江西省水利厅副厅长朱来友

　　江西省山洪灾害预警系统(一期工程)
　　建设情况汇报
　　江西省防汛抗旱总指挥部办公室
　　2007年11月6日

　　江西省地处长江中下游，河流众多，地形地质条件复杂，加上特殊的气候条件和降水时空分布不均，极易形成局部强降雨，导致山洪地质灾害频繁发生，对人民生命和财产安全构成严重威胁。近年来的灾害损失统计表明，山洪地质灾害造成的损失越来越大，特别是1995年、1998年、2002年、2005年以及2006年遭遇的山洪地质灾害，给我省山丘区人民带来重创，给全省经济社会发展带来重大影响，山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题，引起了我省各级党政和防汛部门的高度重视。

　　2006年汛后，我省全面启动山洪灾害预警系统（一期工程）建设，经过近一年来的建设、运行和实践，在2007年的山洪灾害防御中，为保障人民生命财产安全，促进社会经济发展，起到了重要作用。

　　一、系统建设运行情况
　　1、项目由来
　　按照国务院批复的《全国山洪灾害防治规划报告》和《江西省山洪灾害防治规划报告》的目标，近期在全省山洪灾害重点防治县初步建成以监测、通讯、预警等非工程措施为主的防灾减灾体系。

　　2、建设范围
　　根据资金筹措情况，经综合比选，决定突出重点，先期开展赣南的赣州市宁都、石城、瑞金、兴国、于都、会昌、安远、寻乌、信丰、南康、赣县、上犹和吉安市遂川县共13个县市山洪灾害预警系统一期工程建设，规划总投资1785万元。涉及244个乡（镇）、609条小流域。

　　3、系统组成
　　根据山洪灾害的特点和当前防御的薄弱环节，确定了山洪灾害预警系统主要由暴雨山洪监测系统、省市县三级通信计算机网络系统、山洪灾害预警响应系统以及防御决策支持系统等四部分组成。

　　（1）暴雨山洪监测系统
　　包括对雨量、水位的监测，主要由自动雨量站、辅助雨量站、自动水位站和辅助水位站组成。自动监测站通过GPRS/CDMA短信方式实现水雨情信息的自动采集、传输到县防汛指挥中心，辅助监测站在必要时由代办员通过电话向县、乡报汛。13个县共新建自动雨量站407处，辅助雨量站244处，新建自动水位站10处，辅助水位站11处。平均每县站点达62个。

　　同时，充分利用现有水文、水库、气象等部门的监测站点，每个监测站点都有其防护对象。为了今后系统扩展，在信息服务系统中设计与各部门的数据接口，将各部门已建的站点纳入系统中，实现信息资源共享。

　　（2）省、市、县三级通信计算机网络系统
　　利用现有的全省防汛计算机网络系统，将网络平台延伸到县级防汛指挥部。主要内容为通信光纤铺设、防汛机房建设、数据中心等。山洪灾害通信网络为水雨情信息传输、灾情上传、防汛会商、山洪警报送达、信息反馈和指挥调度提供了通信保障。为使乡镇防办能直接掌握有关信息，下步将考虑建立一个乡镇网络平台。

　　（3）预警响应系统
　　县防汛指挥部门根据所收集的各类山洪灾害信息确定预警级别，及时启动应急预案，通过各种预警手段向有关部门和公众进行预警，紧急转移危险地区群众。预警响应体系主要包括三方面内容：一是预警指标，二是预警体系，三是各级防御指挥部门的应急响应。

　　预警指标关键是确定临界雨量，各地根据历史上发生的山洪灾害确立警戒雨量和危险雨量，可以是每个县、每个乡、甚至每个站采用不同的值，依实际情况而定。预警体系的划分，在乡镇一级，与警戒雨量和危险雨量相对应分为准备转移和立即转移两级，对于全县而言，则根据所发布预警的范围大小（乡镇个数）共分为四级。

　　此外，为了迅速将预警和警报信息传达到每个村、每个组，每个村民，除了采用传统的电话、人工敲锣、鸣哨报警方法外，还根据村民居住分散的现实情况，在重要区域配置方便实用的无线广播系统及远距离手动报警器。

　　（4）防御决策支持系统
　　以WEBGIS为平台，采用1:5万电子地图，分为数据汇集平台、实时数据监测、预警分析引擎、短信平台、预警响应、数据中心及管理系统、基于WEBGIS的综合信息查询等7个子系统。系统安装在省、市、县三级防办，共16个单位，本系统为全省山洪灾害防御提供了便捷的决策支持平台，尤其是县级平台，经过扩展可作为县防汛指挥系统使用。

　　4、主要功能
　　为做好山洪灾害防御工作，我省紧紧围绕监测、预警和响应三个环节做文章，将以信息采集、传输、分析为一体的水雨情监测系统与预警、响应体系有机结合起来。

　　（1）监测
　　将各监测站点的暴雨洪水信息以县为单位进行采集，并将信息落地存储，同时向省、市中心转发，实现信息共享。通过地图、表格等多种方式进行查询与分析。

　　（2）预警
　　在应用支持平台上的预警分析引擎，在后台实时分析水雨情数据，当暴雨洪水信息超过设定的临界值时，自动向防汛值班人员报警，并根据测站影响范围向有关责任人发布预警信息，预警信息包括降雨量、受影响人口及其分布、可能受灾类型、需要采取的措施等。乡、村等负责人收到信息后，通过电话、广播、报警器等方式逐级向下发布。县防指发布的预警信息可实时传输到上级防指。

　　（3）响应
　　应急响应子系统是整个系统的核心，也是山洪灾害防御工作的重点内容，根据预警发布情况，启动相应的响应级别，开展人员转移和抢险救灾工作。

　　响应措施按县和乡两条主线同步进行，系统首先根据预警情况确定各乡镇的响应要求并发出预警信息，乡镇指挥部门根据本乡镇特点及预警范围，通知到各村、组，并将响应情况实时向县防指汇报；县防指根据全县各乡镇的响应情况确定启动的响应级别，响应执行过程中系统实时跟踪反馈信息，直到响应结束。

　　监测、预警、响应三个环节工作均实现计算机操作管理。

　　5、建设历程
　　2006年12月初，在完成基础数据调查后，省防办编制完成山洪灾害预警系统一期工程设计报告，12月中旬通过省防总组织的审查，2007年3月完成暴雨洪水监测系统招标工作后，各中标单位立即进场施工，监测系统及通讯计算机网络系统于6月建成，整个系统于2007年10月全部完工，并将于近期组织验收和科技成果鉴定。

　　6、发挥效益
　　江西省山洪灾害预警系统一期工程在今年6月初基本完工后，为各级政府、尤其是乡镇一级及时掌握降雨情况、发布预警和启动预案，启动响应措施，提前转移群众争取到了宝贵的时间，解决了过去实时雨量掌握难、决策时间长、响应过程慢的问题，在今年的抗洪抢险斗争中发挥了重要作用，深受各级党政、防汛部门和广大群众的好评，被称为群众安全的保护伞，是一项名符其实的民心工程。据初步统计，全省13个县共发生山洪灾害646处，倒塌房屋6038间，提前转移群众68104人，紧急解救群众815人，避免人员伤亡6155人，避免直接经济损失达1.33亿元。

　　6月1日23时至2日9时，瑞金市普降大暴雨，刚建成的山洪灾害预警系统有9个站点监测到超过100毫米的降雨量，其中拔英乡新迳站232毫米，武阳镇枫树下站222毫米。这次暴雨涉及范围广、来势凶猛，导致山洪暴发、河水猛涨。深夜，市、县防指根据遥测雨量信息，提前发出山洪灾害预警。拔英、武阳等10个乡镇政府接到预警信息后，迅速采取应急措施，紧急转移危险区群众350人，避免了人员伤亡事故的发生。据赣州市防指统计，由于山洪预警信息发布及时，此次暴雨过程全市共减免洪灾损失约千万元。

　　6月7日晚，南康市赤土乡3小时降雨量达102毫米，县防办通过山洪灾害预警系统及时掌握降雨情况，迅速发出预警信息，赤土乡及时启动防洪预案，在旗下村下坝组20户、莲塘村段心组10户农户进水并倒塌房屋20多间的情况下，转移群众130多人，避免了人员伤亡。

　　6月8日，遂川县大汾镇高兴村2小时降雨量达70毫米，遂川县防办及时发出预警信息，该县一座80年代建设的小水电站--飞水岭电站，迅速组织全站8名职工提前转移，半小时后，该电站职工宿舍屋后发生山体滑坡，滑坡体约1000立方米，一楼被土掩埋，人员无一伤亡。

　　8月13日18～21时，上犹县五指峰乡突降大暴雨，五指峰站3小时雨量达164毫米；27日晚，五指峰黄沙坑流域再次出现短历时大暴雨，溪口站3小时降雨量达131毫米。上犹县防办通过今年新建成的"山洪灾害预警系统"监测到暴雨信息后，立即通知黄沙坑流域的五指峰乡和营前镇。乡镇主要领导立即带领乡镇干部赶赴山洪易发区的鹅形、象形、高峰、清溪、石溪等村组，紧急转移群众103人。半小时后，山洪袭来，河水猛涨，已转移群众的房屋受淹，群众安然无恙。

　　8月25日7～10点，遂川县新江乡、五斗江乡、衙前镇境内突遭强降雨袭击，在短短三个小时内，遂川县新江乡降雨量达到103毫米，山洪顺着往日平静的山间小溪瞬间四处泛滥，许多民房和稻田被浸泡在洪水中，部分村民被困在自家房顶和山坡上。遂川县防办通过"山洪监测预警系统"监测预警信息后，立即发布预警并报告县领导同时紧急调运冲锋舟和10多名应急抢险队员，一共安全转移疏散群众300多人，有10栋民房在洪水中倒塌。由于转移及时，无人员伤亡。

　　二、系统建设运行模式
　　按照以人为本、群测群防的山洪灾害防御指导思想，根据"以县为平台、关键在乡镇、村组是前哨"的山洪灾害预警系统建设原则，形成省、市、县、乡、村五级应急响应体系。

　　1、建立基于县级平台的山洪灾害预警系统
　　山洪灾害相关信息如降雨、洪水、山体滑坡等信息集中于县防汛指挥部，并由县防汛指挥部发布预报、预警及启动响应行动。正常情况下，一般按县、乡、村、组、户的次序进行山洪灾害预警。
　　同时，省、市、县信息实现共享，县级防汛指挥部门发布预警、启动响应及乡镇反馈信息可自动上传到上级防汛指挥部门，以便上级防汛指挥部门掌握全局。

　　2、群测群防的山洪灾害预警系统
　　我省经济发展水平较低、山丘区农民居住分散，为有效防御山洪灾害，主要立足于群测群防，在人口密集地区，布设自动监测站；在人口不太密集地区，采用简易监测、报警设施，依靠建立县、乡、村、组的组织体系，开展监测预警工作。遇山洪突发等紧急情况下，村、组可直接报告县防汛指挥部门，并可直接发布预警。

　　3、强化监测、预警及响应工作的一体化
　　系统可实时监视测站降雨、洪水状况，根据预先设定的内部报警参数，及时向防汛值班人员报警。在达到警戒或危险雨量、水位时，能根据监测站点所关联的小流域、乡、村、组，自动生成相应预警信息，值班员根据预警信息给本测站防护对象所在的相关部门和责任人员发送短信，发布预警。同时，系统自动分析产生预警的范围（乡镇个数），产生相应级别的响应，县防汛指挥部据此启动相应级别的应急响应措施，并指示各有关部门根据县、乡、村山洪灾害防御预案的要求转移群众、开展抢险救灾工作，并及时反馈相应信息，直至应急响应结束。实现山洪灾害监测、预警、响应三个工作环节自动化、一体化。

　　4、建立健全管理维护机制切实保障系统正常运行
　　我省山洪灾害预警系统一期工程由省防办统一建设，待系统验收后，将全部移交县防办，运行维护经费纳入县财政预算，统一制定相关管理制度，安排专人负责，考虑到人员、技术、专业等要求，除暴雨洪水监测系统（自动监测站）由县防办委托水文部门进行管理外，其余设备、设施等由县防办负责，由于各县财政收入有限，省、市将给予适当补助，确保系统稳定运行，发挥正常效益。

　　三、系统主要特点
　　1、狠抓基础工作开展
　　2006年汛后，省防办组织市、县防办和水文部门集中力量对山洪灾害易发区内的小流域分布、社会经济（山体滑坡点及历史洪水线以下村组、家庭、人口）、历史山洪灾害等情况进行了全面调查和统计分析，并依此进行站点布设，同时，对小流域洪水预报和各县临界雨量进行了专题研究和探讨。在各分项工程建设过程中，尤其是软件系统的开发，为更加符合基层防汛工作实际，分管厅领导十多次召集基层防办开会讨论研究。

　　2、合理布设监测站网
　　在山洪灾害易发区每个乡（镇），人口居住密集的村组，处于低洼地区的中小学校、重要工矿企业、单位、铁路等基础设施易遭受山洪灾害的区域布设自动雨量站，自动站未能监控的人口居住不密集区域或小(一)型水库、小(二)型水库等区域布设辅助观测雨量站。通过对13个县的419条小流域内的暴雨分析、区域历史洪水、社会经济调查后，确定一期工程拟新建雨量站407个,水位站21个。雨量站网密度达到主暴雨区27km2/站，次暴雨区35km2/站，普通区41km2/站，流域区间和人烟稀少的小流域91km2/站。

　　3、科学设定预警指标
　　结合山洪灾害突发性、来得快、发展猛的特点，并根据基层开展山洪灾害防御工作的需要，我们针对预警指标体系多次变更设计方案，最终确定乡镇一级通过过程雨量分为做好转移准备和立即进行转移两级，县一级通过预警发生的范围从重到轻分1、2、3、4级，充分体现了山洪灾害防御的科学性、实用性，具有较强的操作性。

　　4、强化基层应急响应能力
　　鉴于乡镇一级在防御山洪灾害和灾民转移等工作中负有重要责任，今年初在全省成立乡镇一级防汛指挥部；同时，为便于开展人员转移、抢险救灾等山洪灾害防御工作，省防办制定乡镇山洪灾害预案模板，并下发到有山洪灾害防御任务的乡镇统一开展编制工作，预案明确要求山洪灾害防御实行岗位责任制，制定山洪转移方案，统一转移命令，明确转移路线，落实安置地点。从而使山洪灾害防御工作目标明确、措施具体、有章可循。两项举措极大的提升了基层防汛应急组织、响应工作能力。

　　5、以防为主、以人为本
　　在山洪灾害易发区建立快速、准确的降雨实时监测系统、洪水预报系统，并辅之以性能可靠、操作简便的预警响应系统，以人的生命安全为第一目标，将防御山洪灾害的关口前移，把重点放在防灾、避灾上，做到灾前有预警、转移，灾中有救援，灾后有抢险，掌握了防灾工作的主动权。

　　四、主要体会和存在的问题
　　经过一期工程的建设和运行，全面提升了我省山洪灾害防御工作水平，积累了一定的经验，取得了明显的效果，对全省山洪灾害预警系统的建设起到了积极的示范及推动作用。同时，在建设过程中也存在不少问题和困难，我们也将在今后的工作中重点研究和解决这些问题。

　　1、基础资料收集难度较大
　　根据山洪灾害防御工作需要，省防办设计有关表格达十多种，涉及小流域、历史洪水、山体滑坡点、监测站点信息及关联村组以及人口等等，由于时间紧、任务重、涉及面广，县、乡防办人员、技术力量薄弱，要确保数据的完善及准确性，难度很大，仅遂川县基础数据就反复修改十多次。通过对有关资料的调查整理和分析，对指导防汛工作起到了极大的推动作用。

　　2、临界雨量难以准确界定
　　因影响临界雨量的因素多,且地质地形、前期降雨、山洪灾害种类（山溪洪水、滑坡）等各种因素的定量关系难以区分开,各次激发灾害发生的雨量均不完全相同,因此区域内各站的临界雨量也不尽相同。当前主要在分析总结当地历史山洪灾害发生时的降雨情况的基础上，确定临界值，没有很全面的理论根据，需要在今后的运行实践中，进行补充修正。

　　3、小流域洪水预报还需深入研究
　　小流域面积相对较小,河道比降大,洪水汇流速度非常快,洪水陡涨陡落，加上山丘区小河流水文资料缺乏，目前预报方法不多，当前的洪水预报方案主要采用数学函数模型计算方法编制方案，等积累多年实测资料后采用新安江模型和降雨～洪峰相关编制洪水预报方案。

　　4、响应措施计算机化水平有待提高
　　山洪灾害防御预案中确定的四级响应具体措施，在实际操作中，因面临的实际情况不同，难于做到按部就班，需要灵活应对，同时，将人的行动措施纳入计算机化也有一定难度，还需要在今后的工作中，予以规范和强化。

　　5、没有正式立项列入基建计划，资金筹措难
　　一期工程是作为应急工程实施，由于未列入基建计划，没有正式的投资渠道，资金筹措是通过中央特大防汛补助费、省级防汛经费以及地方配套等多渠道，建议国家防办尽早在国家发改委立项，以利按《规划》组织实施。

　　五、下步工作打算
　　实践表明，江西省山洪灾害预警系统一期工程通过对雨水情的实时监测，及时启动预警响应，增强和提高了我省对暴雨山洪灾害的防御能力和快速反应能力，有效地保障了人民生命财产安全，促进了我省经济社会又好又快的发展。

　　虽然我省山洪灾害预警系统建设取得了一定进展，但是与兄弟省市相比还有较大差距，与我省的特殊省情和繁重的山洪灾害防御任务还很不相称。我们将以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，进一步增强责任意识，虚心向先进省市学习，在总结一期工程建设经验的基础上，积极筹措建设资金，充分调动地方积极性，以县为建设单位，加快我省山洪灾害预警系统建设工作的步伐，力争在"十一五"期间建成覆盖全省山洪灾害重点防治县的山洪灾害预警系统网络，为保护人民生命财产、促进经济社会发展筑起一道安全屏障，为全面建设小康社会再做新贡献。