积极与水文、气象、环保等有关部门协调，通过整合现有监测站网，实现资源整合和共享。通过水资源实时监控系统整合和完善，使水资源数据基础得到了充实。
　　（1）整合了自动雨量测报系统。我们积极与水文、气象部门协调，将全市175个翻斗式自动雨量计进行数据整合，通过VPN方式实时采集数据，传入局信息中心数据库，并通过雨量表的形式展现。达到了雨量观测工作方式为无人值守有人看护的观测方式，实现雨量信息的自动采集及传递。
　　（2）建设了地表水监测系统。全市三大水系共布设监测断面13处，其中12个水文站，1个水位站；投资80余万元，建设了河道管理处水环境监测分中心，主要在牡丹江城区18公里江段设立了15个视频监测点，对11个提水单位取水口及四个排水闸进行视频监控，并对11个提水单位的取水量进行实时监测。
　　（3）实现了水质实时监测：一是城市供水水源地水质实时监测。投资50多万元，购买了7参数自动水质监测仪，对城市供水水源地水质进行实时监测，并对自来水分中心的数据进行了整合；二是对污水处理厂的进出厂水量及进出厂水质数据进行了整合，并通过手机网传输的方式将监测到的数据传输到局信息中心；三是通过与水文、环保部门合作，定期将市区江、河、湖、库及城市入河排污口的相关数据导入到数据库中。
　　4、精心组织、严密筹划，做到系统平台开发与硬件建设同步进行
　　在信息化建设实践中，我们认识到高速、畅通的网络平台是应用的基础，因此，我局投入400多万元进行了局机关中心机房和会商中心建设，并对自来水、河道管理处、污水处理厂三个分中心进行了系统改造；对局域网进行了升级，接入了100M的光纤带宽，以适应远程监控、监视、快速调阅及办公自动化的需要。通过网络平台建设，使相关单位、部门都可以随时在办公室通过政务网了解到所有系统的实时运行数据、运行状态，监视到现场的实时运行图像，掌握到最新的情况，为及时决策提供了极大的方便和准确的数据。
　　在充分调研的基础上，我们以牡丹江城市水资源实时监控与管理系统应用平台为核心，开发牡丹江市"数字水务"平台。即：水资源实时监控与管理系统、防汛抗旱减灾指挥系统、水土保持监测与管理信息系统、农村水利水电与人畜饮水安全信息系统、水利政务信息系统、水利项目规划管理信息系统、水利信息公众服务系统等。
　　二、项目建设阶段性成果与应用成效
　　1、以城市水资源实时监控与管理系统为核心的数字水务初具规模。近几年来，我局以城市水资源实时监控与管理系统建设为契机，积极筹措资金，统筹规划，分步实施，大力开展信息化建设，以水务信息化带动水务管理水平的提升。构建了牡丹江"数字水务"的"三网"、"一中心"、"三平台"即：水务外网、水务内网、水务监测网；水务实时监测与管理数据中心；实时监测与自动化控制平台、水务管理平台、决策支持平台。
　　从2004年至今的三期建设中，我们充分运用好国家和地方资金。在水利部和省水利厅的指导下，建设了水务实时监测网，实现了牡丹江城区水源、供水、取水、用水、排水以及降雨的实时监测；建设成立了水务信息中心和数字水务数据中心，搭建了"牡丹江水资源实时监控与管理系统平台"，新建、集成、整合了水资源管理系统、防汛抗旱系统、水土保持、水务工程系统、卫星云图接收系统、水情遥测系统、水利工程远程遥控遥视和办公自动化系统。同时建设了水务局内部办公网，联通了局内各个部门之间的办公网络；水务局外网，提供了水务局向社会的政务公开。水资源管理从单一到多渠道、从人工报送到网上实时在线监测，从不完善到逐步完善的发展过程。
　　2、推动了水资源管理由粗放型向精细化转变。通过项目建设，在水资源管理方面，我们以主要取用水户、水位动态、水质、排水为主要监控对象，建立了地表水资源监测、地下水资源监测、供排水监测网络体系，搭建起城市水资源一体化信息管理平台，完成水资源管理系统框架的构建，为水资源的合理开发、高效利用和有效保护及时快速、准确地提供完备的实时监测数据资料。
　　投资200多万元在市区范围内对11个地表水用水大户、41眼地下取水井安装了自动水量监测系统，做到了实时监测用水户的取用水情况；布设了18处地下水位监测井，采取GPRS传输的方式并装配具有记录、传输、存储等功能的自动监测系统，实现水位遥测自记，并能实时将监测到的数据传输到中心站。通过信息化带来的管理模式的创新为我市水务信息化的后续发展奠定了坚实的基础。目前，我市城区取(用)水水量在线监控达到了95%以上；在地表水出入境水量、地下水水位、自来水水量、水质、取用水水量、水质、排水水量方面，使过去月、季、年的人工计算转变成现在通过水资源的实时监测、每日报送、数据分析、按月汇总等方式，基本实现了"日清月结"。
　　3、提高了全市水资源管理和水务管理水平。通过对地表水及地下水用水户取水量的实时在线监测，我们感到在用水户管理模式上有了根本性的变化。在来水量、取（用）水量、地下水位、降雨量、排污量等管理上基本上改变了管理人员实地察看的传统方式，达到足不出户便可通过网络准确掌握。一是通过实时监测，可随时掌握用水户是否按照年度及月份取用水计划实施取用水，并可及时对超计划用水单位进行处理；二是在征费管理上，改变了以往的由征费员逐户抄表计费的模式。一方面，用水户可按照年或月报请取用水计划，通过管理平台的征费系统先购水后用水，如用水户的用水量超出了购水量，远传发讯端可发出警示，提示用户购水。另一方面，通过征费系统征费，有效地杜绝了征费员抄表计费过程中的随意性，同时也起到了内部监督作用。三是通过对用水户取用水量的实时在线监测，也提高了用水户节约用水的意识。
　　三、下一阶段工作设想
　　通过前三期项目的实施为后续项目建设奠定了坚实的基础，在后续建设中我们一方面要以"城市水资源实时监控与管理系统"建设为核心内容，逐步向"数字水务"扩展和延伸；另一方面继续完善扩大监测点和监测范围，以点带面逐步展开；第三，进一步完善建设分级管理逐级上报的水资源管理体系，建设完成市本级与四区六县市以及直属单位的数据报送网络，理顺数据报送机制，为领导决策提供强有力的科学支撑。